孫艷平

初見湖南省長沙市芙蓉區(qū)檢察院反瀆局局長柳戈青，會誤以為他是土生土長的湖南漢子，喜歡大聲說笑、性情幽默。但深入接觸之后才發(fā)現(xiàn)，來自江浙的他細心、敏銳，很善于從小細節(jié)捕捉到有價值的信息。

柳戈青1989年來到長沙市芙蓉區(qū)檢察院，先后在反貪、公訴、控申等部門工作，他笑稱自己調(diào)任反瀆局長本是為了“輕松一些”，但又是個閑不住的人，熱愛辦案子，這么多年來不知不覺也辦了不少了。

憑借多年偵查經(jīng)驗，柳戈青喜歡從細微的線索中抽絲剝繭，也因著優(yōu)秀的偵查能力，他先后獲得了“長沙市檢察系統(tǒng)優(yōu)秀偵查員”、“湖南省檢察系統(tǒng)優(yōu)秀偵查員”、“全國優(yōu)秀偵查能手”等榮譽。

反瀆發(fā)現(xiàn)線索的渠道比反貪少得多

方圓：你是什么時候到反瀆局擔任局長的？

柳戈青：我是2009年來反瀆局的。從1989年參加工作開始，我就在反貪局工作，其間又到控申等部門工作過一段時間。但總的來說，還是在反貪局工作的時間最長。

其實最開始到反瀆局工作我是有“小心思”的。反貪局工作很累，反瀆相對反貪，工作要輕松些，因為案子少嘛，那個時候我們院反瀆一年可能就辦兩三個案子。

方圓：但你來了之后，案子反而變多了。

柳戈青：是的。剛來的時候，我發(fā)現(xiàn)這里都是上了年紀的人，感覺真是個“養(yǎng)老”的地方。局里人數(shù)也很少，不到5人，相比之前在反貪局，落差很大。但是呢，用長沙話講，我這個人是“螞蝗聽不得水響”，一聽到有案件的線索我就琢磨，特別想辦。所以每當有了案子，我就要求全體人員都緊張地投入辦案。

想辦案子沒人也不行。每年我們都要年頭摸底，在這個時間，我們反瀆局就選調(diào)了一些青年辦案人員，作為充實隊伍的力量。把這幾個人調(diào)來之后，算是搭建起了反瀆局的班子。班子搭建起來之后，陸續(xù)就辦了幾個漂亮的案子。

方圓：年頭摸底是怎么回事？是不是你們尋找案源的一種方式？

柳戈青：是的，我們每年都要找案源。反瀆局比不了反貪局渠道多。反貪局在偵監(jiān)、控申、公安等部門和單位那里都有固定的線索輸送渠道，就像農(nóng)民有土地一樣，年年可長糧食。我們就不同了，到哪里去找地種糧食？我們又是基層院，很容易沒有糧食，所以一到年初就很緊張，時刻都在為案源犯愁。

方圓：一般都是怎么發(fā)現(xiàn)線索的？

柳戈青：一般就這幾種方式：舉報、上級檢察院交辦或紀委移交、案中案、自行發(fā)現(xiàn)等。

我們曾經(jīng)辦理了一件媒體關(guān)注度比較高的天價“蘆筍片”案中引申出來的案子。2010年5月，中央電視臺《每周質(zhì)量報告》節(jié)目披露了一件事：一種出廠價僅為15.5元的“蘆筍片”，經(jīng)過醫(yī)藥公司、醫(yī)藥代表、醫(yī)生等環(huán)節(jié)，最后售賣到患者手中的價格竟?jié)q到了213元，是出廠價的十幾倍。節(jié)目播出后，“蘆筍片”的問題在社會上引起很大反響，連帶的長期存在的醫(yī)療藥品價格虛高問題，群眾反映也較為強烈。

方圓：但這是藥價虛高問題，和瀆職犯罪有什么關(guān)聯(lián)呢？

柳戈青：看似這個事和反瀆沒什么關(guān)系，但我們從辦案經(jīng)驗分析，如此暴利，中間可能存在很大的監(jiān)管問題。

我們知道，“蘆筍片”從藥廠到患者手中，要經(jīng)歷一整套嚴密的規(guī)則約束，那就是藥品集中招標采購制度。國家設(shè)立這個制度的初衷，原本就是為了遏制藥價虛高，減輕看病的負擔。但自藥品集中采購招投標工作開展以來，高價藥仍然不斷出現(xiàn)，這應(yīng)該與相關(guān)職能部門脫不了關(guān)系，很可能就涉及國家工作人員瀆職的問題。

