楊 媛

（云南建工水利水電建設(shè)有限公司，云南 昆明 650501）

一、概述

改革開放后，建筑業(yè)是我國最早推進改革的一個行業(yè)。但是，當前我國建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制還存在不少問題：建筑業(yè)資源、能源耗費大，管理、技術(shù)水平低，國際競爭力不強等。深化我國工程建設(shè)項目組織實施方式改革，積極推行工程總承包和工程項目管理，是提高工程建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益的有效措施。國家從資質(zhì)上把建筑企業(yè)劃分為施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)三個序列，把勞務(wù)獨立進行專業(yè)化管理，推動建筑業(yè)從勞動密集型向技術(shù)密集型、資源密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深化，我國所有制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，企業(yè)勞動關(guān)系日趨多樣化。在新的形勢下，如何堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強國有建筑企業(yè)勞務(wù)合同工隊伍管理，充分調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，為實現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展貢獻自己的聰明才智，成為建筑企業(yè)管理者必須重視和解決的問題。

二、加強勞務(wù)管理的必要性

（一）建筑業(yè)改革的需要

中國的建筑業(yè)正朝著工程總承包和工程項目管理發(fā)展，因為工程總承包和工程項目管理是國際通行的工程建設(shè)項目組織實施方式，推行工程總承包和工程項目管理是提高工程建設(shè)管理水平的重要措施，是增強企業(yè)綜合實力和國際競爭力的重要途徑。中國的建筑企業(yè)要向工程總承包和工程項目管理方向轉(zhuǎn)型升級，必須是智力密集型、技術(shù)密集型企業(yè)，另外還需要具備一定的投融資能力。要實行工程總承包和工程項目管理，必須管理層與勞務(wù)層相分離。大企業(yè)的操作層人員越來越少，企業(yè)自有員工主要是管理人員，操作層主要靠外面的隊伍，管理層和操作層要到項目上去結(jié)合，這種結(jié)合就完全是一種不穩(wěn)定的狀態(tài)，是不斷變化的。建筑施工企業(yè)要發(fā)展，需要管理這種不穩(wěn)定狀態(tài)。

（二）社會發(fā)展的需要

目前的建筑用工存在諸多問題包工頭拖欠工資時有發(fā)生、層層轉(zhuǎn)包加大施工企業(yè)成本、農(nóng)民工沒有簽訂正式的合同，權(quán)益得不到保障。受教育程度低、技術(shù)水平落后、效率低下，也容易導(dǎo)致質(zhì)量問題。農(nóng)民工流動性大，接受安全培訓(xùn)不系統(tǒng)，容易發(fā)生安全事故。這些問題都給社會和企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟損失。

（三）行業(yè)發(fā)展的需要

建筑業(yè)機械化程度低，大量工作需要農(nóng)民工來實施。施工企業(yè)每年有一半以上的施工產(chǎn)值是靠勞務(wù)隊伍來協(xié)助完成的，勞務(wù)隊伍已成為企業(yè)施工生產(chǎn)的中堅力量，是項目管理不可缺少和分割的一部分，對它的管理與監(jiān)控就日顯重要。作為工程的直接建設(shè)者，管理的好壞直接影響到產(chǎn)品的質(zhì)量、企業(yè)的形象，失控的勞務(wù)管理必然導(dǎo)致失控的現(xiàn)場，甚至影響到市場。

（四）建筑施工企業(yè)自身發(fā)展的需要

擁有足夠數(shù)量、專業(yè)配套、素質(zhì)高、實力強、信譽好、長期穩(wěn)定的勞務(wù)隊伍，不但能充分的保證施工生產(chǎn)的需要，而且有助于提升企業(yè)形象，提高企業(yè)的核心競爭力。長期固定與企業(yè)合作的勞務(wù)隊伍，容易形成互相支持、互相幫助的良好氛圍，能給施工企業(yè)緩解高強度競爭帶來的壓力。

