新形勢下國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新研究

羅娜

【摘 要】國有資產(chǎn)管理體制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成內(nèi)容，其與企業(yè)改革、政府機(jī)構(gòu)改革有著緊密相連的關(guān)系。推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化與改善的首要任務(wù)，只有從國有資產(chǎn)管理機(jī)制改革入手，不斷創(chuàng)新，才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。文章從當(dāng)前國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的主要問題出發(fā)，并以此為基礎(chǔ)，對新形勢下國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新做出研究，以供相關(guān)讀者參考。

【關(guān)鍵詞】新形勢下；國有資產(chǎn)；監(jiān)管；創(chuàng)新研究

在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中，國有資產(chǎn)管理占據(jù)著重要的發(fā)展地位，其是企業(yè)改革和政府改革的核心關(guān)鍵，能有效保障這些改革活動順利開展。必須要高度重視國有資產(chǎn)管理工作，推進(jìn)管理機(jī)制改革，不斷深化與創(chuàng)新，才能促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。自黨的十六大以來，我國的國有資產(chǎn)管理機(jī)制就進(jìn)行了深入改革，國有經(jīng)濟(jì)布局架構(gòu)也不斷得到優(yōu)化，國有企業(yè)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，這使得國有企業(yè)在體制改革方面取得了卓越成就。然而，在推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革的歷程中，仍然無可避免的存在一些制約因素，這些因素的存在逐步演變成為阻礙國有資產(chǎn)管理工作開展的相關(guān)問題，嚴(yán)重降低管理體制改革的質(zhì)量。鑒于此，對新形勢下國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新展開研究，將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在的主要問題

（一）國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善

一些具有經(jīng)營屬性的國有資產(chǎn)游離在國有資產(chǎn)管理機(jī)制的監(jiān)管部門之外，這就使得相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任主體落實(shí)不到位。首先是開展管理工作的實(shí)踐過程中，由于缺乏相對應(yīng)的監(jiān)管主體，出現(xiàn)了資產(chǎn)監(jiān)管散亂、制度缺乏約束性等問題，嚴(yán)重降低了監(jiān)管效率。其次，部分企業(yè)高層人員仍然在沿用傳統(tǒng)的管理模式，把國有固定資產(chǎn)實(shí)行歸口管理，把固定資產(chǎn)分由財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門以及使用部門統(tǒng)統(tǒng)管理，導(dǎo)致部分資產(chǎn)在辦理入庫手續(xù)時(shí)出現(xiàn)互相推搪責(zé)任的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了國有固定資產(chǎn)的使用功能，也進(jìn)一步加大了管理難度，不利于現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制的革新與完善。

（二）國有企業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分緊迫

雖然部分國有企業(yè)意識到轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整管理結(jié)構(gòu)的重要性和緊迫性，然而卻無從下手，不知道如何轉(zhuǎn)變，如何調(diào)整。這是由于企業(yè)管理架構(gòu)的調(diào)整需要一定的資金作為基礎(chǔ)，迫于上級部門的壓力，部分企業(yè)只能把追求資產(chǎn)利潤作為經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。長期以往，就出現(xiàn)了重規(guī)模擴(kuò)張、輕品牌樹立，重經(jīng)營、輕管理矛盾。

（三）國有企業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新步伐滯后

現(xiàn)階段，許多國有企業(yè)尚未建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，部分企業(yè)董事局、監(jiān)事部門法規(guī)建設(shè)不健全，與各負(fù)其責(zé)、有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)要求尚有不少差距；部分董事局成員直接內(nèi)定，而且在職責(zé)方面與經(jīng)理層高度重疊，行政任命的內(nèi)部人員同時(shí)擔(dān)當(dāng)戰(zhàn)略制定者、決策監(jiān)督者、方案執(zhí)行者的角色，其定位存在沖突；董事會、監(jiān)事會、決策層、經(jīng)營層的權(quán)責(zé)和分工不清，不同程度出現(xiàn)內(nèi)部人控制和“一言堂”現(xiàn)象，企業(yè)管理水平需要進(jìn)一步提高。

