大眾傳媒與良性政治生態(tài)構(gòu)建

李明德，黃 安

（1．西安交通大學(xué)新聞與新媒體學(xué)院；2．西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安 710049）

大眾傳媒與良性政治生態(tài)構(gòu)建

李明德1，黃 安2

（1．西安交通大學(xué)新聞與新媒體學(xué)院；2．西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，陜西西安 710049）

良性政治生態(tài)構(gòu)建過(guò)程離不開傳媒的建設(shè)性作用，政府、社會(huì)、公眾三者借助傳媒平臺(tái)公開信息、參與決策、修復(fù)分歧、協(xié)調(diào)方向是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程。以此為切入點(diǎn)，循著傳媒作用的研究視角，分析探討良性政治生態(tài)構(gòu)建過(guò)程中大眾傳媒擴(kuò)大政治公開、促進(jìn)政治參與、完善政治修復(fù)、增強(qiáng)政治協(xié)調(diào)的作用。

大眾傳媒；政治生態(tài)；議程設(shè)置；輿論導(dǎo)向

人類是社會(huì)性的“存在”。大眾傳媒在人與人之間的信息交流中發(fā)揮著重要的作用。作為人類社會(huì)的組成部分，政治生態(tài)的構(gòu)建離不開傳媒的建設(shè)性作用。所謂政治生態(tài)，是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)的邏輯、思維與方法去觀察、分析政治領(lǐng)域的政治現(xiàn)象，探求政治系統(tǒng)內(nèi)外各要素之間相互聯(lián)系、相互制動(dòng)、相互影響的生態(tài)聯(lián)動(dòng)規(guī)律。這是政府、社會(huì)、公眾三者合力建設(shè)的結(jié)果，其間離不開傳媒“社會(huì)公器”作用的發(fā)揮。習(xí)近平總書記在主持中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”［1］。如何構(gòu)建一個(gè)以人民福祉為導(dǎo)向，發(fā)揮傳媒社會(huì)動(dòng)員能力，兼顧政府、社會(huì)、公眾三者協(xié)調(diào)發(fā)展的政治生態(tài)，成為諸多學(xué)者苦心孤詣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。但生活中卻存在著“政治權(quán)力結(jié)構(gòu)的清晰度不足、制度生態(tài)運(yùn)行不暢、監(jiān)督機(jī)制效能不高”［2］等諸多缺陷。傳媒的社會(huì)功能也存在著諸多異化。由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，部分基層官員甚至出現(xiàn)“道德虛無(wú)化”［3］的傾向。

