尹凱丹

摘要：具有熱帶農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)特色的廣東農墾具有發(fā)展都市農業(yè)得天獨厚的條件，對廣東農墾發(fā)展都市農業(yè)的SWOT分析，認為廣東農墾具有優(yōu)越的自然環(huán)境，良好的區(qū)位條件和豐富的旅游資源，現(xiàn)代農業(yè)和特色農業(yè)示范帶動作用取得明顯成效，基礎設施條件大為改善等優(yōu)勢；存在國家對農業(yè)扶持力度加大，突出生態(tài)文明地位，人們對都市農業(yè)產品需求熱情空前高漲等機遇，但也存在一定的劣勢和挑戰(zhàn)。對此，提出了廣東農墾發(fā)展都市農業(yè)的原則和對策。

關鍵詞：廣東農墾；都市農業(yè)；SWOT分析；生態(tài)文明

中圖分類號：S289 文獻標志碼：B 論文編號：2014-0064

0 引言

隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高和閑暇時間的增多，對食品的新鮮安全以及回歸自然、休閑度假、體驗農業(yè)文明等的要求不斷增加，對農業(yè)功能和定位、農業(yè)產品的供給提出了更高的要求。在鄉(xiāng)村農業(yè)和城郊農業(yè)基礎上發(fā)展起來融生產、生活、生態(tài)、休閑等多功能于一體的都市農業(yè)的迅猛發(fā)展，成為解決這一問題的一條很好的途徑。廣東農墾的墾區(qū)農業(yè)具有熱帶農業(yè)和現(xiàn)代化大農業(yè)的特點，再加上墾區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境、獨特的墾區(qū)文化和傳統(tǒng)，具備發(fā)展都市農業(yè)的優(yōu)越條件。積極發(fā)展都市農業(yè)將成為廣東農墾的一個經濟增長點。筆者從廣東農墾都市農業(yè)發(fā)展的背景分析和SWOT分析入手，提出了發(fā)展都市農業(yè)的原則對策，為廣東農墾發(fā)展都市農業(yè)提供一定的參考。

1 廣東農墾都市農業(yè)發(fā)展背景分析

在廣東農墾“十二五”規(guī)劃中，提出緊緊圍繞“推進農業(yè)現(xiàn)代化，打造跨國大集團，建設美好新墾區(qū)”的總體目標，堅持以人為本和可持續(xù)發(fā)展，在發(fā)展好主營產品生產同時，大力發(fā)展第二、三產業(yè)，更加注重發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型和環(huán)境美好型墾區(qū)，做到人與環(huán)境協(xié)調，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。集團總部和一些下屬單位分布于在廣州市、湛江市、茂名市、陽江市等城市外，還在南粵的東、西兩翼偏遠地區(qū)建立起47個初具規(guī)模的現(xiàn)代化農場小城鎮(zhèn)。在城市的支撐和集團現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略指導下，農業(yè)結構不斷得到調整和優(yōu)化，農業(yè)產業(yè)布局區(qū)域化特色明顯，以高新農業(yè)科技園為依托的都市農業(yè)初現(xiàn)雛形。然而由于廣東農墾集團發(fā)展都市農業(yè)的時期較短，尤其是對都市農業(yè)缺乏科學的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，因而都市農業(yè)發(fā)展的理念落后、目標不明確、定位不準確、部署不清晰，導致了都市農業(yè)的形式較單一，熱帶農業(yè)特色沒有充分顯現(xiàn)，現(xiàn)代農業(yè)的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，都市農業(yè)在集團產業(yè)布局中還處于較低的位置。同時也說明農墾發(fā)展都市農業(yè)的潛力巨大。

2 廣東農墾都市農業(yè)SWOT分析

把SWOT分析方法運用于廣東農墾發(fā)展都市農業(yè)的戰(zhàn)略時，優(yōu)勢和劣勢代表廣東農墾都市農業(yè)發(fā)展的內部條件，機遇和挑戰(zhàn)代表廣東農墾發(fā)展都市農業(yè)所面臨的外部環(huán)境。

