社會(huì)工作者對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的思考

徐金燕

【摘 要】社區(qū)文化是社區(qū)發(fā)展的助推器。然而當(dāng)代的社區(qū)文化面臨著，居民參與程度不高，政府及社區(qū)干部的不重視等問(wèn)題。本文將運(yùn)用專業(yè)的社工理念和方法有效地推進(jìn)社區(qū)文化的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)文化；社區(qū)問(wèn)題；社區(qū)發(fā)展

一、引言

社區(qū)構(gòu)成了人類社會(huì)發(fā)展的基本單元，更是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。隨著城市管理體制改革，社區(qū)在城市管理服務(wù)、凝聚群眾力量、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)的服務(wù)保障作用越來(lái)越重要。

社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的重要領(lǐng)域，對(duì)建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)有著重要的意義和價(jià)值。開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，可以滿足不同群眾的精神文化需求，培養(yǎng)良好的道德風(fēng)尚、增進(jìn)居民之間的感情，有助于形成和諧、友善、互助的人際關(guān)系和健康、文明的生活方式。新形勢(shì)下，隨著改革的不斷深入和社會(huì)的加快發(fā)展，不同的思想觀念和問(wèn)題從不同的空間被帶到社區(qū)，使社區(qū)成為各種社會(huì)問(wèn)題和思想問(wèn)題的集中地，文化的凝聚力就顯得尤為重要。社區(qū)文化是社區(qū)居民之間增進(jìn)感情、加深了解、溝通關(guān)系的橋梁和紐帶，它培養(yǎng)和激發(fā)居民的群體意識(shí)，帶領(lǐng)社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)社會(huì)化進(jìn)程。隨著城市居民物質(zhì)生活水平和受教育程度的不斷提高，群眾已不再滿足于被動(dòng)地接受文化，而是主動(dòng)要求參與到各種文化形式的實(shí)踐中。但社區(qū)文化建設(shè)仍相對(duì)滯后，甚至處于起步階段。

二、社區(qū)文化建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）對(duì)社區(qū)文化的認(rèn)識(shí)不足

受傳統(tǒng)思維的影響，政府的一些部門(mén)和社區(qū)的街道辦事處習(xí)慣于把社區(qū)居委會(huì)當(dāng)作自己的下派機(jī)構(gòu)，用簡(jiǎn)單的行政命令“領(lǐng)導(dǎo)”社區(qū)，要求社區(qū)完成大量的行政性事務(wù)工作，結(jié)果導(dǎo)致了社區(qū)工作的行政化傾向，社區(qū)干部整日忙于開(kāi)會(huì)，忙于應(yīng)付各種檢查和事務(wù)工作，沒(méi)有精力來(lái)傾聽(tīng)社區(qū)居民的文化需求，組織相關(guān)文化活動(dòng)。一些街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)同志認(rèn)為社區(qū)文化活動(dòng)只不過(guò)是居民玩一玩的絕對(duì)化、簡(jiǎn)單化認(rèn)識(shí)，認(rèn)為沒(méi)有必要在這些事情上下工夫，更沒(méi)有必要投入財(cái)力、物力。

（二）資金和硬件投入嚴(yán)重不足

從近幾年的城市規(guī)劃來(lái)看，大規(guī)模的工業(yè)外遷和舊城的改造，政府的財(cái)政收入大部分用于城市改造和基礎(chǔ)設(shè)施，再用于文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)就捉襟見(jiàn)肘。據(jù)調(diào)查，社區(qū)文化建設(shè)與改善的經(jīng)費(fèi)，皆來(lái)自民政、文化部門(mén)的專項(xiàng)資金。這項(xiàng)資金支持又非常少，同時(shí)能專門(mén)用于社區(qū)文化建設(shè)和文化活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)少之又少，影響了社區(qū)工作的正常開(kāi)展，社區(qū)文化建設(shè)發(fā)展緩慢。

（三）社區(qū)文化活動(dòng)缺乏有效的管理和引導(dǎo)

目前絕大多數(shù)社區(qū)的文化活動(dòng)組織和管理都屬群眾自發(fā)性活動(dòng)，缺乏必要的管理。由此暴露出這些組織的一些問(wèn)題：其一：活動(dòng)目的的單一性；其二：活動(dòng)組織的松散性；三：組織管理的隨意性；其四：發(fā)展的盲目性。這些問(wèn)題阻礙了群眾文化活動(dòng)向更高更廣的層次發(fā)展，使得社區(qū)文化活動(dòng)形式長(zhǎng)期處于藝術(shù)上的底層次狀態(tài)，不能為社區(qū)文化的建設(shè)與發(fā)展增添色彩。

（四）社區(qū)文化活動(dòng)內(nèi)容單一，群眾參與度不高

中國(guó)大多數(shù)城市社區(qū)文化建設(shè)形式的現(xiàn)狀是：社區(qū)文化建設(shè)以退休老年人為主，其他形式的建設(shè)較少。其次，社區(qū)文化建設(shè)內(nèi)容普遍單一，有的社區(qū)文化建設(shè)就是在辦公室里放幾架書(shū)或節(jié)日的合唱活動(dòng)，甚至有的社區(qū)根本就不舉辦文化活動(dòng)。而大多數(shù)社區(qū)在舉辦的社區(qū)文化活動(dòng)中，從設(shè)計(jì)方案到實(shí)施過(guò)程基本上都是由居委會(huì)成員討論決定，缺少社區(qū)居民的參與；在文化活動(dòng)過(guò)程中，未能考慮不同群體對(duì)活動(dòng)時(shí)間和內(nèi)容的特殊需求，忽略了社區(qū)中的大部分成員，致使社區(qū)成員缺少積極性，形成了少數(shù)人參與或外來(lái)人表演，大多數(shù)人被動(dòng)觀看甚至完全不參與的現(xiàn)象。