三、勞務(wù)管理的重點與難點

（一）勞務(wù)管理的重點

1.抓好勞務(wù)隊伍的引進與選擇，實行勞務(wù)集中招標，選好勞務(wù)施工隊伍。（1）考察評定勞務(wù)隊伍的在建工程及已完工程業(yè)績、信譽情況，把業(yè)績、信譽作為考察評定勞務(wù)隊伍資格最重要的指標。（2）采取競標方式選擇勞務(wù)隊伍的，編制切實可行的評標辦法，防止勞務(wù)隊伍圍標。（3）同一競標內(nèi)容一般不得少于三家隊伍參加競標，同一工程類別至少選擇兩個以上勞務(wù)隊伍，以利相互競爭、制約。（4）原則上盡量避免使用工程所在地當?shù)貏趧?wù)隊伍，對長期合作、實力強、信譽好的隊伍，在同等條件下優(yōu)先考慮使用。（5）鼓勵使用以企業(yè)自有職工為框架，吸收部分勞務(wù)工組成的“架子隊”。（6）對可能發(fā)生突發(fā)事件的工序或單位工程，在選擇勞務(wù)隊伍時應(yīng)有備選方案。（7）鼓勵使用成熟的勞務(wù)施工公司，對施工能力強、以往業(yè)績和信譽良好的勞務(wù)施工隊，在同等條件下盡量優(yōu)先考慮使用，并建立長期合作機制。

2.抓好勞務(wù)隊伍的履約情況追蹤調(diào)查，對履約能力差的勞務(wù)隊伍及時進行處理或清除。施工過程中根據(jù)公司和項目相關(guān)管理制度，定期對各勞務(wù)承包方進行履約檢查和合同評價，及時掌握其現(xiàn)場實際技術(shù)、管理實力、履約能力及配合情況，并報公司成本部備案，以利于培養(yǎng)長期固定合作隊伍，為其謀劃共贏發(fā)展愿景。同時，及時發(fā)現(xiàn)和清退有不良行為傾向的勞務(wù)隊伍。勞務(wù)合同簽訂后，嚴格執(zhí)行驗工計價程序和制度，每月對勞務(wù)合同中界定的各項工程、工序細目完成數(shù)量進行現(xiàn)場收方、計算、驗工、完善相關(guān)手續(xù)后合理支付，杜絕超驗、超付現(xiàn)象，各分部或單項工程、某一單獨工序完成后及時驗工，階段性清算，防止秋后算總賬和扯皮問題的出現(xiàn)。

3.抓好勞務(wù)隊伍的信譽度調(diào)查與評審工作，對信譽度差的勞務(wù)隊伍堅決給予清除。項目部要切實加強勞務(wù)隊伍的過程管理，主要是勞務(wù)隊伍的組織，勞務(wù)工的個人素質(zhì)和勞務(wù)隊伍的整體素質(zhì)、配合度的整體協(xié)調(diào)能力、管理能力及經(jīng)濟實力等，在施工生產(chǎn)過程中進行全面的考察，要建立一套合理的評價機制。項目部要對每個分包隊伍建立過程評價手冊，每個月對分包的勞動力組織、設(shè)備投入、工程質(zhì)量、安全管理、進度控制、配合情況進行一次評價，工程結(jié)束后出具綜合評價報告，作為企業(yè)篩選分包隊伍的合理依據(jù)，每半年組織召開一次勞務(wù)隊伍評價會，對合作過程中存在的嚴重問題，對勞務(wù)隊伍達不到合格分包商要求的，從合格勞務(wù)分包商花名冊中剔除。對合作退步或出現(xiàn)不服從管理現(xiàn)象的出具整改建議書，并調(diào)減合作規(guī)模，確保勞務(wù)資源的受控。

（二）勞務(wù)管理的難點

1.勞務(wù)隊伍是社會的，同時也是松散的、流動的，人員復(fù)雜，要提高勞務(wù)隊伍素質(zhì)和技術(shù)管理水平難度較大。勞務(wù)合同工受教育的程度較低，勞動技能較差，理解能力和接受能力較慢，尤其是在生產(chǎn)緊張時要求招收來的勞務(wù)工盡快上崗，沒有足夠的時間對他們進行崗位技能培訓(xùn)，無形中給安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量帶來隱患。當企業(yè)遇到困難時，在某些問題、某一時段不能滿足勞務(wù)合同工的要求和欲望時，他們就會跳槽，炒企業(yè)的魷魚，給正常生產(chǎn)經(jīng)營造成諸多麻煩。大部分沒有經(jīng)過系統(tǒng)的施工生產(chǎn)專業(yè)技能培訓(xùn)和安全生產(chǎn)知識教育，專業(yè)技術(shù)水平和安全生產(chǎn)的素質(zhì)不高等等。