2.1 優(yōu)勢（strength）

2.1.1 優(yōu)越的自然條件廣東農墾集團及所屬的各級單位主要分布于粵南、粵東和粵西南地區(qū)，大部分在北回歸線以南，是中國最接近赤道的地區(qū)，大部分地區(qū)為南亞熱帶和熱帶季風氣候類型。是全國光、熱和水資源最豐富的地區(qū)之一。由于境內緯度較低，太陽輻射熱量大，日照多，又瀕臨南海，受海洋暖濕氣流的調劑，所以氣候溫暖，夏長冬短，氣候溫暖，雨量充沛，無霜期長，幾乎全年都能適應農作物的生長。絕大部分地區(qū)農業(yè)生產可1年2熟或3熟的特點，發(fā)展以熱帶農業(yè)為載體的都市農業(yè)具有獨特的魅力。

2.1.2 良好的區(qū)位條件和豐富的旅游資源廣東省2011年人均GDP 7700美元，遠超發(fā)展都市農業(yè)的人均GDP達到2000～3000美元的最低要求。廣東省旅游資源豐富，旅游業(yè)發(fā)達，特別是獨具特色的熱帶、南亞熱帶風光，對于中國和世界位于溫帶和寒帶地區(qū)的廣大居民具有很大的吸引力嗍。湛江農墾局境內有國家級自然保護區(qū)紅樹林自然保護區(qū)和國家級風景名勝區(qū)湖光巖景區(qū)，陽江農墾局境內有省級風景名勝區(qū)閘坡風景區(qū)。廣東農墾所轄墾區(qū)農場雖然地處偏僻，但是地廣人稀、山美水甜、天朗林幽、空氣清新。加之四處都是成片的蔗園、膠園、麻園、果園、茶園，一道道具有農墾特色的熱帶田園風光，再加之獨特的熱帶農業(yè)生產過程、悠久的農墾文化、深厚的農墾光榮傳統(tǒng)和歷史積淀，令時下久居都市之人和北方居民向往不已。如此豐富的旅游資源對都市農業(yè)的帶動能力是巨大的。

2.1.3 廣東農墾現(xiàn)代農業(yè)和特色農業(yè)示范帶動作用取得明顯成效廣東農墾積極探索中國特色的農業(yè)現(xiàn)代化道路，走在了全國現(xiàn)代農業(yè)建設的前列。集團確立優(yōu)勢產業(yè)主導戰(zhàn)略，大力推廣農業(yè)科技，積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)?，F(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)示范帶動效應顯著。先后建成橡膠、對蝦、甘蔗、劍麻、生豬等5大優(yōu)質種苗繁育中心和廣墾橡膠技術創(chuàng)新中心等6個研發(fā)機構。累計投入3-3億元，購置各類農機具3萬多臺，墾區(qū)農機化綜合水平上升到65%左右。建立了全國甘蔗機械化試驗示范區(qū)、全國農產品（菠蘿）標準化生產示范區(qū)，以及劍麻、菠蘿、紅江橙、番石榴、茶葉等5個全國南亞熱帶作物名優(yōu)示范基地。豐收公司、紅江農場、湛墾畜牧公司、名富果業(yè)、平崗農場被農業(yè)部授予“無公害農產品示范基地農場”?？萍纪茝V應用取得新成效。在全面推廣膠園機械化開荒、機械化除草、綠肥生態(tài)覆蓋和橡膠四割制技術。墾區(qū)參與“橡膠樹主栽區(qū)割膠技術改進及應用”、“天然橡膠標準化加工研發(fā)集成及應用”2項成果分獲2006、2008年度國家科技進步二等獎；“無公害豬肉生產技術研究與推廣”等5項成果獲廣東省農業(yè)技術推廣二、三等獎；“糖廠自動化卸蔗裝置系統(tǒng)”等6項成果獲國家實用新型發(fā)明專利?！胺淙迸瓢咨疤恰ⅰ叭~”牌菠蘿罐頭獲得中國名牌產品稱號，“雄鷗”牌蒸青綠茶、“名富”牌珍珠番石榴、“紅江”牌紅江橙、“太陽”牌劍麻纖維獲得中國名牌農產品稱號，“廣墾橡膠”牌天然濃縮膠乳、“燕塘”牌純牛奶、“肥農”牌復合微生物肥等獲得廣東省名牌產品稱號。同時，積極向當地農村、農民全面展示先進的科學技術、標準化流程、產業(yè)化的運作模式，成為農業(yè)新技術研發(fā)和展示的創(chuàng)新基地、科技推廣和普及的培訓基地、現(xiàn)代農業(yè)示范和擴展的輻射基地，發(fā)揮了巨大的示范帶動作用。

