高巍?王繼文?馬志彬

摘 要：城市化的發(fā)展使得工業(yè)污染日益嚴(yán)重，隨著國(guó)家對(duì)大氣污染治理一系列政策的出臺(tái)，城市高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)型重組工作勢(shì)在必行。而在高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)型重組過(guò)程中，下崗職工應(yīng)該如何再就業(yè)是大家所關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文針對(duì)污染企業(yè)職工再就業(yè)所面臨的種種問(wèn)題，分析并給出了促進(jìn)下崗人員再就業(yè)的合理建議。

關(guān)鍵詞：再就業(yè)；企業(yè)；污染

注：本文為河北省人力資源與社會(huì)保障廳課題《高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型中職工再就業(yè)問(wèn)題研究》，課題編號(hào)：JRS-2014-1142。

城市化的發(fā)展使得工業(yè)污染日益嚴(yán)重，隨著人們環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也逐步提高。國(guó)家也出臺(tái)了大氣污染防治決策部署等一系列的政策措施，故城市高污染企業(yè)的轉(zhuǎn)型重組工作勢(shì)在必行。而高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型重組的直接結(jié)果之一，就是企業(yè)大幅裁員壓力加大，職工面臨下崗危機(jī)。下崗分流政策如何制定？針對(duì)下崗職工，政府如何制定扶持引導(dǎo)政策？因此，職工安置問(wèn)題是高污染企業(yè)改造過(guò)程中的一大難題。

1 高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型中職工再就業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1.整體就業(yè)環(huán)境緊張。 當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整造成我國(guó)失業(yè)人員不斷增加，而我國(guó)整體就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。 2014 年高校畢業(yè)生將增至 727 萬(wàn)人；2013 年四季度末農(nóng)村在外務(wù)工人數(shù)為 27.23 萬(wàn)人，同比增加 0.13 萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力仍需轉(zhuǎn)移就業(yè)。 麥肯錫董事長(zhǎng)鮑達(dá)民在“中國(guó)發(fā)展高層論壇 2014”發(fā)表演講時(shí)表示，中國(guó)的產(chǎn)能過(guò)?？赡軙?huì)讓這些行業(yè) 30%的就業(yè)者失業(yè)。

2.高污染與高耗能行業(yè)失業(yè)人員人數(shù)較多 ，并且面臨文化偏低 ，技能單一，再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力較差的現(xiàn)實(shí)困境。 據(jù)河北環(huán)保廳初步測(cè)算，完成鋼的壓減任務(wù)，導(dǎo)致 60 多萬(wàn)直接和間接從業(yè)人員需要重新安置；另?yè)?jù)初步測(cè)算，水泥行業(yè)完成總體削減任務(wù)后，直接涉及職工約 1.5 萬(wàn)人，如果算上與水泥產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的機(jī)械、編織、運(yùn)輸、餐飲行業(yè)，總涉及人數(shù)不低于 6 萬(wàn)人?？紤]到鋼鐵之外的其他行業(yè)，化解過(guò)剩產(chǎn)能對(duì)就業(yè)的影響會(huì)更大。 河北省副省長(zhǎng)秦博勇稱，到 2017 年底，因?yàn)閴簻p產(chǎn)能和大氣污染治理等，河北將流失 106 萬(wàn)個(gè)工作崗位，平均每年要向社會(huì)釋放失業(yè)人員 25 萬(wàn)人。

一方面產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)多為粗放產(chǎn)業(yè)， 技術(shù)水平要求較低，因此下崗人員學(xué)歷低、技能單一；另一方面多數(shù)下崗人員年齡偏大。 以上兩個(gè)特征決定了這些人員具有一定的依賴心理，自主再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力較低，借助于政府的幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的意愿較強(qiáng)。 而高房?jī)r(jià)再加上物價(jià)上漲，下崗職工迫切需要再就業(yè)，以應(yīng)付醫(yī)療藥品、子女教育、食品支出等負(fù)擔(dān)。 因此，對(duì)這部分人分流安置，政府面臨巨大困難。

2 促進(jìn)下崗人員再就業(yè)的對(duì)策建議

為了促進(jìn)高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型中職工再就業(yè)，給出如下政策建議：

1.由于我國(guó)就業(yè)形勢(shì)整體緊張 ，從宏觀角度看 ，改善就業(yè)及再就業(yè)環(huán)境具有重要意義，可以從以下兩個(gè)方面著手建立改善就業(yè)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制：一是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)以及具有持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)。 二是積極支持拆除企業(yè)盤活土地資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，走“無(wú)中生有”、綠色發(fā)展之路。 三是探索產(chǎn)業(yè)重塑機(jī)制，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.除了建立改善就業(yè)及再就業(yè)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制外 ，還要解燃眉之急，制定幫扶政策和社會(huì)保障措施，促進(jìn)下崗人員創(chuàng)業(yè)及時(shí)再就業(yè)。

