[摘 要]目前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)階段，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟增長進(jìn)入中高速階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)注重優(yōu)化升級，消費需求成為經(jīng)濟拉動主體，要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。本文分析了新常態(tài)階段為中部地區(qū)帶來的新機遇和挑戰(zhàn)，指出新形勢下中部地區(qū)的四大競爭優(yōu)勢，重新審視了中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位，立足中部地區(qū)面臨的發(fā)展新環(huán)境和新優(yōu)勢，提出了“三區(qū)一樞紐”的戰(zhàn)略定位，據(jù)此研判了新常態(tài)下中部地區(qū)的六大戰(zhàn)略思路。

[關(guān)鍵詞]中部地區(qū)；競爭優(yōu)勢；戰(zhàn)略思路

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.09.008

中部地區(qū)地處我國腹地，包括湖北、湖南、安徽、江西、河南、山西六省，國土面積和人口分別占全國的10.7%和28.1%。中部地區(qū)具有豐富的自然礦產(chǎn)資源、水資源和人力資源，是我國重要的農(nóng)產(chǎn)品及能源基地，也是我國近代工業(yè)的發(fā)祥地之一。2006年4月，中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》標(biāo)志著中部崛起戰(zhàn)略正式進(jìn)入實施階段，經(jīng)過近十年的努力，中部地區(qū)已在經(jīng)濟社會等領(lǐng)域取得了飛速進(jìn)展，成為我國經(jīng)濟活躍發(fā)展的重要區(qū)域。然而目前，我國經(jīng)濟社會進(jìn)入了新常態(tài)發(fā)展階段，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟增長進(jìn)入中高速階段，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)注重優(yōu)化升級，消費需求成為經(jīng)濟拉動主體，要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。面對新形勢，如何從全新的戰(zhàn)略高度科學(xué)合理地確定中部地區(qū)的發(fā)展思路，將直接影響到中部地區(qū)更好地參與國際新經(jīng)濟秩序下的合作分工，影響到中部地區(qū)與其他區(qū)域之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，影響到中部地區(qū)內(nèi)需潛力的進(jìn)一步釋放，更影響到中部地區(qū)真正實現(xiàn)“中部勃興”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)。

1 新常態(tài)發(fā)展階段為中部地區(qū)帶來機遇和挑戰(zhàn)

1.1 我國全面進(jìn)入經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，要求中部地區(qū)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境已進(jìn)入一個全新的歷史階段，從要素供給看，我國已從勞動力相對過剩和資本嚴(yán)重短缺的局面正轉(zhuǎn)向勞動力結(jié)構(gòu)短缺和資本相對過剩的局面，這就要求我國在未來很長的時期必須以制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和要素升級作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。近年來，在中部崛起戰(zhàn)略的大力推動下，中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式較之前有了明顯好轉(zhuǎn)，但與全國平均水平，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比較仍比較粗放。目前，中部地區(qū)形成了以農(nóng)業(yè)、能源、原材料工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，資源開采方式粗放，對資源的加工主要停留在初級產(chǎn)品加工，上下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸十分有限，這種初級化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身存在著低附加值的問題，影響了中部整體經(jīng)濟的質(zhì)量和效益。在工業(yè)內(nèi)部也存在重工業(yè)偏高，輕工業(yè)發(fā)展相對落后的現(xiàn)狀，重工業(yè)則主要集中在以原料工業(yè)和燃料動力為核心的傳統(tǒng)重工業(yè)領(lǐng)域，導(dǎo)致了中部地區(qū)的能源消耗一直高于全國平均水平。如圖1所示，2003年全國GDP能耗為1.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，中部地區(qū)則高于全國平均水平18.3個百分點，2012年，全國GDP能耗將為0.77萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中部地區(qū)也有所下降，但仍高于全國平均水平7.4個百分點。這就要求中部地區(qū)必須徹底改變“高投入、高能耗、高排放、低產(chǎn)出”的粗放型經(jīng)濟增長方式，全面進(jìn)入經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，加速由工業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型的經(jīng)濟，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向創(chuàng)新主導(dǎo)型經(jīng)濟，由投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟轉(zhuǎn)向消費主導(dǎo)型的經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1.2 我國將開啟改革紅利全面釋放新周期，為中部地區(qū)加快改革和對外開放迎來了重大機遇