2.1.4 廣大墾區(qū)基礎設施條件大為改善早在2003年，廣東農墾就開始謀劃和推進實施44個農場場部的小城鎮(zhèn)規(guī)劃；2008年全面完成44個農場場部小城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃，為農墾經濟發(fā)展和樹立農墾新形象描繪藍圖?！笆晃濉逼陂g，廣東農墾共規(guī)劃場部建設總面積71.2 km²，南華等十幾個農場的小城鎮(zhèn)建設成為當地新農村建設的亮點和示范點。近年來，廣東農墾新建成1360 km的農場等級道路，基本實現(xiàn)了農場到生產隊道路的硬化。累計投資3億元進行農場基礎設施建設，大力開展環(huán)境的綠化美化，建成一大批垃圾收集點和環(huán)境整治工程。此外，建成數10個文化館室、圖書館、體育場館，創(chuàng)建了18所農墾示范性中小學校，醫(yī)療衛(wèi)生體系建設得到進一步加強，墾區(qū)交通條件好、居住餐飲設施較完備，墾區(qū)的大多數農場場部成為具有現(xiàn)代城鎮(zhèn)活力、宜居休閑、綠色環(huán)保的城市后花園。

2.2 劣勢（weakness）

（1）災害天氣影響。洪澇和干旱災害經常發(fā)生，臺風的影響也較為頻繁。春季的低溫陰雨、秋季的寒露風和秋末至春初的寒潮和霜凍，也是廣東多發(fā)的災害性天氣。

（2）多數農場地處偏遠地區(qū)，旅游的路途成本加大。

（3）經營者對發(fā)展都市農業(yè)缺乏相應的管理經驗，相關都市農業(yè)的專業(yè)人才缺乏，墾區(qū)青壯勞動力流失嚴重，老齡化現(xiàn)象嚴重。墾區(qū)環(huán)境相對閉塞，對具有熱帶特色的廣東農墾宣傳力度不夠，社會對農墾的認識不足。

（4）現(xiàn)有的具備都市農業(yè)的項目功能單一，缺乏創(chuàng)新和特色，可供游人參與的農業(yè)生產活動與娛樂活動較少，對農墾的文化內涵、特色品牌開發(fā)不到位，缺乏對可供旅游消費的農業(yè)生產過程、農業(yè)科技、農墾文化和農墾傳統(tǒng)的發(fā)掘，缺少知識性、趣味性和休閑性。吸引力不足。

2.3 機遇（opportunity）

2.3.1 國家政策對農業(yè)、農墾的支持力度加大中國經濟的快速發(fā)展，已經到了國民經濟反哺農業(yè)的階段。近年來，國家對農墾的扶持力度加大。集團積極爭取中央、省財政支持，5年籌措資金7.18億元，完成土地整理和農綜開發(fā)10666 hm²，改造中低產田7133 hm²，新增可灌溉農田16667 hm²、生態(tài)水產養(yǎng)殖基地1067萬hm²，建成各類育苗和防寒大棚6.2萬m²、高標準豬舍6萬m²，還全面實施了一批小型水庫和海堤除險加固工程，增強了墾區(qū)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力嘲。

2.3.2 黨的“十八大”把生態(tài)文明建設放在突出地位剛剛結束的黨的“十八大”明確提出“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！睂⑸鷳B(tài)環(huán)境質量納入基本公共產品范疇，從理論上明確了生態(tài)環(huán)境的顯性價值，同時，提供生態(tài)產品必將是各級政府的職責，是公共財政保障的重點，是中央財政轉移支付、資金補助的考量因素。生態(tài)農業(yè)具有“自然、整體、協(xié)調、循環(huán)、再生”的特點，對于農業(yè)來講生態(tài)農業(yè)必將是今后發(fā)展的重點領域，作為生態(tài)農業(yè)重要組成的都市農業(yè)，良好的生態(tài)環(huán)境也是發(fā)展都市農業(yè)首要的基礎條件，是都市農業(yè)的靈魂。發(fā)展好都市農業(yè)也要求大力保護環(huán)境，從實踐上按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、梯度推進的原則解決農村、農民的環(huán)境問題，要因地制宜、創(chuàng)造性地解決農村、農業(yè)領域的污染問題，在發(fā)展過程中良好的生態(tài)環(huán)境作為都市農業(yè)的底線。反過來又對農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設起到很大的推動作用。