思想先哲孔子在《論語(yǔ)·子路篇》中和魯定公對(duì)話時(shí)指出：“一言而興邦，有諸？……一言而喪邦，有諸？”周朝末年，周厲王的橫征暴斂更引發(fā)了“防民之口，甚于防川”（《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)上》）的憂慮，這些應(yīng)是關(guān)于大眾傳播作用論述之發(fā)軔。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)相關(guān)研究主要集中在：第一，傳媒促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。傳媒經(jīng)濟(jì)是與媒介信息傳播活動(dòng)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，提供“以符號(hào)形式傳播的精神內(nèi)容和某些事項(xiàng)”［4］，并通過(guò)廣告和有償服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。20世紀(jì)70年代末，中國(guó)傳媒業(yè)開啟市場(chǎng)化改革，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置社會(huì)資源，為公眾提供“文化傳播與信息服務(wù)”［5］，這不僅提升了文化產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模，還促進(jìn)了改革開放事業(yè)。第二，傳媒加強(qiáng)政府、社會(huì)、公眾的信息溝通。政治傳播是“國(guó)家宰制下的政治目的性很強(qiáng)的信息傳播過(guò)程”［6］，它通過(guò)推進(jìn)政治民主、形成公共輿論、構(gòu)建政治合法性來(lái)追求宏觀治理效果。公眾則借助傳媒平臺(tái)得出能為多數(shù)人認(rèn)可的“對(duì)公共事務(wù)和政策的認(rèn)識(shí)和看法”［7］，并將之提供給相關(guān)決策機(jī)構(gòu)。在這個(gè)過(guò)程中，“政治離不開傳媒，傳媒為政治服務(wù)”［8］。第三，傳媒強(qiáng)化使用者的人群歸屬。國(guó)家、社會(huì)資本集團(tuán)、公民三方會(huì)出于各自目的爭(zhēng)奪媒體資源，并根據(jù)其他兩方的行為來(lái)調(diào)整自己的行為，由此形成新的“傳播利益博弈場(chǎng)”［9］。社會(huì)化媒體“打破了過(guò)去由物理空間因素規(guī)定的人群，而形成有文化因素規(guī)定的各種人群”［10］這一新格局，進(jìn)一步加劇了這種趨勢(shì)。性別、學(xué)歷、年齡、地區(qū)等因素都會(huì)影響人們的信息處理能力，技術(shù)能力的強(qiáng)弱和資源的多寡也會(huì)產(chǎn)生“權(quán)力的落差”，進(jìn)而影響人群的分化。使用媒介的過(guò)程就是強(qiáng)化使用者的人群歸屬的過(guò)程。第四，傳媒軟實(shí)力構(gòu)成國(guó)家文化軟實(shí)力的核心。大眾傳媒有助于人們觀念上的自我反思，并在行為上從傳統(tǒng)型轉(zhuǎn)向自主型，所傳播的大眾文化及其信息流動(dòng)則是“文化生命力的表現(xiàn)”［11］，能夠促進(jìn)主流文化的普及，最終形成基于各族群而又能超越之的民族文化新形態(tài)。但是，大眾傳媒如果過(guò)于重視資本、技術(shù)等硬件條件，忽視文化、品牌等軟件配置則會(huì)導(dǎo)致“傳媒競(jìng)爭(zhēng)的非理性現(xiàn)象”［12］，影響國(guó)家的軟實(shí)力。第五，傳媒是把“雙刃劍”。大眾傳媒既有積極的教育作用，也有消極的不良影響。就前者來(lái)說(shuō)，大眾傳媒能夠影響公眾對(duì)議題重要性的判斷、增強(qiáng)認(rèn)知，促進(jìn)信息流動(dòng)和“社會(huì)整合與文化認(rèn)同”［13］；就后者來(lái)說(shuō)，不良信息會(huì)沖擊傳統(tǒng)道德規(guī)范、消費(fèi)主義會(huì)消解主流價(jià)值觀、西方價(jià)值觀的滲透會(huì)削弱互聯(lián)網(wǎng)的意識(shí)形態(tài)屬性、媒介崇拜會(huì)弱化人的主體性。第六，傳媒需要發(fā)揮健康的娛樂(lè)作用。大眾傳媒能夠促進(jìn)人們身心的愉悅，這主要表現(xiàn)在它能夠緩解不必要的壓迫感、培養(yǎng)公眾審美品位。但同時(shí)應(yīng)該看到，傳媒的商業(yè)化傾向日益凸顯。當(dāng)代傳媒正處于市場(chǎng)規(guī)則和政治規(guī)制二者失衡而導(dǎo)致的調(diào)整期。基于此，將傳媒的傳統(tǒng)娛樂(lè)功能拓展為“公益?zhèn)鞑シ?wù)功能”［14］顯得極為必要，最終形成一種人與人之間相互關(guān)愛，又能思考和關(guān)注社會(huì)問(wèn)題的精神生長(zhǎng)空間。

相關(guān)學(xué)者對(duì)傳媒的作用進(jìn)行了有益的探索，同時(shí)也為未來(lái)的研究提供了突破空間：第一，從視角上看，從經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面研究傳媒作用的文獻(xiàn)較多，而在政治生態(tài)維度構(gòu)建與完善這個(gè)背景下探討傳媒作用的研究相對(duì)較少；第二，從內(nèi)容上看，大多數(shù)研究局限于對(duì)政治生態(tài)本身的探討，而分析政治生態(tài)構(gòu)建維度的相關(guān)論述較少。但是，傳媒是政治發(fā)展的時(shí)代產(chǎn)物，同時(shí)又以自身的進(jìn)步推動(dòng)政治主體的進(jìn)一步發(fā)展，二者之間關(guān)系的改進(jìn)離不開政治生態(tài)這個(gè)“軟環(huán)境”所營(yíng)造的良好氛圍。良性政治生態(tài)構(gòu)建有利于政府、社會(huì)、公眾三者關(guān)系的協(xié)調(diào)互動(dòng)?；谙嚓P(guān)學(xué)者的研究成果和社會(huì)發(fā)展的生動(dòng)現(xiàn)實(shí)，本文分析和探討了良性政治生態(tài)構(gòu)建過(guò)程中大眾傳媒擴(kuò)大政治公開、促進(jìn)政治參與、完善政治修復(fù)、增強(qiáng)政治協(xié)調(diào)的作用。

