實施七大領(lǐng)域改革 經(jīng)濟發(fā)展全面提速

陳代文

為深入貫徹落實中央、貴州省委、銅仁市委對全面深化改革的戰(zhàn)略部署，今年以來，銅仁市碧江區(qū)結(jié)合自身實際，按照“先突破、走前列、作表率”工作要求，把全面深化改革作為推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展、實現(xiàn)碧江率先小康的重要舉措，通過實施七大領(lǐng)域改革（工商業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村和扶貧開發(fā)、文化旅游體制、社會體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)），經(jīng)濟社會得到全面提速。

上半年，碧江區(qū)全面小康實現(xiàn)程度全省排名第10位;增比進位綜合測評在全省31個經(jīng)濟強縣中排名第11位，經(jīng)濟增速保持全市第一;8個省級現(xiàn)場會在銅仁召開，觀摩了碧江區(qū)項目。今年6月，碧江區(qū)在全省改革辦主任會議上作經(jīng)驗交流發(fā)言;7月，省委全面深化改革工作督查組在督查碧江區(qū)時給予充分肯定;8月，全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革現(xiàn)場會在碧江召開;11月，省委經(jīng)濟工作調(diào)研組在碧江經(jīng)開區(qū)調(diào)研時肯定了園區(qū)轉(zhuǎn)型升級所取得的成績。

注重統(tǒng)籌，各領(lǐng)域改革成效明顯

產(chǎn)權(quán)改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。今年6月，省委、省政府批復同意碧江區(qū)納入全省第五輪農(nóng)改試驗區(qū)（縣）;11月，全省第五輪農(nóng)村改革試點項目中期評估通報表彰為先進區(qū)（縣）。

食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級初具雛形。為破解食品安全和食品作坊多、小、散、亂、差等監(jiān)管難問題，碧江區(qū)精心規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，采取“聚、升、扶、打”四種方式，打造食品產(chǎn)業(yè)園，標志著銅仁城區(qū)食品行業(yè)向標準化、規(guī)范化生產(chǎn)經(jīng)營和集中監(jiān)管轉(zhuǎn)型邁出了第一步。目前，已建成標準化廠房4.7萬平方米，有糕點、米粉和豆腐三大行業(yè)30余家作坊達成合作協(xié)議，組建成三個聯(lián)合企業(yè)入駐園區(qū)，年產(chǎn)值預計可達1億多元。

大力招商引資成效凸顯。通過創(chuàng)新“駐點招商”、“以商招商”、“聯(lián)合招商”等工作模式，積極推行項目代辦工作，為企業(yè)當好全程“保姆式”服務，兌現(xiàn)“親商為民顯真情、服務至上無止境”的“碧江承諾”，使招商引資再上新臺階。截至11月底，招商引資到位資金82.8億元。在全省第一次項目建設(shè)觀摩會上得到省委書記趙克志“以上率下、真誠招商、發(fā)揮優(yōu)勢、無中生有”的高度評價。

完善機制生態(tài)文明獲殊榮。今年，碧江區(qū)被評為“全國生態(tài)文明先進縣”。

行政審批“減”出效益。全區(qū)共有行政許可項目238項，許可法定時間5888個工作日，承諾辦結(jié)時限2556個工作日，平均壓縮許可時間56.59%以上，減少審批要件72個，減少許可審批環(huán)節(jié)150個。

網(wǎng)格化管理共譜和諧。加快推行了城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化、精細化、智能化管理模式，建立健全民情聯(lián)系不遺漏、社會信息底數(shù)清、服務管理凝聚力、社區(qū)管理無盲點的社區(qū)服務管理運行機制。被省政府授予2013年全國創(chuàng)新社會管理先進縣（區(qū)）稱號。

市民化改革德惠民生。積極探索建立了農(nóng)民市民化后的社會保險、計生、醫(yī)療、文化、住房、就業(yè)等接續(xù)新機制，并保留轉(zhuǎn)戶農(nóng)民原來享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地、農(nóng)房使用權(quán)、收益權(quán)以及農(nóng)村“一免三補”等所有強農(nóng)惠農(nóng)政策，群眾得到更大實惠。