2.勞務(wù)管理工作經(jīng)驗欠缺，在實際管理中存在難度。由于建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)型，勞務(wù)資源不為企業(yè)所有，但為企業(yè)所用，對勞務(wù)隊伍的管理沒有拿入公司長期的、系統(tǒng)的、規(guī)范的管理軌道上來，只使用、不培養(yǎng)。市場上普遍的農(nóng)民工專業(yè)技術(shù)不強、素質(zhì)不高、安全意識不強。勞務(wù)資源匱乏和勞務(wù)管理失控已成為困繞建筑企業(yè)持續(xù)發(fā)展的兩大難題。社會環(huán)境、企業(yè)及勞務(wù)資源自身的變化，迫使建筑企業(yè)必須加強勞務(wù)資源管理。

四、強化勞務(wù)管理工作的對策

（一）實行勞務(wù)隊伍準入制和年審制

實行分包隊伍資格施工準入制度。由公司工程管理部門歸口辦理外部勞務(wù)的資格審查和證照登記工作，在確認營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證齊全、綜合實力強、施工業(yè)績優(yōu)良、履約信譽高后，方可報經(jīng)公司核發(fā)《勞務(wù)分包準入證》，編入勞務(wù)分包商名錄，并進行公示制，養(yǎng)在社會、用在企業(yè)。對進入名錄的分包商實行動態(tài)管理、跟蹤考核、記錄業(yè)績、年審評定，并建立不合格隊伍的定期公示制，優(yōu)勝劣汰。

（二）嚴格按照企業(yè)的勞務(wù)集中招標管理辦法選擇好勞務(wù)分包隊伍

1.項目部招用外部勞務(wù)隊伍應(yīng)遵循“計劃報批、資格預(yù)審、公開招標、綜合評價、集體審定”的程序，由組織項目招標的部門及項目部選擇合格的分包人，對分包人的資格進行審查，認真填寫《分包人審查表》、《分包人基本情況表》、《分包人設(shè)備情況調(diào)查表》、《分包人近三年承建工程項目》，杜絕違法、違規(guī)分包，堅決取締整體分包和層層轉(zhuǎn)包。

2.凡具有企業(yè)范圍內(nèi)的合格《外部勞務(wù)隊伍準入證》的勞務(wù)分包隊伍，及公司每年發(fā)布的《合格分包商名錄》均可作為選擇對象。

3.選擇時原則上實行公開競標選擇勞務(wù)分包隊伍，做到公平競爭，擇優(yōu)錄用。

4.對不具備公開競爭條件選擇勞務(wù)隊伍的，必須堅持集體研究決定，不允許個人指定。對勞務(wù)分包隊伍的選擇過程，包括同意、反對意見都要記錄在案。

5.勞務(wù)分包隊伍的選擇由工程管理部具體組織實施，按照招、議標方式和程序，選擇合格的勞務(wù)分包隊伍，由項目部統(tǒng)一組織議標選擇分包隊伍的除外。

（三）加強對勞務(wù)隊伍的教育培訓(xùn)，提高崗位技能

1.引導(dǎo)、督促和幫助勞務(wù)隊伍進行法律、法規(guī)、安全、技術(shù)、管理等的教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高勞務(wù)隊伍的管理水平和操作技術(shù)水平，增強勞務(wù)作業(yè)人員的安全意識和技能，減少和杜絕安全事故的發(fā)生。

2.深入一線，親近勞務(wù)合同工，注重向勞務(wù)合同工做好有關(guān)用工制度、勞動關(guān)系等政策解讀，化解勞務(wù)合同工思想疙瘩，消除他們的思想顧慮。