長期以來，我國充分利用和享有了豐富的要素資源所帶來的“人口紅利”、“資源紅利”和“儲蓄紅利”，紅利的釋放大大刺激了我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。時至今日，這些資源要素隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展成本正不斷增加，所創(chuàng)造的效益也正在遞減。面對新的發(fā)展形勢，我國政府提出了“改革紅利是中國最大的紅利”的戰(zhàn)略理念，旨在通過制度創(chuàng)新，破除制約生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制問題，進(jìn)一步持續(xù)推動經(jīng)濟社會發(fā)展。十八屆三中全會也明確指出“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革”，這將改革推向了新的歷史高度。由此可見，未來一段時期將是我國全面深化改革的重要歷史階段，也是我國開啟改革紅利全面釋放的新時期。

目前，中部地區(qū)制度性約束因素仍較多，體制改革尚需深化，開放合作機制有待完善。以開放合作為例，中部六省仍然以行政板塊治理為主體架構(gòu)，以各自的地區(qū)增長為基本動力，對于深化開放與合作的思想認(rèn)識不足，開放與合作在各省的工作中只是象征性的成分占主導(dǎo)，并沒有引起政府層面的真正重視，從而制約了中部地區(qū)開放與合作的進(jìn)一步深化。同時，政府與市場的關(guān)系仍未理順，政府部門對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)仍然較多，行政性審批方式在資源配置方面還占據(jù)很高地位；戶籍制度形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也仍較為突出，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化，廣大農(nóng)民沒有享受到改革帶來的實惠。中部地區(qū)應(yīng)抓住全面深化改革的戰(zhàn)略機遇，大力進(jìn)行制度改革和創(chuàng)新，建立健全市場機制，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，并使廣大人民享有“改革紅利”全面釋放帶來的活力和更多的實惠。

1.3 新型城鎮(zhèn)化是未來擴大內(nèi)需的最大引擎，中部地區(qū)必將成為內(nèi)需增長極具潛力的區(qū)域

近30多年來，我國以出口為特征的經(jīng)濟增長方式正面臨越來越嚴(yán)峻的外部形勢，特別是近年來隨著國際金融危機的爆發(fā)，世界經(jīng)濟格局已處于深刻調(diào)整中，2010年中央正式提出擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，提出把擴大內(nèi)需作為我國經(jīng)濟發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。從國際經(jīng)驗看，以內(nèi)需為主也是大國發(fā)展的必由之路，十八大報告再次明確指出，擴大內(nèi)需是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點，而擴大內(nèi)需的最大潛力在于城鎮(zhèn)化。2013年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?3.7%，這一水平不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的城市化率，而且也低于世界平均水平，據(jù)統(tǒng)計，人均收入與我國相近的發(fā)展中國家城市化率都在60%以上，因此，與世界其他國家相比，我國城鎮(zhèn)化依然明顯滯后。由于城鎮(zhèn)化發(fā)展具有擴大投資、促進(jìn)消費等特點，對擴大內(nèi)需具有重要推動作用，2014年，國務(wù)院出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，對新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了規(guī)劃引導(dǎo)，并提出了“十三五”末我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右的戰(zhàn)略目標(biāo)。中部地區(qū)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，2012年，中部六省城鎮(zhèn)化率為48.6%，低于全國4.1個百分點，處于城鎮(zhèn)化中期的快速發(fā)展階段，大量農(nóng)村人口需要轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展需求旺盛，城鎮(zhèn)化發(fā)展?jié)摿薮?。不僅如此，中部地區(qū)擁有3.6億人口，當(dāng)前正面臨著消費升級換代的重大機遇，市場前景十分廣闊，因此，中部地區(qū)必將成為內(nèi)需增長極具潛力的區(qū)域。

1.4 國家區(qū)域格局正在不斷優(yōu)化推進(jìn)，為中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展增添新動力

為充分發(fā)揮區(qū)域增長極和發(fā)展軸的帶動示范作用，不斷優(yōu)化我國區(qū)域空間格局，近年來，我國出臺了一系列國家級的戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)，繼2006年國家出臺促進(jìn)中部崛起的若干意見后，又相繼批復(fù)了武漢城市圈、長株潭城市群和皖江城市帶、鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、洞庭湖經(jīng)濟區(qū)等國家級規(guī)劃，此外，中央也進(jìn)一步加強對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、老工業(yè)基地調(diào)整改造和資源型城市轉(zhuǎn)型的政策支持力度，2012年國務(wù)院又加大了對贛南等原中央蘇區(qū)等革命老區(qū)的支持力度。我國的區(qū)域發(fā)展重點也從“點”狀布局逐步向“線”狀帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，提出要依托長江這條橫貫東西的黃金水道，帶動中上游腹地發(fā)展，打造中國經(jīng)濟新的支撐帶，2014年，長江經(jīng)濟帶升至國家戰(zhàn)略，加上新絲綢之路經(jīng)濟帶的建設(shè)，我國就從整體性上形成“點”、“線”帶動區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署。

