王付東

4月9日，朝鮮召開了第13屆最高人民會(huì)議第三次會(huì)議，審議了過去一年的朝鮮內(nèi)閣工作、國(guó)家預(yù)算執(zhí)行情況，并提出了今年的計(jì)劃。朝鮮最高人民會(huì)議是名義上的最高國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，具有制訂和修改法律、制定國(guó)家主要政策、重要人事任免以及審議國(guó)家政策及預(yù)算等職能。在當(dāng)前涉朝信息相對(duì)匱乏、外界對(duì)朝形勢(shì)判斷眾說紛紜的情況下，此次最高人民會(huì)議所釋放的一系列信號(hào)，無疑成為觀察朝鮮形勢(shì)和走向的重要風(fēng)向標(biāo)。

人事結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中有升”

從會(huì)議內(nèi)容看，主要可從以下幾個(gè)方面判斷朝鮮形勢(shì)。一是朝鮮堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)先，保持人事結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和政策延續(xù)。外媒曾預(yù)測(cè)，此次會(huì)議是金正恩完成三年“守孝期”后的第一次最高人民會(huì)議，可能會(huì)進(jìn)行大的人事調(diào)整和政策變動(dòng)。但與之相反，會(huì)議主要內(nèi)容是審議內(nèi)閣工作和國(guó)家預(yù)算等常規(guī)議題，并未出現(xiàn)大的政策調(diào)整。除宣布由前慈江道黨委書記金春涉代替樸道春出任主管軍需的國(guó)防委員會(huì)委員外，此次會(huì)議基本保持了去年最高人民會(huì)議議員選舉和兩次會(huì)議所確立的人事架構(gòu)。自1998年以來一直擔(dān)任最高人民會(huì)議常任委員會(huì)委員長(zhǎng)的金永南（87歲）、改革派總理樸鳳柱等政壇元老得以留任。目前的這套班子既有金正日時(shí)代的老臣，又有金正恩時(shí)代的新秀，新老結(jié)合的“陣容”有利于朝鮮權(quán)力架構(gòu)和政局的平穩(wěn)運(yùn)行，也傳遞出朝鮮延續(xù)現(xiàn)有政策的信號(hào)。

另一方面，金正恩自去年9月以來連續(xù)兩次未出席最高人民會(huì)議，也顯示出其權(quán)力已經(jīng)穩(wěn)固。按照慣例，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人多出席涉及重要人事和政策調(diào)整的最高人民會(huì)議，而缺席一些只有常規(guī)議題的會(huì)議。金正日在世時(shí)也曾多次缺席最高人民會(huì)議。金正恩未出席此次會(huì)議，既表明此次會(huì)議并未出現(xiàn)大的人事組織變動(dòng)和政策調(diào)整，同時(shí)也表明金正恩對(duì)掌控局勢(shì)有充分自信，無須本人現(xiàn)身亦無礙大局。

二是朝鮮財(cái)政預(yù)算穩(wěn)步增長(zhǎng)表明朝鮮經(jīng)濟(jì)狀況“穩(wěn)中有升”。關(guān)于當(dāng)前的朝鮮經(jīng)濟(jì)狀況，不乏唱衰和唱多之聲。有學(xué)者基于近年來國(guó)際對(duì)朝制裁加劇的背景，判斷朝鮮經(jīng)濟(jì)狀況不好甚至惡化；某些反朝群體大力唱衰朝鮮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，企圖借機(jī)擾亂朝鮮政局。而另外一些學(xué)者，從普通朝鮮人生活顯著改善以及朝鮮近年來推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)改革措施等，判斷朝鮮經(jīng)濟(jì)在改善。由于外界沒有朝鮮經(jīng)濟(jì)情況的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，有關(guān)判斷出現(xiàn)分歧是難以避免的。從邏輯上看，這兩種判斷都有一定的問題。前者的問題在于對(duì)朝鮮經(jīng)濟(jì)體制具有先入為主的“刻板印象”，認(rèn)為朝鮮的經(jīng)濟(jì)體制仍是封閉僵化的，不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而主觀判斷朝鮮經(jīng)濟(jì)不好。后者目睹了部分的朝鮮經(jīng)濟(jì)情況，卻失之于缺乏客觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)支撐。正如一位韓國(guó)學(xué)者所言，外界關(guān)于朝鮮經(jīng)濟(jì)的判斷和研究基本上都是盲人摸象。但總的來說，當(dāng)前判斷朝鮮經(jīng)濟(jì)在緩慢增長(zhǎng)的觀點(diǎn)占據(jù)主流。