2.3.3 人們對都市農業(yè)的消費熱情空前高漲在城市化進程飛速發(fā)展的今天，資源短缺、環(huán)境污染日益突出，人們同自然的距離越來愈大。隨著環(huán)保意識的不斷增強，人們對自然環(huán)境的興趣越來越大，回歸自然、返璞歸真成為一種時尚。不管是農副產品還是農業(yè)休閑旅游，“原汁原味”成為人們一種追求。例如生態(tài)旅游受到國際旅游界的廣泛推崇，成為近年來旅游市場增長最快的一個分支。據世界旅游組織的估計，全球用于生態(tài)旅游的花費每年增長20%，大約相當于整個旅游業(yè)增長率的5倍。作為都市農業(yè)重要組成部分農業(yè)旅游本質上是一種生態(tài)旅游、綠色旅游、鄉(xiāng)村旅游產品。而提供自然的、無污染的、新鮮的農副產品也是都市農業(yè)的重要功能。

2.4 挑戰(zhàn)（threat）

（1）省內外都市農業(yè)發(fā)展給農墾發(fā)展都市農業(yè)帶來一定的壓力。國內各級政府對都市農業(yè)的發(fā)展非常重視，把發(fā)展都市農業(yè)作為農業(yè)戰(zhàn)略性調整的重要內容。廣東省近年來都市農業(yè)發(fā)展速度非常快，呈現(xiàn)出投入大、起點高、多方聯(lián)動、全方位發(fā)展的格局。廣東農墾的都市農業(yè)起步較晚，在激烈的競爭中處于不利的地位。如果不加大力度發(fā)展，不注重自己特色的彰顯，在都市農業(yè)發(fā)展的大潮中占有一席之地是很困難的。

（2）來自其他類型旅游產品之間的競爭。廣東省以其悠久的歷史、特殊的地理位置和人文環(huán)境形成獨特的嶺南文明，作為中國文化的交融點，對各種文化兼容并蓄，博采眾長，而獨具多元文化的奇幻特色。旅游資源非常豐富，不管是人文景觀還是自然景觀在國內外享有盛名，必將對以觀光農業(yè)為主要內容的都市農業(yè)的發(fā)展帶來很大的競爭。

（3）面臨農業(yè)地位下降、城市用地擴張、勞動力流失和生態(tài)環(huán)境污染等發(fā)展障礙。

3 廣東農墾都市農業(yè)發(fā)展原則與對策

3.1 廣東農墾發(fā)展都市農業(yè)的原則

3.1.1 以發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)為出發(fā)點對于都市農業(yè)來講，良好的生態(tài)環(huán)境是賴以生存和發(fā)展的最重要的基礎性條件。都市農業(yè)的開發(fā)建設可以將自然生態(tài)的保護與資源的合理開發(fā)結合起來，盡量利用原有的自然生態(tài)環(huán)境，人為的開發(fā)要適度，水系、道路、建筑的建設，要盡量融入當地的生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展“原生態(tài)”的農業(yè)觀光旅游，觀光農業(yè)應定位于旅游與生態(tài)農業(yè)協(xié)調所體現(xiàn)的地域和產業(yè)特點，即熱帶、亞熱帶農業(yè)特色和農墾文化特色，植根于符合自然生態(tài)的生態(tài)農業(yè)和傳統(tǒng)的農墾文化、民俗，對其必須加以保持，并得以充分體現(xiàn)。只有選擇生態(tài)效益型道路，注意保護墾區(qū)的生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境，并與生態(tài)建設同步，重視經濟、生態(tài)、社會三大效益相結合，避免片面追求經濟利益，要體現(xiàn)觀光農業(yè)特色，突出南亞熱帶作物植被為主的自然風景，強調農墾人的生活風貌和豐富鄉(xiāng)土文化內涵。

3.1.2 因地制宜突出熱帶農業(yè)特色和農墾現(xiàn)代化大農業(yè)特色廣東廣大的墾區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，熱帶、亞熱帶植物和農作物資源豐富，大片的甘蔗、劍麻、橡膠、茶林，豐富的熱帶、亞熱帶果樹，本身就是優(yōu)美的景觀。與之相配套的熱帶農產品加工過程也是難得的旅游資源，例如，收獲罐頭食品有限公司的全國最大的菠蘿罐頭生產線、華海糖業(yè)發(fā)展有限公司“雄鷗牌”清蒸茶生產線，各大制糖廠、甘蔗生產過程的大型農機作業(yè)等體現(xiàn)現(xiàn)代農業(yè)特征，必將深受廣大游客的歡迎。