3.立足當前，著眼長遠，嚴把控勞務(wù)合同工“入口關(guān)”和“培訓(xùn)關(guān)”，在對勞務(wù)合同工的技術(shù)專長、文化程度、培訓(xùn)要求、年齡、性別、婚姻、地域等情況深入調(diào)研，全面掌握的基礎(chǔ)上，針對勞務(wù)合同工分散性、流動性、季節(jié)性和文化程度、思想觀念、接受能力各異的特點，做到“量身點題”培訓(xùn)。在培訓(xùn)過程中，堅持“干什么學(xué)什么、缺什么補什么、要什么教什么”的原則，突出重點、注重實效、因人施教、難易結(jié)合、遠近結(jié)合、長訓(xùn)和短訓(xùn)相結(jié)合、培訓(xùn)和考證相結(jié)合、傳統(tǒng)的教學(xué)和現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，不斷完善考核機制、獎懲激勵機制，對通過技能考試的勞務(wù)合同工，特別是通過高級工和技師考試的勞務(wù)工可照企業(yè)正式職工享受相應(yīng)的技能津貼，充分調(diào)動勞務(wù)合同工學(xué)習(xí)知識、鉆研技能的積極性，不斷提高勞務(wù)合同工的崗位技能和完成生產(chǎn)、確保安全、提升質(zhì)量的能力和非常情況下的應(yīng)急處理能力。

4.組織開展群眾性技術(shù)創(chuàng)新、勞動競賽、體育運動會等活動，豐富勞務(wù)合同工的精神文化生活，給勞務(wù)合同工提供施展才華的機會，從而吸收勞務(wù)合同工融入創(chuàng)建和諧企業(yè)活動中來，培育忠誠度，提高崗位技能，增強責(zé)任心，激發(fā)工作熱情，腳踏實地工作，獲取勞動報酬，幸福愉快生活。

（四）強化勞務(wù)企業(yè)在項目中的管理責(zé)任，加強農(nóng)民工工資的管理力度

勞務(wù)公司是工程項目的第一責(zé)任方，對于工程項目的組織管理負有不可推卸責(zé)任。農(nóng)民工的管理應(yīng)作為一個重要內(nèi)容，要求企業(yè)在認真地考慮項目的需求、風(fēng)險、效益的基礎(chǔ)上決定是否承包的同時，也要認真落實農(nóng)民工的管理措施，以維護農(nóng)民工的合法權(quán)益為基礎(chǔ)，對于項目勞資管理做到事前布置、事中落實、事后督查，決不能以包代管、管而不實，讓農(nóng)民工的管理放任自流，使項目的勞資管理流于形式，特別是勞務(wù)公司分包合同的內(nèi)容，在作業(yè)任務(wù)、勞動力人數(shù)、進度要求及進退場時間、雙方管理責(zé)任、獎勵與處罰等基礎(chǔ)上，一定要增加勞務(wù)費計取，結(jié)算和發(fā)放的內(nèi)容，從根本上完善這項工作。建筑施工企業(yè)通過強化項目管理，使農(nóng)民工工資發(fā)放管理達到目的明確、責(zé)任清晰和便于操作。實行農(nóng)民工工資?？顚Ｓ?，回避工程資金短缺的風(fēng)險。高效、優(yōu)質(zhì)地完成工程建設(shè)，不僅是技術(shù)、管理、施工的優(yōu)化過程，同時也是資金使用的優(yōu)化過程。在市場經(jīng)濟條件下，勞務(wù)公司對于工程項目風(fēng)險的控制一定意義上是基于對資金的控制，農(nóng)民工工資這個風(fēng)險，勞務(wù)公司可通過對資金的控制而回避這個風(fēng)險。為防止工程款供應(yīng)鏈條出現(xiàn)斷裂，勞務(wù)公司可在銀行開設(shè)工資專戶，按工程款的工費比例提取款額，并制訂相應(yīng)的工作制度，實行農(nóng)民工工資?？顚Ｓ?。這樣既可以防止工資款挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生，又可以保證工資款有一定的儲備，同時，勞務(wù)企業(yè)還可在銀行為農(nóng)民工辦理個人工資賬戶，由銀行代發(fā)工資減少不必要的爭議，保證農(nóng)民工得到自己的應(yīng)有所得，使農(nóng)民工的工作情緒穩(wěn)定，有利于項目部的施工組織和管理。