一、大眾傳媒具有政治公開的作用

傳媒是公共生活的組織機(jī)構(gòu)，具有階級(jí)性，它隸屬于政治上層建筑，需要和社會(huì)主流價(jià)值觀及其文化取向保持一致。傳媒與政治之間的這種關(guān)系凸現(xiàn)了傳媒的“耳目喉舌”功能，也就是在政府、社會(huì)、公眾之間溝通政治議題的過(guò)程中，通過(guò)媒體發(fā)布政治信息、檢測(cè)政治環(huán)境、增強(qiáng)政治互動(dòng)、引導(dǎo)政治輿論，進(jìn)而影響政治生態(tài)建設(shè)的成效。

借助媒體的“耳目喉舌”功能推進(jìn)政治公開是應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期官員勤政廉政受到廣泛關(guān)注、利益訴求表達(dá)顯性化、群體性事件頻發(fā)的客觀需要。對(duì)政府機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾而言，媒體能夠溝通信息、監(jiān)測(cè)環(huán)境、引導(dǎo)輿論，是提高政府機(jī)構(gòu)辦事效率，推進(jìn)政治體制改革的重要推手。只有及時(shí)有效、客觀公正地發(fā)布信息，才能滿足民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)群眾動(dòng)員和社會(huì)規(guī)制的有機(jī)結(jié)合。這就要求媒體在欄目設(shè)置及內(nèi)容取舍上，不斷加強(qiáng)對(duì)線上線下輿情傳播規(guī)律和網(wǎng)民心理特征的動(dòng)態(tài)把握，使各級(jí)各類媒體在輿情生成和共識(shí)培養(yǎng)中具有更大的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)看到，科技的進(jìn)步使人們可以自由地分享信息，但如何做到有的放矢則離不開制度環(huán)境、文化背景、心理素質(zhì)等因素的影響。管理者的干預(yù)、意見領(lǐng)袖的言論、從眾心理的作祟、非理性情緒的宣泄等等，都有可能導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)暴力”行為的滋長(zhǎng)與蔓延，進(jìn)而削弱政治公開過(guò)程中的“自由、公開和理性”成分，形成“沉默的斷層”，阻礙了客觀理性民意的形成。媒體是社會(huì)大環(huán)境的“放大鏡”“擴(kuò)聲器”，這種“放大”與發(fā)聲能夠使政治主體的公務(wù)行為得到規(guī)范，政治生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，民主法治的實(shí)現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也有了可靠的保障，其公開程度還會(huì)直接或間接體現(xiàn)為社會(huì)心理狀態(tài)，表現(xiàn)為人民群眾對(duì)政府的滿意程度，直接影響到政府部門的公信力。

十八大以后，新華社通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體連續(xù)發(fā)布習(xí)近平、李克強(qiáng)和其他幾位政治局常委的人物特稿，主動(dòng)公開他們的個(gè)人信息、家庭情況和工作履歷，不僅體現(xiàn)了新領(lǐng)導(dǎo)層的親民作風(fēng)，更蘊(yùn)涵了深刻的“自上而下推動(dòng)改革的示范價(jià)值”［15］。從傳播學(xué)角度看，這種“泛媒體，全覆蓋”的報(bào)道手法模糊了公共空間和私人領(lǐng)域的感知界線，優(yōu)化了信息接受渠道和意見表達(dá)機(jī)制，擴(kuò)大了社會(huì)生活接觸面，更為社會(huì)大眾提供了一個(gè)可供發(fā)表觀點(diǎn)、批評(píng)指正、建議建言的表達(dá)渠道。同時(shí)表明，客觀理性民意的形成，有賴于“觀點(diǎn)的自由流動(dòng)”，更需要借助傳媒將技術(shù)手段與報(bào)道內(nèi)容相結(jié)合，從而拓展自身的話語(yǔ)表達(dá)空間，增強(qiáng)公民對(duì)時(shí)事的關(guān)注度。正如香港《文匯報(bào)》指出，這個(gè)系列報(bào)道體現(xiàn)當(dāng)前政治生態(tài)的透明化，增加執(zhí)政為民的親近感，為“中國(guó)進(jìn)一步的政治公開化、透明化開了個(gè)好頭”［16］。這充分說(shuō)明，只要措施運(yùn)用得當(dāng)，傳播媒介匯集民情民意、公開行政內(nèi)容、傳遞政策信息，就有利于提高轉(zhuǎn)型期的社會(huì)協(xié)調(diào)力和控制力。