在這一系列國家重點經(jīng)濟區(qū)的帶動下，中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、人口向城鎮(zhèn)集中趨勢明顯增強，區(qū)域中心城市的輻射帶動作用加大，城市在地域空間上的集聚現(xiàn)象明顯，目前已初步形成了以武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖城市群和太原城市圈六大城市群為主的發(fā)展格局。城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系不斷加強，以城市群為代表的城鎮(zhèn)密集地區(qū)也正逐漸形成。未來，隨著長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，長江中游城市群一體化進(jìn)程必將加快，中部內(nèi)陸開放型經(jīng)濟也必將加快發(fā)展。總之，國家在區(qū)域戰(zhàn)略方面的不斷優(yōu)化布局，將為中部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供新的動力。

2 新常態(tài)下中部地區(qū)的競爭優(yōu)勢分析

2.1 生產(chǎn)要素綜合優(yōu)勢為中部崛起提供有力保障

根據(jù)波特的競爭理論，區(qū)域的要素狀況，包括自然資源、人力、資金、土地、環(huán)境等生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量以及價格等方面，從資源稟賦的豐富程度看，中部屬環(huán)太平洋成礦帶內(nèi)的重要成礦區(qū)，礦產(chǎn)種類齊全，儲量豐富，重要或稀有礦產(chǎn)資源的豐度遠(yuǎn)優(yōu)于東部，密度高于西部，中部是我國主要的糧、棉、油等主產(chǎn)區(qū)，土地資源稟賦較好，水資源相對富余，中部地區(qū)人口占全國比重28.1%，是我國勞動力輸出的主要地區(qū)，此外，中部地區(qū)科研機構(gòu)和大專院校集中，中部聚集了全國20%的科技人員和21%的高校；從要素的價格、成本看，中部地區(qū)相對東部而言在要素成本上優(yōu)勢明顯，包括勞動力工資、居住成本、土地價格以及環(huán)境的容量和土地可供應(yīng)量在內(nèi)，中部地區(qū)具有綜合的要素成本競爭優(yōu)勢（見表1）。

2.2 中部市場需求成長迅速以及未來提升空間巨大

從增長看，中部市場具有快速增長的增速優(yōu)勢，中部地區(qū)人口眾多，市場容量較大，在中部經(jīng)濟快速發(fā)展的帶動下，地區(qū)消費市場規(guī)模增長迅速，從2006年到2012年間，中部地區(qū)社會消費品零售總額不斷增長，到2012年年末社會消費品零售總額已經(jīng)達(dá)到4.27萬億元，接近2006年1.54萬億元的三倍；從潛力看，中部市場具有巨大的提升空間，在總量上，中部地區(qū)人口占全國總?cè)丝诘?8.1%，而社會消費品零售總額占全國比重為20.2%，兩者地位并不相稱，從人均消費看，中部地區(qū)人均社會消費僅為東部地區(qū)的一半左右，隨著經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、收入增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，中部地區(qū)在消費升級、內(nèi)需提升方面空間巨大。

2.3 支撐產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)的不斷完善為提升中部競爭力夯實基礎(chǔ)

從基礎(chǔ)設(shè)施等支撐產(chǎn)業(yè)看，近年來，中部各省紛紛加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，交通、水利、能源、網(wǎng)絡(luò)通信等發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施的水平和質(zhì)量跨越式提升，目前中部水陸空交通發(fā)達(dá)密布，各種運輸手段齊全、密度適中，條件好于西部，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢為中部崛起構(gòu)筑了便捷的要素流動通道，中部六省尤其是湖南、湖北、江西、安徽等省正在大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)一體化將為中部崛起提供良好的支撐條件。從上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套情況看，中部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)扎實、工業(yè)體系完備，是我國現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)祥地和傳統(tǒng)的重工業(yè)生產(chǎn)基地，除東部地區(qū)外，中部地區(qū)工業(yè)間的配套能力較強，東北地區(qū)和西部都或多或少在某些方面偏輕或偏重，在產(chǎn)業(yè)配套方面不夠完善。中部正加大產(chǎn)業(yè)鏈整合力度、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化步伐，這也將從整體上提升中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力。

