劉南杰
在黨的十八大報告中提出:“要深化行政體制改革”,并從八個方面對深化行政體制改革提出了任務,作出了部署,明確了要求。習近平在中共中央政治局第四次集體學習時強調(diào),要全面貫徹落實黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,不斷開創(chuàng)依法治國新局面。當前,有很多腐敗現(xiàn)象都與行政審批制度密切相關,無論國家行政事業(yè)單位和國有企業(yè)都是如此。就國企而言,在行政審批制度方面的改革,本人談幾點粗淺認識。
1 國企行政審批制度制定的現(xiàn)狀
㈠.按照相關法律法規(guī)及上級有關規(guī)定制定有關行政審批制度。由于我國是建設有中國特色的社會主義國家,隨著改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入,有關行政審批制度方面工作也在不斷改進和完善,但是改革進程中,也是摸著石頭過河,企業(yè)基本上是根據(jù)相關法律法規(guī)及上級的各種規(guī)定來制定本企業(yè)的行政審批制度。
㈡.為了部門和個人的利益制定有關行政審批制度。上級主管部門,為了體現(xiàn)其權力和義務,規(guī)定了自己的審批權限和內(nèi)容;企業(yè)行政管理部門即負責人、財、物、生產(chǎn)、行政等機關職能部門,都會按照上級規(guī)定的審批權限和內(nèi)容制訂部門的行政審批制度,而且有的部門負責人從本部門和個人的利益出發(fā)來制訂有關行政審批制度,職工由于不了解情況,只能按照本企業(yè)制定的有關制度執(zhí)行。
㈢.在執(zhí)行過程中補充完善制定有關行政審批制度。在一些行政審批制度實施過程中,一些部門認為本部門有責任對項目進行管控,所以,制定出臺相關制度;一些部門認為自己部門審核簽字沒有什么意義,修訂制度取消審核簽字;也有個別部門由于利益驅(qū)使,與其部門沒有什么關系,也制定出臺文件制度,來對項目進行審核審批。
2 國企行政審批制度在執(zhí)行過程中存在的問題
㈠.在行政審批過程中徇私舞弊。由于權力和利益緊密相連,一些人法律意識不強,平時又不重視學習,理想信念和法制觀念淡漠,隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,不正當競爭現(xiàn)象的存在,耳濡目染了利用金錢、美色來達到利己目的的現(xiàn)象,在社會不正之風的影響下,受個人利益的驅(qū)使,無法做到“出淤泥而不染”,特別是在一些沒有其部門審批簽字,就無法拿錢的項目,更容易發(fā)生腐敗現(xiàn)象,一些人從麻木不仁、見利忘義,到以權謀私、貪贓枉法,逐漸從違紀走上了違法犯罪的道路。
㈡.低效的行政審批。由于生產(chǎn)經(jīng)營管理要求合法、合規(guī)、合程序,一個項目從立項、實施、完成,企業(yè)的計劃管理部門、安全管理部門、生產(chǎn)管理部門、監(jiān)察審計部門、財務部門、法律顧問、分管副總經(jīng)理、紀委書記、總經(jīng)理都要對項目的立項、招投標、合同、竣工驗收、預結(jié)算等進行審批簽字,各部門領導事情又多,人經(jīng)常不在辦公室,項目負責人及經(jīng)辦人不知要花多少時間來進行各個環(huán)節(jié)的審批簽字。
㈢.各自為政的行政審批制度。各部門為了監(jiān)督檢查和保障工作任務的有效完成,但是責任最好相關部門都能分擔,所以你這個部門發(fā)文件,要求幾個相關部門要對某某項目進行審核簽字才有效,我這個部門發(fā)文件,要求幾個相關部門要對某某項目進行審核簽字才有效,到最后即使項目有問題要追究責任,審批簽字的人很多,講起來大家都有責任,但誰也不用負責任,責任追究便不了了之。
3 國有發(fā)電企業(yè)行政審批制度的改革方向
㈠.要認真貫徹執(zhí)行黨中央有關行政審批制度改革的方針政策
1. 認真貫徹執(zhí)行十八大、十八屆三中、四中全會精神。在黨的十八大報告中提出:“要深化行政體制改革”,并從八個方面對深化行政體制改革提出了任務,作出了部署,明確了要求。這是進一步深化行政體制改革的綱領、方針和基本依據(jù)。我們要以黨的十八大精神為指導,不斷把行政體制改革推向深入。工作的思想方法、思想觀念要與時俱進,工作方式、工作方法要與時俱進,人員素質(zhì)、工作作風要與時俱進。大家應認真領會其精神實質(zhì),做到改革行政審批制度與時俱進。