方圓：也就是說，你從電視里發(fā)現(xiàn)了案件的線索，這是根據(jù)個人經(jīng)驗的判斷。

柳戈青：是的，我覺得這是一個有價值的線索。反瀆工作有一個特別的規(guī)律，講究“以事找人”。反貪工作通常是“以人找事”，鎖定涉嫌貪污賄賂的嫌疑人后，偵查搜集犯罪事實和證據(jù)；而反瀆工作則是“以事找人”，通過瀆職侵權(quán)事件，深挖線索，追究相關(guān)管理人員的刑事責任。

“蘆筍片”事件就是我們找到的“事”。由于這個案子牽涉到藥品檢驗、申報等專業(yè)性比較強的領(lǐng)域，我們?nèi)痔氐匮a了一些課，多次開會系統(tǒng)學(xué)習(xí)藥品申報臨床、注冊、檢驗的流程、要求等以及招投標的流程及相關(guān)文件。但是仍找不到偵查思路。

透過“蘆筍片”事件查瀆職

方圓：據(jù)你們的了解，湖南省藥品招投標具體是一個什么流程？

柳戈青：湖南省藥品采用集中采購制度，主要是通過“湖南省醫(yī)藥集中采購平臺”這個網(wǎng)上平臺來進行藥品的招投標工作，企業(yè)投標報名、資質(zhì)預(yù)審、報價、開標、競價議價、藥品采購交易等各個環(huán)節(jié)均在這個平臺上完成。

一般來說，藥品采購目錄確定后，湖南省招投標中心會發(fā)布采購公告，投標人要在規(guī)定時間內(nèi)登錄平臺的藥品招標系統(tǒng)，填報投標信息，然后再現(xiàn)場遞交申報材料，省招投標中心負責受理投標材料，對材料進行初審。初審不合格者，告知投標人或配送商進行修改和補充。

初審審核結(jié)果將在平臺公示，對審核結(jié)果有異議的在網(wǎng)上申訴、投訴，提交后還要將紙質(zhì)版申訴、投訴材料現(xiàn)場遞交至中心。投標人要在規(guī)定時間內(nèi)對本企業(yè)申報資料審核結(jié)果進行核對以及網(wǎng)上確認，確認后在中標結(jié)果執(zhí)行前不能再進行任何修改。

信息確認后是報價。省物價局發(fā)布投標報價指導(dǎo)價后，投標人在規(guī)定時間內(nèi)通過平臺招標系統(tǒng)進行報價。在競價和議價之后，就是中標結(jié)果公示，投標人對有異議的藥品中標結(jié)果進行申投訴。處理申訴后，平臺會公布最終中標結(jié)果。

方圓：這中間涉及的部門很多。

柳戈青：是的，按照“誰主管、誰負責”的原則，省食品藥品監(jiān)管局負責藥品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證、藥品標準、藥品批準證明文件和藥品再注冊證等材料的審核；省物價局負責單獨定價藥品、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價中成藥等證明文件的審核；省工商局負責企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)增值稅納稅報表、法人授權(quán)書的審核；省衛(wèi)生廳負責供貨承諾書、配送承諾書和有關(guān)獲獎證明材料的審核；省經(jīng)信委負責企業(yè)行業(yè)排名的審核；省知識產(chǎn)權(quán)局負責專利藥品和藥品工藝、實用新型專利證明材料的審核。另外根據(jù)需要，其他部門負責本部門領(lǐng)域申報資料的審核。

我們通過對湖南省藥品集中采購招投標工作程序和流程進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，藥價虛高問題主要可能是物價、藥檢部門的工作人員存在問題。但具體是誰還不清楚。

方圓：那是怎么鎖定犯罪嫌疑人的？

柳戈青：我有一個朋友，他是從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營和代理銷售的業(yè)內(nèi)人士，之前我不知道他的職業(yè)。有一次我們聊天，他向我抱怨說：“現(xiàn)在我們做藥的真是太難了！”我問他難在哪里，說出來也許我能幫上忙。在我的堅持下，他把卡住他的每個環(huán)節(jié)都告訴我，并給我列了一個名單，涉及衛(wèi)生廳、發(fā)改委、物價局、衛(wèi)生局、藥檢所、藥監(jiān)局6個單位，讓我充分了解了長期存在于藥品生產(chǎn)經(jīng)營和銷售領(lǐng)域中的潛規(guī)則。