政治公開過(guò)程中，傳媒作為公共輿論機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在就是按照技術(shù)進(jìn)步要求和實(shí)際使用需求來(lái)改進(jìn)和完善自身，以不斷更新的媒介“新常態(tài)”來(lái)促進(jìn)信息交換機(jī)制的良性互動(dòng)。傳媒所應(yīng)關(guān)注的不僅是政治公開中體現(xiàn)的“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的政治擔(dān)當(dāng)，還包括公民政治參與因?yàn)樾畔⒌墓_透明而在數(shù)量上的增加和質(zhì)量上的提高。

二、大眾傳媒具有政治參與的作用

作為社會(huì)公器，傳媒是政治辯論的場(chǎng)所、政治參與的工具和政治生態(tài)的守望者。二者之間的關(guān)系使傳媒成為有效的信息源和重要的影響源，并具有馬克斯韋爾·麥考姆斯（Maxwell McCombs）和肖（Shaw）所說(shuō)的議程設(shè)置功能。二人通過(guò)對(duì)1968年美國(guó)總統(tǒng)選舉的量化研究得出結(jié)論，選民關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)和大眾傳媒的報(bào)道重點(diǎn)之間存在著強(qiáng)對(duì)應(yīng)關(guān)系。這意味著，大眾傳媒作為重頭戲特別推出的報(bào)道，同樣也會(huì)在公眾意識(shí)中占據(jù)主要空間。對(duì)同一個(gè)問(wèn)題，傳媒強(qiáng)調(diào)得越多，公眾的重視程度就會(huì)隨之上升。他們據(jù)此認(rèn)為大眾傳播具有為公共事務(wù)設(shè)定“議事日程”的功能。

政治參與是指公民以個(gè)體或社團(tuán)成員身份借助大眾媒介有序參與政治生活、表達(dá)政治意愿、完善政治生態(tài)的政治行為，傳媒作為一種工具，可供人們自由選擇，所遵循的原則應(yīng)是“人民必須參與影響他們生活的決策過(guò)程”［17］。傳媒“議事日程”的設(shè)置功能就體現(xiàn)在通過(guò)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的選擇性報(bào)道，引導(dǎo)公民以公正的態(tài)度、自由的理念、平等的身份、合作的方式參與社會(huì)公共事務(wù)，進(jìn)而恰當(dāng)運(yùn)用自身的理性思維去評(píng)價(jià)社會(huì)事件。具體步驟就是將新聞報(bào)道中的抽象議題進(jìn)行逐層分解，轉(zhuǎn)化為具體議題，方便生活閱歷、人文環(huán)境與知識(shí)結(jié)構(gòu)不同的受眾更好地理解報(bào)道內(nèi)涵。這一做法通過(guò)“促使公眾將注意力轉(zhuǎn)向某些特定的話題，媒介幫助政界人士樹立公眾形象，媒介還不斷報(bào)道某些人與事，暗示公眾應(yīng)該去想它、了解它、感受它”［18］。新聞學(xué)理論往往將抽象議題定義為那些比較宏觀，涉及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，如“依法治國(guó)”“新常態(tài)”“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”等等。而涉及國(guó)計(jì)民生，與民眾生活息息相關(guān)的多為具體議題，諸如“打虎拍蠅”“戶籍改革”“霧霾治理”等。議程設(shè)置就是通過(guò)將官方語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為媒介語(yǔ)言的方式，把正式文件中的抽象議題轉(zhuǎn)化為開放的具體議題，問(wèn)計(jì)于民，增強(qiáng)民眾的政治參與度。