2.4 中部地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)集群競爭優(yōu)勢明顯

從企業(yè)戰(zhàn)略和組織角度看，通過培育企業(yè)集群，依靠合作競爭機制，形成規(guī)模經(jīng)濟，即通過發(fā)展地方特色的企業(yè)集群是獲取區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要路徑，從集聚水平看，中部地區(qū)目前已培育形成有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)包括汽車、能源、機械制造、有色金屬、生物醫(yī)藥、食品加工等，產(chǎn)業(yè)已具備相當(dāng)規(guī)模，集聚效應(yīng)十分明顯，目前各省形成了各具特色產(chǎn)業(yè)集群，包括汽車、工程機械在內(nèi)的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群，優(yōu)勢能源、原材料產(chǎn)業(yè)群，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群以及農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群是中部地區(qū)明顯的競爭優(yōu)勢。

3 新常態(tài)下中部地區(qū)的戰(zhàn)略定位分析

3.1 中部地區(qū)發(fā)展思路的戰(zhàn)略導(dǎo)向原則

一是中部地區(qū)戰(zhàn)略思路的制定必須主動銜接國家宏觀戰(zhàn)略部署，比如，應(yīng)積極主動按照轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略要求，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，釋放中部地區(qū)內(nèi)需增長潛力，加快長江經(jīng)濟帶特別是長江中游城市群的建設(shè)，同時應(yīng)大力推進(jìn)經(jīng)濟社會全面改革。二是要繼續(xù)發(fā)揮自身便捷的區(qū)位優(yōu)勢、低廉的要素成本優(yōu)勢、良好的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢以及廣闊的市場前景優(yōu)勢，充分釋放城鎮(zhèn)化紅利、市場紅利、改革紅利。三是要有效化解中部地區(qū)所面臨的各種壓力，諸如資源環(huán)境的壓力、周邊區(qū)域的競爭壓力等。四是要把握國際產(chǎn)業(yè)布局深化分工調(diào)整和以信息技術(shù)、生物技術(shù)等交叉融合引發(fā)的新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命，以及東部產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)移、長江經(jīng)濟帶加快建設(shè)等國內(nèi)外重大機遇。

3.2 中部地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略定位

2006年中共中央國務(wù)院出臺了《關(guān)于促進(jìn)中部崛起的若干意見》明確指出了中部“三基地、一樞紐”，即糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地以及綜合交通樞紐的戰(zhàn)略定位。2012年，國務(wù)院辦公廳為進(jìn)一步促進(jìn)中部地區(qū)崛起，發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于大力實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出中部地區(qū)已進(jìn)入鞏固成果、發(fā)揮優(yōu)勢、加快崛起的關(guān)鍵時期，應(yīng)穩(wěn)步提升中部地區(qū)“三基地、一樞紐”地位。但當(dāng)前，國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了深刻變化，全球經(jīng)濟格局正處于深度調(diào)整中，我國也進(jìn)入了新常態(tài)發(fā)展階段，在新的歷史背景下，只從產(chǎn)業(yè)角度對中部地區(qū)進(jìn)行“三基地”的戰(zhàn)略定位必然有失偏頗，不利于進(jìn)一步指導(dǎo)中部地區(qū)大崛起和大發(fā)展，也不利于完成中央的戰(zhàn)略部署。

因此，堅持市場配置資源的基礎(chǔ)性導(dǎo)向，著力推動機制體制改革，在繼續(xù)推進(jìn)“三基地、一樞紐”建設(shè)的基礎(chǔ)上，以市場整合、產(chǎn)業(yè)整合、政府整合、空間整合為基點，推動中部地區(qū)經(jīng)濟要素整合、重構(gòu)，堅持互利與共享、發(fā)揮優(yōu)勢與錯位發(fā)展、政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合、突出重點與先易后難的原則，在新時期力爭把中部打造成我國經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)、國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施的樣板區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的承接區(qū)、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的重要樞紐，即“三區(qū)一樞紐”的戰(zhàn)略定位，主要定位依據(jù)如表2所示。