（1）工會(huì)應(yīng)該盡早介入，及時(shí)掌握失業(yè)人員的安置信息。面對(duì)當(dāng)前及今后一段時(shí)期內(nèi)化減產(chǎn)能過(guò)剩后續(xù)問(wèn)題的來(lái)臨，各級(jí)工會(huì)都應(yīng)該抓緊進(jìn)入工作狀態(tài)，主動(dòng)及時(shí)了解失業(yè)人員情況，包括失業(yè)人員數(shù)量、每一位失業(yè)人員的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力特征及就業(yè)意愿；在本企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)崗安置的人數(shù)以及由社會(huì)安置的人數(shù)。 工會(huì)還應(yīng)參與政策制定、積極宣傳政策，同時(shí)充分考慮職工對(duì)改革的承受能力，完善配套措施，確保職工權(quán)益不受損害。

（2）各級(jí)工會(huì)還應(yīng)該針對(duì)下崗職工技術(shù)特點(diǎn)積極開(kāi)展多層次技能培訓(xùn)，通過(guò)訂單式培訓(xùn)等多種方式幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。 重點(diǎn)針對(duì)學(xué)歷低、技能低、新知識(shí)接受能力差、45～60歲之間的職工進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合該類職工特點(diǎn)，選擇適合此年齡段的家政、養(yǎng)殖、電氣焊、維修、園藝等工種進(jìn)行有針對(duì)性、實(shí)用性的培訓(xùn)。

（3）有關(guān)部門牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)吸納下崗人員。 例如，工會(huì)、工業(yè)和信息化廳（局）、人社廳（局）等應(yīng)該聯(lián)系并協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，為產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的下崗人員提供更多的再就業(yè)機(jī)會(huì)，集中組織企業(yè)職工來(lái)應(yīng)聘，為他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供便捷、有效的途徑。

（4）鼓勵(lì)支持有條件的下崗人員創(chuàng)建中小微企業(yè)。 有關(guān)部門務(wù)必在政策咨詢、法律援助、信息、技術(shù)、培訓(xùn)等方面為該類中小微企業(yè)做好服務(wù)。 通過(guò)多種金融渠道為中小微企業(yè)融資，在金融、稅收等方面提供傾斜政策。 還要充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地的作用，吸納、孵化小微企業(yè)。

（5）通過(guò)多種渠道為失業(yè)人員提供崗位信息。 通過(guò)廣播、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等媒介，廠區(qū)、社區(qū)、村鎮(zhèn)的就業(yè)信息專欄，微信、“職信通”短信發(fā)布系統(tǒng)等，幫助下崗職工多渠道獲得崗位信息，有效提高轉(zhuǎn)崗就業(yè)率。

（6）實(shí)施土地流轉(zhuǎn)以及用途變更，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。 鋼鐵、水泥等工廠廢棄后，一般不再適于耕種。 因此，可以通過(guò)引入房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和其他產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，將土地資源變現(xiàn)，不僅能償還債務(wù)，還能創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。

（7）優(yōu)先支持轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入“非禁即入”行業(yè)。 支持產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)投資“非禁即入”的行業(yè)和領(lǐng)域，并給予財(cái)稅政策傾斜，對(duì)符合國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策的工商業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在信貸、融資等方面加大支持力度，在保障轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展的同時(shí)保住廣大職工的飯碗。

（8）大力發(fā)展各類服務(wù)業(yè)。 近年來(lái)，我國(guó)服務(wù)業(yè)增速已經(jīng)快于第二產(chǎn)業(yè)，同時(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)人員的吸納能力很強(qiáng)。 因此，產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中的下崗人員可以更多地轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)。 受政策影響不太景氣的行業(yè)，例如餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，消費(fèi)需求仍會(huì)增長(zhǎng)，進(jìn)而對(duì)勞動(dòng)力需求會(huì)增加。 另外，醫(yī)療、養(yǎng)老、家政和旅游等領(lǐng)域，這些行業(yè)未來(lái)發(fā)展空間較大，對(duì)勞動(dòng)力的需求也非常高。

此外，為缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的下崗職工提供公益性崗位和低保等兜底政策，建立再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼機(jī)制，改革和完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，優(yōu)先支持轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入“非禁即入”行業(yè)，以及利用企業(yè)大學(xué)培訓(xùn)職工等措施，在這一次淘汰落后產(chǎn)能過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮作用，促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。

3 結(jié)論

高污染企業(yè)轉(zhuǎn)型中失業(yè)人員面臨諸如整體就業(yè)環(huán)境緊張、文化偏低、技能單一等再就業(yè)困境，一方面要從培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)這兩個(gè)方面著手建立改善就業(yè)環(huán)境的長(zhǎng)效機(jī)制；另一方面需要制定幫扶政策和社會(huì)保障措施，針對(duì)下崗職工的學(xué)歷、技術(shù)等特征以及就業(yè)意愿，制定層次分明、有針對(duì)性的下崗職工再就業(yè)措施，還要加快社會(huì)保障制度建設(shè)，消除產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)下崗職工的后顧之憂。

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