法制環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)反腐新常態(tài)研究

王海燕

【摘 要】網(wǎng)絡(luò)反腐作為一種時代的反腐工具，不僅豐富了傳統(tǒng)反腐的手段，而且開辟了反腐的第二戰(zhàn)場。但是網(wǎng)絡(luò)反腐的載體——網(wǎng)絡(luò)，具有一定的弊端，這就需要加強對網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范，建立起在法制大背景下的網(wǎng)絡(luò)反腐新常態(tài)。依法引導(dǎo)、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐成為反腐的利器。

【關(guān)鍵詞】法制環(huán)境；網(wǎng)絡(luò)反腐；新常態(tài)

信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，使得人們進入了互聯(lián)網(wǎng)時代。中國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)模不斷擴大，據(jù)相關(guān)報告統(tǒng)計顯示，到2013年的時候，我們國家的網(wǎng)民就突破了6億人，互聯(lián)網(wǎng)普及的范圍覆蓋率更是超過40%。人們運用互聯(lián)網(wǎng)的范圍也不斷擴大，體現(xiàn)在輿論監(jiān)督和反腐方面，互聯(lián)網(wǎng)將反腐工作帶進了一個新的發(fā)展趨勢，更加廣泛群眾的參與，更加規(guī)劃化的網(wǎng)絡(luò)反腐將成為一種新常態(tài)，為反腐倡廉體系的完善開辟新的道路。

說到網(wǎng)絡(luò)反腐主要是通過對網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的使用，形成一定的社會輿論，加強對行政的監(jiān)督，更進一步的對權(quán)力進行制約或者約束。這對于實現(xiàn)反腐斗爭的新勝利有著重要的推進作用。這個勝利仍然需要是中國共產(chǎn)黨團結(jié)領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民共同取得的。取得新勝利的主要原因也是打破單一的執(zhí)政黨監(jiān)督，而引入了廣泛的社會群眾和社會輿論的監(jiān)督，增加了反腐的群眾力量。

但是要想真正實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的新常態(tài)，就必須做到依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，加強網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐在法律的框架內(nèi)高效運行。利用法制的不斷完善，來彌補網(wǎng)絡(luò)自身的弊端，實現(xiàn)反腐的力度和準確度的雙重保證。

一、完善規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的法律體系

法律能夠有效調(diào)解社會關(guān)系，所以要想規(guī)范網(wǎng)絡(luò)上的社會關(guān)系，也必然需要完善的法律體系來保障。只有通過法律對網(wǎng)絡(luò)進行規(guī)范，才能夠使得網(wǎng)絡(luò)的積極作用發(fā)揮的能力最大。網(wǎng)絡(luò)反腐其實是一種依靠社會輿論來進行的反腐，它開辟了反腐的第二戰(zhàn)場，就目前來看，效果頗豐。不管是表哥——楊達才還是房叔——蔡彬，都是網(wǎng)友通過網(wǎng)絡(luò)進行對其腐敗行為進行曝光的，然后引起相關(guān)反腐部門的重視接入調(diào)查依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對其進行查處，鏟除了隱藏于國家干部隊伍中的蛀蟲。

但是網(wǎng)絡(luò)反腐仍然有其缺陷。首先，由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性，所以會導(dǎo)致出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力的現(xiàn)象。人們利用網(wǎng)絡(luò)這一虛擬社會關(guān)系，如果缺乏規(guī)范，就會肆意妄為，會對其他人發(fā)出惡意的信息攻擊，很多言論都是不負責任的。其次，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐受到人們很大的認同和參與。但是一些別有用心的人，就會利用這個旗幟，對其他人進行人肉搜索，不僅侵害了別人的隱私權(quán)，而且不利于反腐工作的進一步開展。再次，在網(wǎng)絡(luò)的虛擬生活中，很多信息的真?zhèn)坞y辨。很多網(wǎng)民對于辨別網(wǎng)絡(luò)信息是非的能力不強，容易受到別人的影響，造成跟風似的、盲目的去傳遞未經(jīng)核實的信息，這就會使得網(wǎng)絡(luò)反腐走向制度的對立面。

所以，我們利用網(wǎng)絡(luò)這一新興的反腐平臺的同時，要加強規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序的立法。目前我國的網(wǎng)絡(luò)立法也逐步走向完善，已經(jīng)制定頒布的法律法規(guī)或者決定等就有《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《中國互聯(lián)網(wǎng)域名管理辦法》，這對于維護網(wǎng)絡(luò)安全和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會關(guān)系等發(fā)揮了重要的作用。但是，對于網(wǎng)絡(luò)反腐的專門性法律還沒有制定，沒有有效的立法來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐。另外，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐的法律在很多領(lǐng)域還是空白，沒有能夠有效避免網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)以及人肉搜索的混亂行為等。這也迫切需要建立相應(yīng)的法律體系予以保護。最后，雖然制定的一些規(guī)章制度或者單一的法律，沒有形成強有力的保障，缺乏實際的操作性。所以，這就需要建立專門的法律來予以規(guī)范和推動網(wǎng)絡(luò)反腐。