4 新常態(tài)下中部地區(qū)的戰(zhàn)略思路研究

結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境背景條件，依據(jù)中部崛起的戰(zhàn)略思路導(dǎo)向原則，新常態(tài)下中部地區(qū)應(yīng)全面實施以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的內(nèi)需增長戰(zhàn)略，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進(jìn)一步推進(jìn)開放型經(jīng)濟建設(shè)，升級“中國經(jīng)濟新版圖”的空間優(yōu)化戰(zhàn)略，提升中部崛起的綜合承載力，全方位釋放城鎮(zhèn)化紅利、市場紅利、開放紅利、生態(tài)紅利、要素升級紅利和體制改革紅利，實現(xiàn)中部崛起。

4.1 大力實施以新型城鎮(zhèn)化為主導(dǎo)的內(nèi)需戰(zhàn)略，構(gòu)筑中部崛起的內(nèi)原動力

在外需乏力的背景下，中部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展基點也必然從外需主導(dǎo)轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導(dǎo)，內(nèi)需導(dǎo)向最大潛力在于“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化。主要原因在于，一是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠帶來巨大的投資需求。城鎮(zhèn)化建設(shè)帶動房地產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)，直接擴大對第二產(chǎn)業(yè)中的冶金、建材、建筑、裝備制造、電子信息等行業(yè)的需求；同時還將擴大對房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流、設(shè)計規(guī)劃、咨詢服務(wù)、金融保險等第三產(chǎn)業(yè)的需求，從而能夠極大地刺激投資需求。二是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)能夠提高居民收入，帶動全方位消費需求。內(nèi)需不足的主要原因是消費者購買力不足，購買力不足的主要原因是消費者收入低，新型城鎮(zhèn)化將通過創(chuàng)造大量的就業(yè)機會提高人民收入水平，收入水平的提高也必然帶動消費者全方位的需求。據(jù)預(yù)測，城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，未來十年，我國居民消費率有望提高15個百分點，使居民消費率從35%提高到50%左右。三是新型城鎮(zhèn)化能夠推動產(chǎn)業(yè)升級，從而擴充新市場需求。新型城鎮(zhèn)化能夠吸引大量的生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)市場規(guī)模由此不斷擴大，一些新型的服務(wù)業(yè)態(tài)也會加速發(fā)展，激發(fā)更大的新市場需求。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)原動力在于重點完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)綜合交通樞紐建設(shè)，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快釋放農(nóng)村內(nèi)需潛力，形成以中部地區(qū)各城市群為主體，中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，提升各類城鎮(zhèn)承載能力。

4.2 大力實施以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和“三基地”建設(shè)相融合的產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，夯實中部崛起的內(nèi)部支撐力

加快東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成更加合理、有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局，已成為國家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策取向和重要任務(wù)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能有效促進(jìn)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，進(jìn)而帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和競爭力提升，主要原因在于，一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以提高其技術(shù)水平和裝備水平，帶動勞動生產(chǎn)率的提高，進(jìn)而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造、升級。二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能夠為中部地區(qū)注入自身稀缺的資金、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素，從而為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整準(zhǔn)備基礎(chǔ)的要素條件，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也會為中部地區(qū)創(chuàng)造更多就業(yè)機會，有助于勞動力從勞動報酬率低的農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向勞動報酬率較高的產(chǎn)業(yè)，最終導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?！叭亍苯ㄔO(shè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要落腳點和著力點，也是中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)方向，只有將兩者結(jié)合起來，中部地區(qū)才能形成崛起的強大內(nèi)部支撐力。內(nèi)部支撐力的構(gòu)建重點在于，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接的結(jié)合點和著力點，加快沿江產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；繼續(xù)推進(jìn)糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；不斷延伸資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效益，鞏固能源原材料基地地位；增強自主創(chuàng)新能力，大力提升現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力；不斷優(yōu)化投資軟硬環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建有利平臺。

4.3 大力實施以“走出去”為導(dǎo)向的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟戰(zhàn)略，增強中部崛起的外部驅(qū)動力