三、社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策

（一）建立健全社區(qū)文化建設(shè)的組織管理

在城市社區(qū)文化建設(shè)中，各級(jí)政府，特別是基層政府和街道辦事處要在提升對(duì)社區(qū)文化建設(shè)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的支持和指導(dǎo)， 根據(jù)社區(qū)外內(nèi)資源，切合實(shí)際地做好社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃，做到由易到難，漸進(jìn)發(fā)展，逐步提升。同時(shí)要明確政府和各職能部門(mén)的職責(zé)，創(chuàng)新社區(qū)文化建設(shè)的管理體制和機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)文化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

1.明確社區(qū)文化的公益性

社區(qū)文化根據(jù)其特點(diǎn)屬于地方公益性產(chǎn)物。這就要求基層政府必須承擔(dān)起公共服務(wù)的責(zé)任。我國(guó)社區(qū)并不是完全意義上的自治組織，它既是舊式居委會(huì)的轉(zhuǎn)型和延伸，又賦予了新時(shí)代的自治內(nèi)涵，社區(qū)的許多工作來(lái)自基層政府和街道辦的安排。因此，基層政府及其工作有義務(wù)指導(dǎo)和支持社區(qū)文化建設(shè)。

2.創(chuàng)新管理方式，做好對(duì)社區(qū)文化的支持和引導(dǎo)

社區(qū)作為公共事業(yè)組織和政府及下屬機(jī)構(gòu)有著緊密的聯(lián)系。政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式對(duì)社區(qū)文化的支持和指導(dǎo)?？刹捎枚N方法：一是托管制，政府擁有的公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，將公共服務(wù)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)招投標(biāo)，委托給非公共部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理；二是政府采購(gòu)制度，是政府將公共服務(wù)以“合同”的形式，交由非公共部門(mén)經(jīng)營(yíng)，再由政府通過(guò)招投標(biāo)機(jī)制進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)文化的資金投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.創(chuàng)新社區(qū)文化建設(shè)的資金投入機(jī)制

社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)力投入不足，一直是制約社區(qū)建設(shè)深入發(fā)展的一大瓶頸。要解決這些問(wèn)題，僅依靠政府財(cái)政投入，是不現(xiàn)實(shí)的。所以必須創(chuàng)新社區(qū)文化建設(shè)的資金投入機(jī)制，建立多渠道的資金籌措體系：1整合民政、文化、科技等部門(mén)資金，捆綁投入，并建立社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入與政府預(yù)算支出同步增長(zhǎng)機(jī)制。2.要逐步建立和完善政府與社會(huì)相結(jié)合的多元化投資機(jī)制。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)以政府投入為主，與此同時(shí)，還得在全社會(huì)形成齊抓共建的合力。

2.加強(qiáng)社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施，直接關(guān)系到公共服務(wù)和群眾生活，應(yīng)當(dāng)擺在城市建設(shè)更加突出的位置?？刹捎玫霓k法如下：1.前期規(guī)劃。考慮社區(qū)的歷史文化、地理特點(diǎn)等因素，有計(jì)劃、有步驟地做好社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；2.整合資源。按照資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，對(duì)社區(qū)內(nèi)的資源進(jìn)行充分整合，構(gòu)建多方共同參與的治理格局。3.加強(qiáng)監(jiān)管。建立社區(qū)文化設(shè)施使用績(jī)效評(píng)估體系，對(duì)社區(qū)文體設(shè)施的使用、文化場(chǎng)所的利用、文化活動(dòng)的開(kāi)展等進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，防止和杜絕社區(qū)文化設(shè)施的閑置浪費(fèi)現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)社區(qū)建設(shè)日益重視，不少高學(xué)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生被選調(diào)社區(qū)工作，給社區(qū)文化建設(shè)工作輸入了新鮮血液。但由于社區(qū)文化建設(shè)起步晚，發(fā)展滯后，重視不夠，導(dǎo)致了優(yōu)秀人才流失的局面。加強(qiáng)社區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)做好以下幾件事：1.做好社區(qū)文化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。要分析社區(qū)現(xiàn)有人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，完善社區(qū)文化干部選拔標(biāo)準(zhǔn)和待遇增長(zhǎng)機(jī)制，制定合理的社區(qū)人才隊(duì)伍計(jì)劃。2.抓好社區(qū)文體隊(duì)伍骨干的培訓(xùn)。組織社區(qū)文體隊(duì)進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的組織能力和專業(yè)水準(zhǔn)，并聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的文化干部擔(dān)任社區(qū)文化指導(dǎo)員，輔導(dǎo)他們開(kāi)展活動(dòng)。3.倡導(dǎo)自治管理。利用社區(qū)轄區(qū)豐富的人力資源充實(shí)文化團(tuán)隊(duì)，由社區(qū)居民承擔(dān)日常文化的組織運(yùn)作。

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