隨著參與意識(shí)的提高，“兩會(huì)”已走入百姓的日常生活，作為一個(gè)專有名詞，它特指人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議。2015年3月召開的全國(guó)兩會(huì)不僅是社會(huì)各階層借助媒體參與政治活動(dòng)的平臺(tái)，同時(shí)還是傳播媒介通過(guò)賦予各種議題以程度不同的“顯著性”來(lái)影響公眾認(rèn)知政治生態(tài)的舞臺(tái)。媒體對(duì)報(bào)道內(nèi)容的編碼和敘述大致可分為：第一，自下而上集納民情。傳播機(jī)構(gòu)通過(guò)社會(huì)化媒介開辟了“托省長(zhǎng)書記捎句話”、“網(wǎng)友同步評(píng)”、“法人微博”、“官方微信”等渠道關(guān)注民生指向、廣泛收集民意，網(wǎng)頁(yè)中附帶的評(píng)論和分享欄目也釋放了民眾的參與熱情。傳播學(xué)研究顯示，對(duì)同一個(gè)話題的持續(xù)關(guān)注會(huì)形成公眾輿論，這不僅能增加民眾的政治參與度，也提高了傳播報(bào)道的覆蓋率。第二，自上而下引導(dǎo)輿論。新華網(wǎng)通過(guò)綜合往年社會(huì)熱點(diǎn)，結(jié)合代表委員的提案議案，發(fā)布“2015年兩會(huì)十大熱點(diǎn)”（如表1），公開設(shè)置本屆兩會(huì)的熱點(diǎn)議題，引導(dǎo)民眾有序參與政治。

表1 2015年全國(guó)兩會(huì)十大熱點(diǎn)

第三，下定義或結(jié)論。傳播學(xué)理論認(rèn)為，“下定義”或“下結(jié)論”的方法意在強(qiáng)調(diào)特定議程的重要性，增強(qiáng)民眾的心理認(rèn)同，形成輿論合力。李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告正是吸納了代表委員的建議意見和普通百姓的民生吁求，成為權(quán)威的公眾輿論，最終形成全社會(huì)成員必須遵守并嚴(yán)格執(zhí)行的主流議題。諸如：“經(jīng)濟(jì)增速放緩，新增就業(yè)不降反增，顯示了改革的巨大威力和市場(chǎng)的無(wú)限潛力”、“推動(dòng)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構(gòu)成為國(guó)際社會(huì)共識(shí)”、“除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會(huì)監(jiān)督”等等。

社會(huì)的快速發(fā)展和媒介的技術(shù)革新所產(chǎn)生的疊加效應(yīng)拓寬了政治生態(tài)構(gòu)建的參與途徑，呈現(xiàn)出一系列新動(dòng)向，新社會(huì)階層的加入擴(kuò)大了政治參與主體、社會(huì)化媒體的崛起優(yōu)化了政治參與工具、利益表達(dá)的增多加速了參與動(dòng)機(jī)的世俗化趨勢(shì)，這一切都給政治體系的持續(xù)穩(wěn)定和有效運(yùn)行帶來(lái)了壓力與挑戰(zhàn)，從而給政府部門應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)、更新政治觀念、調(diào)適執(zhí)政行為、建設(shè)法治政府提出新的更高要求。

三、大眾傳媒具有政治修復(fù)的作用

傳媒對(duì)政治的影響，主要表現(xiàn)為媒介能夠監(jiān)督和制約權(quán)力的分配和再分配。傳媒具有政治屬性，但并不意味著它應(yīng)當(dāng)依附于權(quán)力，相反，傳媒的運(yùn)行不僅應(yīng)該免于政治權(quán)力的干擾，還應(yīng)當(dāng)對(duì)它進(jìn)行有效地輿論監(jiān)督，即通過(guò)客觀報(bào)道和新聞評(píng)論對(duì)公共權(quán)力部門的工作缺陷表達(dá)不同看法，提出改進(jìn)建議。