從此次最高人民會(huì)議公布的2014年財(cái)政預(yù)算完成情況和2015年預(yù)算計(jì)劃來看，朝鮮經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保持了較好勢(shì)頭。首先，2014年朝鮮財(cái)政收入延續(xù)了近幾年較快的增長(zhǎng)速度。去年，朝鮮國(guó)家預(yù)算收入計(jì)劃超額完成1.6%，比上年增長(zhǎng)6%；地方預(yù)算收入計(jì)劃超額完成22.2%。其次，今年預(yù)算仍穩(wěn)步增長(zhǎng)。朝鮮計(jì)劃2015年國(guó)家預(yù)算收入比上年增加3.7%，國(guó)家預(yù)算支出比去年增加5.5%。近年來朝鮮財(cái)政預(yù)算的持續(xù)性增長(zhǎng)，表明朝鮮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)頭是穩(wěn)步向前的。另外，韓國(guó)媒體稱之為朝鮮政府海外“喉舌”的《朝鮮新報(bào)》公布2014年朝鮮糧產(chǎn)量達(dá)571萬噸，為近20年來最高值；樸鳳柱總理在此次會(huì)議上所做的工作報(bào)告也將糧食增產(chǎn)作為去年經(jīng)濟(jì)工作的亮點(diǎn)。這也間接印證了朝鮮經(jīng)濟(jì)的改善。

三是朝鮮今年的政策重點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活。金正恩上臺(tái)后，將改善人民生活作為鞏固其執(zhí)政基礎(chǔ)的重要手段。特別是今年以來，金正恩在多個(gè)場(chǎng)合提出解決人民吃飯問題。金正恩在元旦講話中明確提出“要以農(nóng)產(chǎn)、畜產(chǎn)和水產(chǎn)為三大支柱解決吃飯問題，將飲食生活水平提升一個(gè)層次”。1月30日《勞動(dòng)新聞》刊發(fā)金正恩談話稱，“目前擺在朝鮮面前最重要的任務(wù)是快速提高人民生活水平”，“人民為社會(huì)主義建設(shè)付出了很多，但還沒能盡情地享受到富足的生活，我為此難以入睡”。2月18日，朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)政治局?jǐn)U大會(huì)議再次明確提出要完成“為人民實(shí)現(xiàn)富裕和幸福的生活”這一“金正日最重要的遺訓(xùn)和畢生心愿”。朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人敢于直面過去羞于啟齒的溫飽問題，表明朝鮮在解決這一問題上已有相當(dāng)自信。同時(shí)也表明，朝鮮糧食匱乏問題可能已得到緩解，并有希望在幾年內(nèi)得以解決。

從此次會(huì)議的主要內(nèi)容——今年的內(nèi)閣工作和國(guó)家預(yù)算計(jì)劃來看，朝鮮今年的政策重點(diǎn)是落實(shí)金正恩元旦講話和勞動(dòng)黨中央政治局?jǐn)U大會(huì)議精神，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善人民生活。樸鳳柱在會(huì)上指出，內(nèi)閣今年的基本任務(wù)是以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)為三大軸，解決人民吃飯問題，提高電力生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)冶金工業(yè)的主體化。與此同時(shí)，朝鮮的國(guó)家預(yù)算也將重點(diǎn)放到了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活上來。在2014年和2015年，朝鮮國(guó)家預(yù)算支出的46.7%用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一比例遠(yuǎn)高于其他方面的支出，而且比前幾年有明顯提高。按照朝鮮2015年預(yù)算支出計(jì)劃，朝鮮將分別增加5%的科技部門投資、4.2%的農(nóng)業(yè)開支、6.8%的水產(chǎn)業(yè)開支、5.1%的輕工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)先行部門等工業(yè)部門開支、8.7%的基本建設(shè)部門開支、9.6%的山林部門開支，以振興全盤國(guó)民經(jīng)濟(jì)和改善民生。另外，朝鮮國(guó)防費(fèi)仍舊維持占國(guó)家預(yù)算支出15.9%的比例，近十年來基本未變。這一比例與美、韓等國(guó)相比并不算高（美國(guó)2014年國(guó)防開支預(yù)算占國(guó)家總預(yù)算的比例約為20%，韓國(guó)2013年國(guó)防開支占國(guó)家總預(yù)算的比例約為14.5%），從數(shù)額上更是遠(yuǎn)低于美韓。由于朝鮮的實(shí)際軍費(fèi)情況不得而知，西方國(guó)家一直詬病朝鮮軍費(fèi)不透明。但至少?gòu)哪壳俺r預(yù)算分配的重點(diǎn)領(lǐng)域來看，對(duì)國(guó)防領(lǐng)域的重視程度還是要落后于對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重視程度。