二、新形勢下推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新的策略和方法

（一）深化認(rèn)識，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革

國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，所以，要積極對工作機(jī)制進(jìn)行革新，才能最大程度調(diào)動各方面的積極性，從而有效推進(jìn)國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理行為的建設(shè)。一方面可以加大國有資產(chǎn)管理在財(cái)會管理部門年終安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核中的分值，進(jìn)而制定合理的，操作性強(qiáng)，有激勵性的考核評價(jià)方案，逐步建立起較健全的科學(xué)的合理的考核評價(jià)體系，以督促各級管理主體認(rèn)真執(zhí)行國有資產(chǎn)管理規(guī)范，堵塞工作漏洞。另一方面，把國有資產(chǎn)管理工作與財(cái)務(wù)管理、資金運(yùn)作等工作融合。加大強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理品牌的樹立，把國有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)列為單位年終檢查的審核條件之一，提高企業(yè)對國有資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注力度，逐步形成以企業(yè)資產(chǎn)管理為主體，各級部門相協(xié)助的管理建設(shè)保障機(jī)制。

（二）銳意創(chuàng)新，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管新機(jī)制

為了強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理，必須要設(shè)立一套完善的管理制度，才能為相關(guān)人員營造良好的管理環(huán)境，從而規(guī)范他們的工作行為，提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。而在此過程中，財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作具有監(jiān)督和管理的功能，能夠?qū)ζ髽I(yè)的固定資產(chǎn)管理活動起監(jiān)督和輔助管理作用，監(jiān)督企業(yè)資金的運(yùn)作和使用情況，從而保證資金能夠落到實(shí)處。內(nèi)部審計(jì)體系的設(shè)立是為了監(jiān)督一切與企業(yè)資金運(yùn)作相關(guān)的活動，對于一切失真的財(cái)務(wù)資金信息進(jìn)行及時(shí)核對和改正，而對于一些不合法的經(jīng)濟(jì)活動則予以糾正和處理，以保證資金信息內(nèi)容的真實(shí)性和可靠性。為此，企業(yè)要從事前、事中和事后三大方面實(shí)行監(jiān)督行為。首先是事前監(jiān)督，主要是在經(jīng)濟(jì)活動計(jì)劃階段實(shí)施監(jiān)督，以推動國有資產(chǎn)管理工作的正常開展。其次是事中監(jiān)督，主要是經(jīng)濟(jì)活動計(jì)劃落實(shí)的過程中，通過開展內(nèi)部審計(jì)工作，解決當(dāng)中的資金信息失真和經(jīng)濟(jì)行為不合法等現(xiàn)象，以最大程度降低人為失誤。最后是事后監(jiān)督，主要是把審計(jì)結(jié)果及解決問題的方案提供給企業(yè)管理者，為企業(yè)的決策提供依據(jù)。就這樣，通過加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和控制，以保證企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。

（三）開拓進(jìn)取，努力構(gòu)建國有資產(chǎn)管理長效機(jī)制

1.加強(qiáng)管理制度建設(shè)，建立長效機(jī)制。

首先，企業(yè)可以把國有資產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)“三納入”、“四同步”，即：納入計(jì)劃規(guī)劃、管理制度以及相關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)范疇；實(shí)現(xiàn)布置工作、檢查工作、總結(jié)工作和驗(yàn)收鑒定工作的同步。同時(shí)，在保證符合企業(yè)的發(fā)展實(shí)際基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，對國有資產(chǎn)管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制，把崗位職責(zé)及崗位工作任務(wù)結(jié)合起來，把相應(yīng)的工作責(zé)任落實(shí)到負(fù)責(zé)人身上，做到事事都有相應(yīng)的人跟進(jìn)，規(guī)范管理工作流程，形成統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。

2.推行相對集中辦公，優(yōu)化資源配置

企業(yè)可以借鑒各省級機(jī)關(guān)在開展國有資產(chǎn)管理工作中的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)自身所處地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，進(jìn)行管理思路的創(chuàng)新，在確保單位財(cái)政支出不受影響的基礎(chǔ)上，走統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施的管理思路。同時(shí)，采用土地置換等方式，科學(xué)合理配置國有資源、盤活資源存量，以達(dá)到相對集中辦公的目的，力爭國有資產(chǎn)得到最大程度的優(yōu)化配置。

三、結(jié)語

市場經(jīng)濟(jì)體制改革大環(huán)境背景下，國有固定資產(chǎn)管理工作面臨著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們必須逐步突破傳統(tǒng)落后的思想觀念，根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，找出當(dāng)前國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題，堅(jiān)持創(chuàng)新以及開拓的精神和原則，對理念以及方式進(jìn)行不斷的革新和創(chuàng)新，深入推進(jìn)體制改革，才能全面提高國有資產(chǎn)利用率，發(fā)揮國有資產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)市場的作用。

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