黨的建設(shè)（民主法制、紀律檢查）成效彰顯。建立了區(qū)政協(xié)領(lǐng)導班子成員聯(lián)系界別制度、碧江區(qū)黨外代表人士民主協(xié)商制度、碧江區(qū)發(fā)揮黨外代表人士民主監(jiān)督作用制度。制定并實施了碧江區(qū)人民法院關(guān)于工作人員分類管理和法官職業(yè)化改革試點方案。打造了“八個一”民心黨建示范點。優(yōu)化駐村干部工作方式，建立了駐村工作“民心檔案”。完成了 “干群連心室”標準化建設(shè)村（社區(qū)）90個。按照“六有標準”打造“雙強五好”黨建示范點非公企業(yè)6個。探索“雙諾雙評”制度結(jié)果運行，在壩黃、滑石開展了不合格黨員退出機制試點。清理各類繁瑣議事協(xié)調(diào)機構(gòu)131個，經(jīng)清理保留22個。

此外，碧江區(qū)在創(chuàng)新市場主體培育、擴權(quán)強鎮(zhèn)試點、扶貧資金鄉(xiāng)級報賬制、幼教集團化模式、現(xiàn)代商貿(mào)物流、主審法官責任制、雁歸工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型等方面均取得了較好的經(jīng)驗和成效，全面改革工作呈現(xiàn)出節(jié)奏加快、力度變強、發(fā)展有序的良好態(tài)勢。

開拓創(chuàng)新，重點領(lǐng)域改革亮點紛呈

創(chuàng)新經(jīng)開區(qū)建設(shè)模式。推行“管委會+公司”運作模式。利用緯源公司融資平臺，對園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目進行信貸包裝，通過國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、專項資金支持、土地儲備運營以及資本運作等多種方式，盤活園區(qū)土地、標準廠房、配套設(shè)施和無形資產(chǎn)。目前，收儲土地500畝，融資3.1億元，投資20億元建設(shè)9條約20公里市政路網(wǎng)，投資8.5億元實施智慧產(chǎn)業(yè)園標準廠房建設(shè)項目50萬平方米，建成錳行業(yè)公共渣庫，啟動3888套公租房建設(shè)，同步實施供排水、供電、通訊、污水及垃圾處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，核心區(qū)域已實現(xiàn)“七通一平”。

“三升轉(zhuǎn)型”確保舌尖安全。建成食品產(chǎn)業(yè)園4棟5萬平米，通過“聚、升、扶、打”等措施，由質(zhì)監(jiān)、工商等20余家單位及各大銀行分別負責食品產(chǎn)業(yè)園的QS認證，市場準入、衛(wèi)生監(jiān)督、項目爭取、環(huán)境評價及整治、財政補貼、信貸優(yōu)惠等支持和幫助“三升轉(zhuǎn)型”：使分散經(jīng)營升級為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、小作坊升級為企業(yè)、個體戶升級為企業(yè)家。

強力推進“園中園”建設(shè)。吸引民間資本近15億元到園區(qū)投資興業(yè)，建成智慧產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園和食品產(chǎn)業(yè)園30棟廠房約30萬平方米，成功孵化碧仁源食品、騰達鞋業(yè)、雞血石、宏豐源服飾等42家中小型企業(yè)。

創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)管理模式。加快投融資平臺實體化進程。著力推進區(qū)城投公司實體化發(fā)展，通過多元化經(jīng)營，承擔城市公共資產(chǎn)投資、保障性住房建設(shè)和管理、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)，盤活土地、住房等存量資產(chǎn)，實現(xiàn)融資到位資金8.14億元。目前，區(qū)城投公司已投資17億元實施城市棚戶區(qū)改造8500戶，總建筑面積75萬平方米;建成保障性住房2.13萬套;在枇杷灣、桂花塘、黑松塘等5個區(qū)域建成10余萬平方米安置房，有效化解拆遷安置遺留問題。