（五）樹立以人為本的管理理念，加強勞務(wù)資源的過程管理

1.深入探索“實名制”管理和“平安卡”制度、聯(lián)合工會等模式，維護勞務(wù)工的合法權(quán)益不受侵害?！皩嵜啤惫芾恚褐笇r(nóng)民工實行在一個實名下做到身份證、自然狀態(tài)、上崗證、勞動合同、出勤以及工資發(fā)放、培訓(xùn)情況等數(shù)據(jù)統(tǒng)計齊全的一種管理體度?？偘髽I(yè)應(yīng)要求分包隊伍進場前，提供在當?shù)亟ㄔO(shè)主管部門備案的合同和人員名錄，并做到勞務(wù)工身份證、暫住證、崗位證書、勞動合同書、人員備案證明、花名冊、考勤表、工資表一致，勞務(wù)工上下班必須刷卡進出工地，分包每周向總包上報勞動力增減臺賬，總包對分包的管理定期考評公示?！皩嵜啤惫芾砜捎行П苊夥职^程中的黑心包工頭鉆空子，克扣農(nóng)民工工資，杜絕勞務(wù)工討薪中出現(xiàn)的惡性事件和惡意討薪現(xiàn)象，促進社會和諧穩(wěn)定?！捌桨部ā敝贫龋褐高M入現(xiàn)場作業(yè)的工人、管理人員和監(jiān)理人員必須進行安全培訓(xùn)，合格后發(fā)放平安卡，并刷卡進出現(xiàn)場的一種管理制度。工會聯(lián)合會可以拉近總包與勞務(wù)工之間的距離，使勞務(wù)工的維權(quán)工作有章可循，既可避免矛盾激化，又可增強企業(yè)的凝聚力。

2.檢查和督促項目部對勞務(wù)隊伍進出場人員進行登記、造冊，建立勞務(wù)用工使用臺賬，對勞務(wù)隊伍的技術(shù)工人和特殊作業(yè)人員進行資格審查和考核，嚴禁特殊工種和技術(shù)工人無證作業(yè)。定期或不定期對勞務(wù)隊伍的勞動用工合同簽訂和履行情況進行抽查，保障勞務(wù)人員的合法權(quán)益，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，進行糾正的整改，規(guī)避勞務(wù)風(fēng)險。

3.定期或不定期的進行勞務(wù)分包工程的安全、質(zhì)量、進度、文明施工檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理。增強勞務(wù)作業(yè)人員的安全意識和技能，減少和杜絕安全事故的發(fā)生。向勞務(wù)隊伍宣傳和灌輸企業(yè)文化和價值觀，讓勞務(wù)隊伍熟悉公司相關(guān)的管理流程、管理模式和相關(guān)制度，形成“統(tǒng)一思想、風(fēng)險共擔(dān)、共同發(fā)展”的利益共同體。

4.對勞務(wù)隊伍實行履約保證金制，按勞務(wù)分包總價的5%收取履約保證金，在進度款支付中扣留10%的質(zhì)量保證金，降低質(zhì)量、工期、安全風(fēng)險。檢查督促項目部規(guī)范勞務(wù)分包工程的計量、驗收、結(jié)算與支付工作，對勞務(wù)分包工程的計量、計價、結(jié)算、撥款支付工作，必須經(jīng)項目部計劃、施工、財務(wù)、物資、設(shè)備、質(zhì)量等部門會審簽字，經(jīng)項目經(jīng)理審批后方可實施。

5.項目部對分包工程應(yīng)抓好現(xiàn)場代表、技術(shù)監(jiān)督人員的選派工作，落實分包工程全過程“旁站”制度，嚴格進行安全質(zhì)量和工期的監(jiān)督與控制。

6.必須大力引進和培養(yǎng)信譽好、素質(zhì)高、實力強的勞務(wù)隊伍，幫助他們積極申報和提升勞務(wù)資質(zhì)，發(fā)展壯大隊伍，才能適應(yīng)和滿足企業(yè)施工生產(chǎn)和發(fā)展需要。

五、結(jié)束語

總之，建筑企業(yè)在勞務(wù)管理中應(yīng)加大管理力度，堅決按照國家相關(guān)政策做好勞務(wù)管理工作，針對不同用工形式制定詳盡的管理措施，并在實際工作中嚴格執(zhí)行，并逐步建立健全管理制度。爭取實現(xiàn)零勞務(wù)糾紛、零安全事故的目標，構(gòu)建和諧施工環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)的長久發(fā)展。