方圓：相當于你有一個“線人”。

柳戈青：我認為，辦案的人，一定要有廣泛的社會關(guān)系，有意識地熟悉一些朋友，主動掌握一些信息，就是內(nèi)線關(guān)系人。否則，就只能指望瞎貓碰上死老鼠。

方圓：所以最后鎖定的犯罪嫌疑人就在朋友所列的這6個單位中？

柳戈青：針對“蘆筍片”事件，我們?nèi)Χ藖碜孕l(wèi)生廳、物價局、發(fā)改委、藥檢所、藥監(jiān)局的工作人員梁建寧等5人作為重點對象，詳細摸排了這5個人在藥品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域監(jiān)管工作中的各自權(quán)力劃分，以及可能存在濫用職權(quán)、收受賄賂等涉嫌犯罪的線索。通過對這些人的全面調(diào)查工作，我們初步鎖定了梁建寧這個人，他當時是湖南省藥品檢驗所副所長。

天價“蘆筍片”事件是2010年曝光的，在2009年湖南省藥品集中采購招投標過程中，梁建寧受省藥監(jiān)局的委派參與了這批藥品招標的全過程，并且主要負責對藥品質(zhì)量層次的審核和申投訴的處理，對相關(guān)藥商的藥品能否入圍起著關(guān)鍵性的作用。

方圓：人找到了，接下來就是搜集證據(jù)了，當時是如何搜集證據(jù)的？

柳戈青：找到這個案件的直接證據(jù)是此案的一個難點。要知道，我們對梁建寧進行了長達4個月的初查。

通過運用各種偵查手段，在掌握證據(jù)比較扎實的基礎(chǔ)上，綜合分析判斷，我們決定找一個行賄嫌疑人進行突破。

方圓：行賄嫌疑人的確定也是個棘手的問題？

柳戈青：是的，和梁建寧關(guān)系特好的不能選，怕走漏風聲，關(guān)系不好的又不一定了解情況。鎖定行賄嫌疑人主要有兩點要求，一是要配合我們的工作，二是不能被發(fā)現(xiàn)。最后我們選擇了行賄嫌疑人王某為突破口，他剛好從事醫(yī)藥行業(yè)三年，生意做得不好也不壞，算是比較合適的一個人選。在我們的工作下，王某交代曾經(jīng)把1萬元現(xiàn)金夾在資料中送給了梁建寧，梁建寧收下了。這下算是一舉打開缺口，使案件有了重大突破。

藥品招投標中的潛規(guī)則

方圓：案件發(fā)展到這個階段，后面就很輕松了？

柳戈青：是的，我們順藤摸瓜，查明梁建寧在擔任湖南省藥檢所副所長期間及參與藥品集中采購招投標過程中，先后收受省藥檢所化學(xué)室主任黃某所送價值37萬余元的別克小轎車一臺和他人多次賄賂30多萬元，為他人謀取利益。他還利用手中職權(quán)，對黃某和他人違規(guī)合作開發(fā)的新藥申報臨床進行關(guān)照。黃某后來也因涉嫌行賄被立案偵查。最終，梁建寧因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪，一審被判處有期徒刑11年，后因其在看守所羈押期間有立功表現(xiàn)，二審改判為有期徒刑7年。

總的來說，案件辦理還算順利，初查花了不少時間，而這種案件的困難就在于此，它們專業(yè)性比較強，犯罪手段隱蔽，很難發(fā)現(xiàn)。

方圓：能具體講一講為什么有這種困難嗎？

柳戈青：前面我也說了，由于本案牽涉到藥品檢驗、申報等專業(yè)性比較強的領(lǐng)域，給案件的偵破帶來了較大的難度，我們進行了多次學(xué)習(xí)培訓(xùn)，而且花了很長時間進行初查。

另外，本案牽涉的行賄人有37個，招投標的藥品品種也有數(shù)十種，調(diào)查取證的工作量無疑是非常大的。我們?nèi)?名辦案人員，共分為3組，一組專門找行賄人核實情況，其余兩組在外調(diào)查取證。由于涉及的藥廠及藥名多達40多種，有些藥品犯罪嫌疑人自己都記不清藥名了，我們與招投標中心就協(xié)調(diào)組織力量翻遍招投標中心2萬多種藥品將其找出。