內(nèi)陸開放型經(jīng)濟相對傳統(tǒng)的外向經(jīng)濟，更加突出內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展特點，著重強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展方式由大進(jìn)大出的低附加值外向型經(jīng)濟向全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的發(fā)展能夠從根本上撬動中部地區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，主要原因在于，一是開放型經(jīng)濟的建設(shè)能夠促進(jìn)中部地區(qū)要素、商品與服務(wù)在不同區(qū)域間自由流動，從而實現(xiàn)全域范圍內(nèi)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟效益。二是開放型經(jīng)濟建設(shè)更加注重節(jié)約資源和保護環(huán)境，更加注重培育經(jīng)濟增長的內(nèi)生機制，通過開拓國際國內(nèi)市場，有利于提升中部地區(qū)對外開放的整體功能，從而更好地結(jié)合外部力量促進(jìn)本區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。三是內(nèi)陸開放型經(jīng)濟的發(fā)展將會促進(jìn)中部地區(qū)更多依靠國內(nèi)市場和區(qū)際開放所形成的地區(qū)間經(jīng)濟融合，減少外部國際市場的影響，能夠更堅實地支撐中部崛起。外部驅(qū)動力的構(gòu)建重點在于，不斷探索新型開放模式，提升對外開放合作水平；加強東西雙向?qū)ν忾_放和區(qū)域聯(lián)動，深化重點領(lǐng)域改革和開放合作；探索自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展制度建設(shè)，積極申報建設(shè)自貿(mào)區(qū)，支撐內(nèi)陸經(jīng)濟開放開發(fā)。

4.4 大力實施空間優(yōu)化布局戰(zhàn)略，形成中部崛起的發(fā)展合力

空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域功能組織在地域空間上的投影，是政治、經(jīng)濟和社會等因素組合的綜合反映，合理的城市空間結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用。由于中部地區(qū)各省份之間存在著區(qū)位條件、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平乃至制度和文化方面的差異，要充分發(fā)揮各地區(qū)的優(yōu)勢，提高整體的生產(chǎn)水平，就必須推進(jìn)各區(qū)域之間的分工合作，優(yōu)化空間布局。主要原因在于，一是通過優(yōu)化中部地區(qū)的空間布局，可以合理地規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化人口的空間分布，降低整個區(qū)域的生產(chǎn)和生活成本，達(dá)到提高經(jīng)濟效益的目的。二是空間布局的優(yōu)化可以發(fā)揮關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)之間的互補性，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)之間的合作，形成范圍經(jīng)濟，提高中部地區(qū)的整體競爭力。三是空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化將中部地區(qū)視為一體進(jìn)行要素上的空間安排，有利于消除地方行政保護主義，弱化區(qū)域之間的要素流動障礙，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展合力的構(gòu)建重點在于，緊抓長江經(jīng)濟帶上升為國家戰(zhàn)略的有利契機，打造產(chǎn)業(yè)集聚走廊；壯大提升中部地區(qū)六大城市群，逐步形成六條城市產(chǎn)業(yè)帶，優(yōu)化中部地區(qū)城市群空間結(jié)構(gòu)。

4.5 深入推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型戰(zhàn)略，提升中部崛起的綜合承載力

環(huán)境是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，經(jīng)濟的發(fā)展離不開資源和環(huán)境的支撐。大力推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)有利于促進(jìn)中部地區(qū)從粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，從外延式增長向內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變，更有利于提升中部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的環(huán)境承載能力。主要原因在于，一是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè)，能夠切實保護和合理利用中部地區(qū)發(fā)展所需要的各種資源，也會大幅度提高資源的利用效率，將以最少的資源消耗和環(huán)境代價獲得最大的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益；二是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè)，能夠有效促進(jìn)自然資源系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，保證人民群眾在經(jīng)濟和生態(tài)良性循環(huán)的環(huán)境中生產(chǎn)生活，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)中部地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展；三是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型建設(shè)，走的是一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，能夠加快轉(zhuǎn)變中部地區(qū)的經(jīng)濟增長方式，提高資源環(huán)境的承載能力。綜合承載力的構(gòu)建重點在于，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用效率，推進(jìn)節(jié)能減排；嚴(yán)格控制污染物排放，加大生態(tài)環(huán)境保護力度；積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)先行先試，著力建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)。

4.6 大力實施體制機制創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，打造中部崛起的強大凝聚力

良好的體制機制對于凝聚中部地區(qū)發(fā)展力量，釋放各種發(fā)展?jié)摿?，推動中部崛起具有根本性保障作用。黨的十八屆三中全會進(jìn)一步強調(diào)了深化改革的重大意義，系統(tǒng)提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，做出了重大理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新和組織保障創(chuàng)新。中部地區(qū)應(yīng)深入貫徹十八屆三中全會全面深化改革精神，進(jìn)一步加快體制機制創(chuàng)新，為中部崛起提供最有力的制度保障。特別是要深化行政體制改革，建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型政府，創(chuàng)新公共財政體制，健全財力與事權(quán)相匹配的財政管理體制，建立市場主導(dǎo)型的利益補償機制，如建立資源開發(fā)補償機制，建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和建立跨區(qū)域生態(tài)補償機制。

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