修復(fù)的本義是指機(jī)體對(duì)受損傷的細(xì)胞和組織進(jìn)行修補(bǔ)恢復(fù)。政治生態(tài)構(gòu)建過(guò)程中實(shí)現(xiàn)良性修復(fù)，需要政治主體積極應(yīng)對(duì)自身體制性弊端，借用媒體的輿論監(jiān)督功能，采取相應(yīng)的政治舉措進(jìn)行補(bǔ)救。媒介是公眾知曉情況、發(fā)表意見的公開渠道。輿論監(jiān)督正是公眾借助媒介平臺(tái)通過(guò)行使表達(dá)權(quán)和否決權(quán)來(lái)維護(hù)自身權(quán)利的工具。隨著社會(huì)的發(fā)展和公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，傳播媒介在利用輿論監(jiān)督職能化解階層分歧、克服權(quán)力“任性”、修復(fù)體制弊端、優(yōu)化政治生態(tài)的過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越大的作用。它能夠?yàn)橄嚓P(guān)主體提供一個(gè)發(fā)揮政治功能，釋放政治能量的意見交換平臺(tái)。作為民主政治的運(yùn)轉(zhuǎn)條件和政治話語(yǔ)的構(gòu)建者，傳播媒介被視為社會(huì)公眾據(jù)以參與政治活動(dòng)、了解社會(huì)動(dòng)態(tài)、關(guān)注人文環(huán)境、討論公共事務(wù)的大眾平臺(tái)。它本身不具有行政強(qiáng)制力，但可以通過(guò)克服權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的主觀性、隨意性和隱蔽性來(lái)履行自己的監(jiān)督職責(zé)。修復(fù)機(jī)制能否做到運(yùn)行高效、保障有力，直接決定了人們能否依法行使民主權(quán)利，并實(shí)現(xiàn)一條“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督最有效、最廣泛的途徑”［19］。

由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的錯(cuò)位、政體改革的滯后、法治建設(shè)的缺位和道德觀念的缺失等原因，腐敗在現(xiàn)階段有更多的發(fā)生機(jī)會(huì)和可能，而公職人員利用政治體系缺陷圖謀個(gè)人私利，更是一個(gè)國(guó)家政權(quán)蛻化變質(zhì)的根本原因［20］。“塔西佗陷阱”理論的提出者、古羅馬歷史學(xué)家塔西佗指出：政府一旦失去公信力，“成了人們?cè)骱薜膶?duì)象”，將會(huì)面臨惡性循環(huán)，即“做的好事和壞事就同樣會(huì)引起人們對(duì)他的厭惡”［21］。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義中國(guó)能夠有效避免這一陷阱。只有訴諸輿論監(jiān)督，同時(shí)健全社會(huì)文化，并施以有效的彈性控制，才能“在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的情況下發(fā)展自身，在自我完善的過(guò)程中助益社會(huì)發(fā)展”［22］，進(jìn)而增強(qiáng)政府的公信力。這是一個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部各集團(tuán)之間面對(duì)矛盾沖突，借助媒體的第三方平臺(tái)，充分挖掘“個(gè)體的流動(dòng)性和社會(huì)關(guān)系的動(dòng)力”［23］，通過(guò)輿論監(jiān)督，達(dá)到生態(tài)系統(tǒng)再平衡的過(guò)程。作為黨和政府的喉舌，主流媒體在傳遞正能量、增強(qiáng)公信力方面體現(xiàn)了黨性與人民性的高度統(tǒng)一。為了營(yíng)造良好的政治生活氛圍，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的宣傳思想工作必須按照黨管媒體原則來(lái)“加強(qiáng)對(duì)宣傳思想領(lǐng)域重大問(wèn)題的分析研判和重大戰(zhàn)略性任務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)”［24］，宣傳正能量、弘揚(yáng)主旋律，擴(kuò)大主流媒體的發(fā)聲渠道，鞏固馬克思主義的輿論指導(dǎo)地位。

一個(gè)社會(huì)未來(lái)的發(fā)展方向取決于它的主要矛盾。現(xiàn)階段人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾是中國(guó)社會(huì)的主要矛盾。從傳媒角度看，矛盾根源于政治體制內(nèi)部的積年舊疴和外部輿論監(jiān)督的職能缺位，是全面深化改革道路上的枝節(jié)性問(wèn)題，通過(guò)體制內(nèi)的民主協(xié)調(diào)機(jī)制是可以得到妥善解決的。

四、大眾傳媒具有政治協(xié)調(diào)的作用

傳媒是政府、社會(huì)、公眾三者圍繞共同關(guān)心的政治議題公開表達(dá)各自見解、有效修復(fù)意見分歧、最終達(dá)成思想共識(shí)的公共平臺(tái)。二者之間的關(guān)系凸顯了傳媒在良性政治生態(tài)構(gòu)建中的輿論導(dǎo)向功能。所謂輿論導(dǎo)向，是指大眾媒體將“以正確的輿論引導(dǎo)人”視作新聞報(bào)道之圭臬，借助傳媒手段，充分協(xié)調(diào)現(xiàn)實(shí)合理的利益訴求，積極引導(dǎo)隨機(jī)頻發(fā)的輿情表達(dá)，并以合理的形式、科學(xué)的內(nèi)容和普遍的共識(shí)引導(dǎo)公眾的思想情感和情緒表達(dá)的過(guò)程。