2. 深入推進行政審批制度改革的總體目標。行政審批事項進一步減少,審批行為實現(xiàn)公開透明、規(guī)范運作,行政審批相關制度和制約監(jiān)督機制較為健全,利用審批權謀取私利、亂收費等現(xiàn)象得到有效遏制,人民群眾的滿意度有新的提高。
3.推進行政審批制度改革需要注意哪些問題。緊緊圍繞行政審批制度改革的熱點、難點問題開展調(diào)查研究,切實增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性。首先,要積極穩(wěn)妥地推進。其次,要處理好合法原則和合理原則的關系。第三,要把取消審批事項與規(guī)范管理結(jié)合起來。第四,要搞好工作銜接。 所以,企業(yè)在進行行政審批制度改革過程中應認真貫徹執(zhí)行,可避免少走彎路。
㈡.市場經(jīng)濟下的行政審批制度應體現(xiàn)高效、有效和長效
1.政審批制度改革要體現(xiàn)高效。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則,將公司立項的所有項目,簡化審核審批程序,提高工作效率。沒有必要審核審批的項目,合同,相關部門就不用審核簽字,只有關鍵部門審核把關即可。
2.行政審批制度改革要體現(xiàn)有效。即職權與責任相統(tǒng)一的原則,由項目負責人負主要責任,規(guī)范行政審批行為,創(chuàng)新行政管理,從依靠審批管理轉(zhuǎn)向依法管理、依規(guī)辦事,強化服務,促進監(jiān)督。
3.行政審批制度改革要體現(xiàn)長效。即符合改革的要求,能切實保障職工、法人和其他組織的合法權益,要著眼于長遠發(fā)展,立足于現(xiàn)實,使改革既具有前瞻性,又具有可行性,經(jīng)得起實踐和時間的檢驗。
㈢.加強對審批權力的監(jiān)督制約
1. 建立完善行政審批制度,清理行政審批項目。按照法制統(tǒng)一、非歧視性、公開透明的原則,力求在制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和解決問題上有所突破,廢止、修改那些已經(jīng)不適應企業(yè)改革發(fā)展需要的行政審批項目,使行政審批制度逐步形成規(guī)范合理的管理機制、規(guī)范高效的運行機制和嚴密完善的監(jiān)督制約機制。
2. 對權力進行分解制約。目前,國有企業(yè)基本上是一把手負責制,由于權力的集中,使決策迅速果斷,效率大大提高,但是,缺少監(jiān)督機制,對權力缺乏有效的監(jiān)督,權力的集中也為以權謀私提供了便利,所以,應對權力進行分解,必須建立強有力的內(nèi)部監(jiān)督制約機制,嚴格按照“誰主管,誰負責”的原則,分別制定各項工作的管理辦法,保證源頭治理的各項政策和措施在本部門得到貫徹執(zhí)行。
3. 對行政審批權的運作原則和程序加強監(jiān)督。公開行政審批內(nèi)容、標準、條件、時限和環(huán)節(jié),按照黨風廉政建設責任制的要求進行檢查和考核,按照職、權、責落實責任追究制度。
黨的十八大對深化行政體制改革提出的明確要求:“行政體制改革是推動上層建筑適應經(jīng)濟基礎的必然要求。要按照建立中國特色社會主義行政體制目標,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,建設職能科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府?!蔽覀儑衅髽I(yè)只要按照公開、公平、廉潔、法治、高效的要求規(guī)范領導干部的從業(yè)行為,認真貫徹執(zhí)行“八項規(guī)定”,逐步深化企業(yè)行政審批制度的改革,這樣,才能提高企業(yè)管理水平,促進企業(yè)經(jīng)濟建設發(fā)展,才能推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入,確保企業(yè)政治安全。