對(duì)外展現(xiàn)“靈活”，釋放緩和信號(hào)

此次朝鮮最高人民會(huì)議的主要內(nèi)容集中于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。自2012年朝鮮推行一系列經(jīng)濟(jì)改革措施以來（雖然朝鮮避免使用“改革”，而使用“改善”一詞，但這是一種政治性的話語(yǔ)策略，其實(shí)質(zhì)內(nèi)容在中文語(yǔ)境下仍是改革），朝鮮經(jīng)濟(jì)可謂嘗到了改革的甜頭。根據(jù)《朝鮮新報(bào)》等媒體報(bào)道，朝鮮已在全國(guó)范圍內(nèi)推廣“圃田擔(dān)當(dāng)制”、企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)制等一系列改革措施，其力度超過了2002年的“七一改革措施”。2014年5月，金正恩發(fā)表重要講話，要在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革（有韓國(guó)媒體稱之為“530措施”）。本次最高人民會(huì)議釋放的信號(hào)也從官方角度印證了朝鮮繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的力度和決心。

此次朝鮮最高人民會(huì)議也對(duì)外釋放了某種程度的緩和信號(hào)。朝鮮發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活需要穩(wěn)定的周邊環(huán)境，需要打破目前因核試而面臨的嚴(yán)厲國(guó)際制裁。如果沒有穩(wěn)定的周邊環(huán)境和國(guó)際經(jīng)濟(jì)往來，朝鮮的經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)難以完成。

自去年開始，朝鮮展開全方位外交，大力發(fā)展或改善與俄羅斯、日本以及西歐、東南亞、非洲等國(guó)家與地區(qū)的關(guān)系，取得了部分成果。但由于朝鮮在關(guān)鍵的核問題上并未松口以及這些國(guó)家本身對(duì)朝關(guān)注度有限，朝鮮的外交也陷入了“雷聲大，雨點(diǎn)小”的困境。金正恩在今年的元旦講話中用數(shù)倍于往年的篇幅強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)朝韓關(guān)系轉(zhuǎn)圜，隨后朝鮮政府又對(duì)美國(guó)提議以其暫停核試驗(yàn)換取美韓停止軍演。朝鮮雖然尚未在“經(jīng)濟(jì)與核武并進(jìn)政策”上松口，但開始提及暫停核試驗(yàn)問題，表明其立場(chǎng)開始有所變化。隨著時(shí)日發(fā)展以及國(guó)際制裁的后續(xù)效果日漸顯現(xiàn)，不排除朝鮮會(huì)在核問題上展現(xiàn)靈活姿態(tài)。六方會(huì)談其他各方在對(duì)朝核問題堅(jiān)持原則的基礎(chǔ)上，也應(yīng)對(duì)朝鮮展現(xiàn)靈活姿態(tài)，避免過度刺激朝鮮甚至無視朝鮮的基本安全需求，為早日重啟六方會(huì)談和實(shí)現(xiàn)地區(qū)局勢(shì)穩(wěn)定進(jìn)行密切溝通，并積極探索建設(shè)性的機(jī)制化問題解決方案。韓國(guó)近日所推動(dòng)的六方會(huì)談“預(yù)備會(huì)議”，不失為打破當(dāng)前朝核問題僵局的一種有益探索。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院朝鮮半島研究室助理研究員）