二、加強網(wǎng)絡(luò)反腐平臺的整合與規(guī)范

網(wǎng)絡(luò)反腐的開展離不開有效的平臺作為基礎(chǔ)，平臺的設(shè)立可以有效拓寬民眾反映渠道，還可以有效加強輿論監(jiān)督的效力。能夠?qū)崿F(xiàn)老百姓同政府官員之間的有效溝通交流。對于有效發(fā)動社會力量參與到反腐這一龐大的系統(tǒng)工程中來是有著凝聚作用的，可以有效整合社會力量。有了網(wǎng)絡(luò)平臺，也可以有效將網(wǎng)絡(luò)反腐置于黨和國家的監(jiān)督或者規(guī)范之下，能夠有利于政府及時公布反腐信息，有效收集社會監(jiān)督的信息，從而加快反腐步伐。現(xiàn)在在我們國家開展的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺，主要有三種，其一，就是政府設(shè)立的專門反腐網(wǎng)站以及政府微博以及公眾號等；其二，就是社會民眾自發(fā)建立反腐網(wǎng)站等；其三，個人微博或者博客以及利用社區(qū)論壇等平臺發(fā)布或者曝光官員腐敗信息等。這三方面的網(wǎng)絡(luò)反腐平臺在各自的領(lǐng)域都取得了一定的成績，但是唯一的不足就是缺乏三者之間的協(xié)調(diào)或者聯(lián)系。不能夠?qū)⑦@三者之間的信息進行共享，這就無形中增加了反腐的難度，使得信息分散不利于反腐工作的整合開展。體現(xiàn)在各自領(lǐng)域的缺點就是，第一，政府網(wǎng)站或者微博等網(wǎng)絡(luò)反腐平臺還不夠完善，對于人們的舉報信息不能夠及時的反饋結(jié)果，這就降低了反腐的力度；第二，社會民眾建立的反腐網(wǎng)站，則更是缺乏法律效力，由于缺乏規(guī)范性，就會使得這些網(wǎng)站容易成為新的腐敗的滋生地。比如，依靠自身的反腐網(wǎng)站名義要挾有關(guān)單位或者個人，所謂的進行“花錢消災(zāi)”等；第三，個人發(fā)布的反腐信息，缺乏有效的接收平臺，往往會石沉大海。

實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐平臺的整合和規(guī)范可以從以下幾個方面著手：其一，加強黨和政府在網(wǎng)絡(luò)反腐平臺聯(lián)合機制中的主導(dǎo)地位，加快網(wǎng)絡(luò)反腐平臺聯(lián)合體系的建立。在法律的框架下，協(xié)調(diào)好政府反腐網(wǎng)站平臺和社會民眾反腐網(wǎng)站以及社區(qū)論壇反腐的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實行信息共享，加強三者之間的溝通。對于民眾反饋的反腐信息，應(yīng)該及時準確的反饋到相應(yīng)的反腐機構(gòu)，對于處理的進程和結(jié)果要及時予以反饋或者公開處理信息。這種網(wǎng)絡(luò)反腐平臺的整合，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐信息的共享，對于推進網(wǎng)絡(luò)反腐的進程有著積極作用。能夠充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和民眾的反腐積極性。其二，實現(xiàn)官方網(wǎng)站和社會新聞網(wǎng)站的溝通機制。可以有效擴大網(wǎng)絡(luò)反腐平臺的范圍。充分利用諸如新浪、搜狐、鳳凰等知名網(wǎng)站，更加大的范圍內(nèi)收集反腐信息。目前，政府也依靠在這些知名網(wǎng)站開辟反腐專欄，接受社會民眾的舉報信息。借助于非政府網(wǎng)站收集反腐信息，對于建立全面的反腐體系有著重要的積極作用，更具有社會影響力。其三，對于民間網(wǎng)絡(luò)反腐，要依法予以規(guī)范。對于專業(yè)的反腐人士要予以規(guī)范，避免出現(xiàn)敲詐勒索等犯罪行為的發(fā)生，通過立法，讓其有法可依。另外，對于個人的舉報信息要經(jīng)過網(wǎng)站的核查，避免出現(xiàn)惡意謾罵或者明顯侵犯他人隱私的信息要予以及時刪除。

三、完善網(wǎng)絡(luò)反腐的保障機制

為了實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的新常態(tài)建設(shè)，除了必要的法律體系得到不斷完善之外，還需要一定的保障機制來確保網(wǎng)絡(luò)反腐切實得到執(zhí)行。建立和完善網(wǎng)絡(luò)反腐的保障機制，主要是從完善信息公開以及有效保護舉報人合法權(quán)益和建立一支專門的網(wǎng)絡(luò)反腐隊伍等層面來考慮。

其一，建立完善的信息公開制度。將權(quán)力置于陽光之下，就會減少腐敗的滋生，將反腐置于陽光之下，就可以有效加強反腐的力度和震懾力，贏得社會民眾的認可、支持和擁護。例如，加大政務(wù)公開力度，對于黨務(wù)、政務(wù)信息，要及時對群眾進行公布，尤其是涉及到群眾切身利益的項目。充分利用網(wǎng)絡(luò)、微博以及微信等新興的形式，將政務(wù)信息更廣范圍的予以公開，能夠切實保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。其二，建立健全保護舉報人合法權(quán)益的機制。正是由于網(wǎng)絡(luò)反腐的匿名性，才引起人們的反腐熱情不斷高漲，可以有效避免被舉報人的打擊報復(fù)。但是，在實際生活中仍然難以避免打擊報復(fù)的出現(xiàn)。所以要依靠法律的規(guī)范來保障舉報人的合法權(quán)益，嚴厲打擊打擊報復(fù)行為，對于舉報人受到的侵害要予以一定的補償措施來保障人們反腐的積極性。其三，網(wǎng)絡(luò)反腐不能只是分散的個人的行為，而需要建立一支專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)反腐隊伍，能夠溝通民眾和政府反腐機構(gòu)的信息。建立的專門網(wǎng)絡(luò)反腐隊伍，要對民眾提供的反腐信息予以一定程度的核查，對于經(jīng)核查確定為腐敗證據(jù)的要及時報送反腐部門予以查處；對于政府的反腐進程要及時予以告知舉報人或者社會公眾等。