再就是，梁建寧在藥品招投標過程中收受藥商的賄賂，利用其負責質(zhì)量層次審核的職權(quán)，違反規(guī)定為藥商“夾帶資料入標書”，為其變更藥品的質(zhì)量層次，使得相關(guān)藥品得以審核通過并高價中標。藥品招投標過程及質(zhì)量層次的評定等都是非常專業(yè)的領(lǐng)域，“夾帶資料入標書”的犯罪手段也是十分隱蔽，給案件的偵破增加了相當大的難度。

方圓：夾帶資料入標書對藥商有什么好處？

柳戈青：在藥品招投標審核時，藥商如果對審核結(jié)果有異議，要在網(wǎng)上申投訴，提交后還要將紙質(zhì)版申投訴材料現(xiàn)場遞交至中心。

梁建寧在處理申投訴時，會將藥商原來遞交的資料調(diào)出來審查，看其申投訴是否有依據(jù)支持。由于藥商最初提交的資料不齊全，所以不能認定藥品的質(zhì)量層次，藥商找到梁建寧后，會將齊全的資料給梁建寧，梁建寧在審查時就將原來欠缺的資料補充進去，這樣一來，認定藥商的藥品的質(zhì)量層次就有了足夠的依據(jù)，藥商的申投訴也就得到了支持。

夾帶資料的藥品并不是偽劣藥品或者是不合格藥品，只是資料不齊全，但資料不齊全也不能通過初審。通過這種方式夾帶資料進標書后，藥商的藥品就能進入后期的競價議價程序，否則就可能被其他藥品擠掉。

做好初查工作，要注意信息收集與保密

方圓：從你介紹的辦案經(jīng)驗來看，你比較重視辦案的初查工作？

柳戈青：是的，瀆職案件本來就隱蔽性強、查辦難度大，而隨著《刑事訴訟法》的修改和《律師法》的修訂，對犯罪嫌疑人的權(quán)利保障越來越重視，也就必然給反瀆辦案工作提出了更高的要求。因此，要想提高查辦瀆職案件的成功率，就必須轉(zhuǎn)變思想觀念，改變過去“由供到證”的辦案方法，高度重視初查工作，爭取在初查期間就獲得足以立案定罪的證據(jù)。

方圓：在你們反瀆局，針對初查工作，具體有哪些舉措呢？

柳戈青：首先是要全方位收集案件信息，加強與舉報人、舉報人所在單位或村居群眾的聯(lián)系和溝通。一般來說，盡管舉報人勇于站出來舉報的原因和動機多種多樣，但不可否認的是舉報人對案件有關(guān)情況的了解程度還是比較深刻的。還要對舉報人所在單位或村居的群眾進行走訪調(diào)查，從而能夠更進一步地了解舉報人所反映的情況的真實性和全面性，也能夠更充分地掌握盡可能多的案件信息，從而有助于我們對案件成案率作出一個正確的判斷。任何犯罪都帶有一定的特殊性和普遍性，在初查中要注意發(fā)掘其特點，舉一反三，多方位、多角度地去收集與案件有關(guān)的情況。

此外，一定要注意初查工作的保密性，多角度獲取犯罪證據(jù)。比如在初查芙蓉區(qū)征地拆遷事務(wù)所任文山濫用職權(quán)一案時，我們先后幾次到芙蓉區(qū)國土局調(diào)查有關(guān)拆遷項目的拆遷檔案資料，但都沒有使用我院的名義，而是以市檢察院查辦該局原局長趙某一案的名義調(diào)取相關(guān)資料，直到案件移交到我院之后，區(qū)國土局才知道是我院在辦理該案。同時，在區(qū)國土局調(diào)取拆遷檔案時，我們一次性調(diào)取了多個拆遷項目的檔案，其中有些是我們重點要查的，另外的檔案則是用來混淆視聽的。

在初查過程中，對所初查到的情況尤其要注意保密，防止出現(xiàn)“說者無意，聽者有心”的情況出現(xiàn)。一是要對內(nèi)保密。對初查所掌握的情況，除了具體的經(jīng)辦人和主管副檢察長、檢察長之外，本院其他的人員都一概不能知曉我們在查什么線索。二是要注意對外保密。要求對自己調(diào)查了解的情況進行保密，不得四處張揚。由于我們的保密措施到位，任文山本人雖然早就知道了有人在告狀，但是對我們開展的初查工作卻全不知情。

最后，重視初查工作的協(xié)調(diào)性，分步驟消除辦案阻力。初查工作的開展離不開本院有關(guān)部門和其他相關(guān)單位的支持，在初查過程中，要善于“借勢”，善于利用一切可以利用的資源，只要是為了初查工作的順利開展，一切合法有效的手段都可以使用。