政治協(xié)調(diào)是實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)進(jìn)行公共治理的行政保證，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是其重點(diǎn)?！耙粋€(gè)政府同另一個(gè)政府的最大不同，在于市場(chǎng)取代政府或政府取代市場(chǎng)的程度”［25］。媒體在其中的職責(zé)就是通過(guò)輿論導(dǎo)向?qū)€(gè)體認(rèn)知、公眾情感等因素聯(lián)合起來(lái)，為相關(guān)主體提供有效的利益交換場(chǎng)域，促使公眾產(chǎn)生價(jià)值認(rèn)同，增強(qiáng)政治生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性。個(gè)體的態(tài)度也會(huì)在輿論導(dǎo)向的指引下，經(jīng)歷一個(gè)從“被動(dòng)服從→自愿接受→徹底轉(zhuǎn)變”的心理調(diào)適過(guò)程。當(dāng)今社會(huì)處于傳播大眾化、信息碎片化、媒介多樣化時(shí)代，媒體的敘事方式、評(píng)論視角等都會(huì)以事實(shí)判斷和價(jià)值判斷的形式改變社會(huì)輿論的性質(zhì)、方向、形式和內(nèi)容，并影響著公眾的價(jià)值理念和行為選擇。因此，傳媒需要根據(jù)所掌握的信息與受眾的特點(diǎn)積極關(guān)注社會(huì)現(xiàn)狀，并加以有效引導(dǎo)，特別是借助社會(huì)化媒體的減壓閥功能來(lái)調(diào)解沖突、化解戾氣，最終目的是求得“交叉共識(shí)”，多元利益主體得以并存，合理訴求得到滿足。只有經(jīng)過(guò)積極有效的政治協(xié)調(diào)，樹立協(xié)同發(fā)展的全局觀念，調(diào)整政策的原則性與民意的迫切性之間的張力，增強(qiáng)傳媒與政治之間關(guān)系的一致性和社會(huì)對(duì)于良性政治生態(tài)構(gòu)建的認(rèn)可度，人與人之間才會(huì)適度讓權(quán)，生態(tài)系統(tǒng)才能避免因?qū)苟直离x析，人類社會(huì)才得以賡續(xù)繁衍。

“三農(nóng)”問(wèn)題始終是中國(guó)社會(huì)的重要問(wèn)題，相關(guān)的實(shí)踐探索為數(shù)不少，其中之一便是鄧州模式（如圖1所示）。

圖1 鄧州模式工作流程

它最先于2004年在河南鄭州的農(nóng)村實(shí)踐中提出，并于2009年被河南省委在全省推廣，中央領(lǐng)導(dǎo)也高度評(píng)價(jià)了鄧州模式。鄧州模式是以村支部、村委會(huì)、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議和村民大會(huì)為制度主體，以“提議－商議－審議－議決－議決結(jié)果公開－執(zhí)行結(jié)果公開”為聯(lián)系環(huán)節(jié)構(gòu)建起來(lái)的一套程序和制度。它的實(shí)質(zhì)是通過(guò)構(gòu)建鄉(xiāng)村“五級(jí)民主決策機(jī)制”來(lái)發(fā)揮村級(jí)民主自治的積極性，進(jìn)而推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。傳播學(xué)說(shuō)服理論認(rèn)為，文化程度較低的人更容易因?yàn)閯e人的影響而被說(shuō)服。鄧州模式的推行既通過(guò)“提議”、“商議”、“審議”等環(huán)節(jié)滿足農(nóng)村居民在參與村級(jí)政務(wù)中協(xié)調(diào)各自分歧，在協(xié)調(diào)各自立場(chǎng)中完善政治參與的愿望與熱情，又通過(guò)“議決”“議決結(jié)果公開”“執(zhí)行結(jié)果公開”等環(huán)節(jié)確保執(zhí)行的力度和效果，同時(shí)，所有這一切都是在媒體和社會(huì)公眾廣泛監(jiān)督之下完成的，在一定程度上符合民主集中制的原則，較能適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)狀，是一套符合依法治國(guó)理念的村莊治理民主政治系統(tǒng)。近年來(lái)，以鄧州模式、烏坎實(shí)踐和溫嶺民主懇談模式為代表的公眾政治參與新形式在一定程度上保障了公民的民主權(quán)利，主要表現(xiàn)為民眾在公共利益集約化進(jìn)程中，對(duì)內(nèi)用協(xié)商合作來(lái)解決分歧，對(duì)外以新聞報(bào)道來(lái)傳播正能量，從而超越狹隘私利，理性推進(jìn)民主進(jìn)程，進(jìn)而使“公民身份因政治行動(dòng)教會(huì)了個(gè)人如何進(jìn)行公共思考而蘇醒”［26］，從而能夠有意識(shí)地將自身利益轉(zhuǎn)化到政治主體間的交往活動(dòng)中去。