加快農(nóng)民市民化步伐。引導轉(zhuǎn)戶居民從事服務業(yè)、進產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，并保留轉(zhuǎn)戶農(nóng)民原來享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地、農(nóng)房使用權(quán)、收益權(quán)以及強農(nóng)惠農(nóng)政策，帶動就業(yè)2萬余人。加快推進村改社區(qū)工作，以長期在城市中就業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民為突破口，完成城中村、集鎮(zhèn)村改社區(qū)20個涉及5萬余人，3100余戶農(nóng)民實現(xiàn)就地就近市民化。

深入推進網(wǎng)格化管理。建設(shè)網(wǎng)格化服務管理工作站13個，網(wǎng)格工作室74個，劃分網(wǎng)格339個，配備網(wǎng)格員3729人，年底將建成縣鄉(xiāng)村三級網(wǎng)格化網(wǎng)絡(luò)平臺系統(tǒng)。

創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)營模式。重點簡化農(nóng)村“四權(quán)”（土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)及林權(quán)）確權(quán)手續(xù)、縮短流程。群眾僅需提供“一書三證一圖”（申請書、村組證明、土地使用權(quán)證、身份證和房屋平面圖）即可辦證，除收取測繪費外，一律免除其它費用，減輕群眾辦證確權(quán)負擔。同時，搭建產(chǎn)權(quán)融資平臺，縣、鄉(xiāng)兩級產(chǎn)權(quán)交易平臺實現(xiàn)全覆蓋，籌資1000萬元建立產(chǎn)權(quán)融資風險基金，實行財政和貸款戶、擔保公司、金融部門風險共擔。目前，累計完成“四權(quán)”頒證近10萬本，促進土地流轉(zhuǎn)3萬余畝、林地流轉(zhuǎn)5萬余畝，完成產(chǎn)權(quán)融資1.2億元，吸納和激活各類資金10億元以上。今年11月，在全省第五輪農(nóng)村改革試點項目中期評估中，碧江區(qū)獲先進區(qū)（縣）榮譽稱號。

創(chuàng)新旅游營銷模式。依托全市首家旅游服務中心和旅游客車站，把旅游線路作為“產(chǎn)品”推向市場。推行旅游服務中心及超市、賓館的“一中心兩平臺”產(chǎn)品銷售模式，由旅游服務中心授權(quán)指定超市、賓館銷售旅游線路產(chǎn)品。成立碧江智慧旅游研發(fā)小組，建立旅游產(chǎn)品電子商務和網(wǎng)上直銷模式，借助攜程等17家知名網(wǎng)站銷售我區(qū)的旅游線路產(chǎn)品，實行“線上訂購、線下服務”。同時，開設(shè)碧江旅游、微碧江等宣傳平臺。前三季度，通過新的營銷渠道實現(xiàn)新增旅游人數(shù)10萬次以上，全區(qū)共接待游客400余萬人次，實現(xiàn)旅游收入31億元。

創(chuàng)新幼教辦學模式。以實驗幼兒園、一幼、二幼、三幼、小太陽幼教中心為龍頭，分別組建幼教集團，覆蓋全區(qū)13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）97所幼兒園，15422名學前兒童享受到了幼教集團化的優(yōu)質(zhì)教育，有效改變“小學化”教學傾向嚴重、民辦幼兒園追求經(jīng)濟利益最大化、部分幼兒園辦園無特色低端化的局面。同時，在山村幼兒園實施免費教育，完成28所山村幼兒園的改造和維修，新招募幼兒教師19名，山村幼兒園志愿者42人。目前，全區(qū)學前教育毛入園率已達92%，基本構(gòu)成了政府主導、社會參與、公民辦幼兒園協(xié)同發(fā)展的體系。（作者系銅仁市人大常委會副主任、碧江區(qū)委書記 ? 責任編輯/哈文麗）