社會(huì)轉(zhuǎn)型期特有的結(jié)構(gòu)性壓力不可避免地會(huì)體現(xiàn)在政治生活當(dāng)中，大眾媒體的解壓閥功能可以通過(guò)提升信息接收者的傳播地位來(lái)緩解這種壓力。只有通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)紛爭(zhēng)、引導(dǎo)社會(huì)情緒來(lái)規(guī)避發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，才能更好地推進(jìn)政治主體間的協(xié)調(diào)關(guān)系。一個(gè)國(guó)家現(xiàn)行政治體制是否完好，協(xié)調(diào)機(jī)能是否健全，輿論導(dǎo)向是否到位，直接關(guān)系到政治生態(tài)的好壞良劣。

五、結(jié)語(yǔ)

良性政治生態(tài)的構(gòu)建、維護(hù)與完善是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開經(jīng)由傳媒實(shí)現(xiàn)的思想和信息交流。在這個(gè)過(guò)程中，傳媒以其耳目喉舌擴(kuò)大政治公開、借助議程設(shè)置促進(jìn)政治參與、運(yùn)用輿論監(jiān)督完善政治修復(fù)、通過(guò)輿論導(dǎo)向加強(qiáng)政治協(xié)調(diào)。這需要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使“感性認(rèn)識(shí)理性化、成功經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化、有效做法制度化”［27］。良性政治生態(tài)以其特有的系統(tǒng)性、整體性、平衡性、動(dòng)態(tài)性以及思維時(shí)空擴(kuò)展的鮮明色彩，為政治生活提出了合法性、民生性、穩(wěn)定性、有效性和廉潔性的生態(tài)價(jià)值追求，這一價(jià)值指向深刻影響和規(guī)定著政治生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)、方向與內(nèi)容。大眾媒介應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持政治主旋律的前提下，為思想的碰撞提供平臺(tái)、包容非主流意見、允許觀點(diǎn)的自由競(jìng)爭(zhēng)、彌合各方分歧，這才是良性政治生態(tài)的具體體現(xiàn)。

［1］ 習(xí)近平．在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話［EB／OL］．［2014－06－30］．http：／／news．xinhuanet．com／video／2014－06／30／c＿126691978．htm

［2］ 申建林．把脈中國(guó)政治生態(tài)三要害［J］．人民論壇，2014（25）：57．

［3］ 鄭永年．基層社會(huì)的政治生態(tài)令人憂慮［J］．同舟共進(jìn)，2009（7）：9．

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（責(zé)任編輯：馮 蓉）

Research on the Relationship between M ass M edia and the Building of Benign Political Ecology

LIMingde1，HUANG An2
（1．School of Journalism and New Media，Xi′an Jiaotong University，Xi′an 710049，China；
2．School of Marxism Studies，Xi′an Jiaotong University，Xi′an 710049，China）

Massmedia is a product of social development．The emergence of any kind of media，whether traditional media，such as radio，newspaper and television，or new ones likemicro－blog and micro－chat，depends on people′s choice．But，as long asmassmedia serves as a public tool，it plays an indispensable role in political life．The building of sound political ecology can′t be donewithout the constructive role ofmedia because it is a dynamic developing process in which the three partswhich are government，society，use information platform to publish their information，participate in decision－making，divergence repairing，and direction coordinating．From this perspective，this paper analyzes the rolemassmedia plays in enlarging political openness，accelerating political participation，perfecting political repair，enhancing political coordination in the building of benign political ecology．

massmedia；political ecology；agenda setting；guidance of public opinion

C210

A

1008-245X（2015）06-0121-06

10．15896／j．xjtuskxb．201506021

2015－09－06

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（14BXW052）

李明德（1959－ ），男，西安交通大學(xué)新聞與新媒體學(xué)院院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師。