3.1.3 以農墾熱帶農業(yè)生產活動為基礎都市農業(yè)雖然其功能多樣、形式多樣，融入了很多因素，但農業(yè)是基礎、是根本，離開了農業(yè)，都市農業(yè)就無從談起“”。因此，都市農業(yè)應在保證農業(yè)生產的前提下，將參與性、娛樂性、教育性、體驗性貫穿于農事活動、農技表演、民俗節(jié)慶等項目之中。不能脫離農業(yè)，切忌建造過多的人文景觀，使環(huán)境和設施過于人工化、商業(yè)化。不要盲目追求大投資、大規(guī)模、高檔次、高消費，避免過分依賴非自然技術手段，大興土木，人工痕跡明顯。

3.1.4 提高游客參與性現(xiàn)代旅游者越來越注重旅游經歷，渴望參與，向往體驗。農墾空間廣闊，熱帶農業(yè)生產內容豐富，極具參與性和體驗性的特點。例如，橡膠樹割膠過程、水果收獲、水產品捕撈、畜禽喂養(yǎng)等。因此在項目開發(fā)時，根據市場需要，結合自身資源特點，創(chuàng)造性的規(guī)劃設計和布局具有時尚型的多層次系列觀光休閑農業(yè)產品。城市旅游者和北方來的旅游者，對于他們平常熟悉的產品，其生產過程必將大感興趣，如果能廣泛參與到生產中，同時能參與農墾生活、生產的各方面，能多層面體驗農墾深層次生活情趣和感情，體驗原汁原味的熱帶墾區(qū)農墾文化氛圍，必將豐富游客的旅游經歷，提高游客的滿意度，增強都市農業(yè)的吸引力㈣。

3.2 廣東農墾發(fā)展都市農業(yè)的對策

3.2.1 整體規(guī)劃、科學布局

（1）廣東茂名墾區(qū)的南亞熱帶作物科技園、湛江國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)和即將建設的陽江農業(yè)科技園為載體，發(fā)展以農業(yè)科技研究與推廣、現(xiàn)代農業(yè)技術和設施展示、農業(yè)教育、提供新鮮農產品（名優(yōu)水果、無公害蔬菜、高檔花卉、鮮活水產品和畜禽產品等）、花卉苗木繁育、農業(yè)度假療養(yǎng)、休閑茶果采摘、娛樂垂釣、花卉觀賞、農產品采購等形式的觀光農業(yè)。建設高水平的消費性農產品生產基地，嚴格按照綠色有機標準生產，創(chuàng)建品牌、拓寬銷售渠道，實現(xiàn)農超對接。

（2）以墾區(qū)的各農場為載體，發(fā)展熱帶農業(yè)生產過程觀光與體驗、熱帶農業(yè)田園風光旅游、生態(tài)農業(yè)觀光、小城鎮(zhèn)風光旅游、熱帶風情旅游、農墾文化和農墾傳統(tǒng)宣傳與展示等形式的都市農業(yè)。有條件的農場也可開展城市消費型農產品生產，充分利用廣大墾區(qū)農場土地資源豐富，人口稀少，以空氣、土壤和水分為代表的生態(tài)環(huán)境狀況良好、氣候條件適宜等有利條件，可有計劃地發(fā)展以南菜北運、出口創(chuàng)匯為主的綠色蔬菜種植基地。

（3）以墾區(qū)職工家庭為載體，發(fā)展庭院經濟，開展庭院客棧式的農家樂。為旅客提供“吃、住、游”一條龍服務。

3.2.2 加大宣傳和營銷，促進品牌建設，創(chuàng)新體制在廣大墾區(qū)統(tǒng)籌觀光旅游資源，合理設計旅游線路和項目，使南亞熱帶農業(yè)產業(yè)帶成片連線，相互依托，成為品牌旅游線路。結合人文、歷史和自然景觀，融合觀光農業(yè)景點，編排旅游線路，盡可能地多開辟一些綜合旅游線路，增強吸引力，滿足游人的廣泛需求。通過多種媒體宣傳，認真策劃、精心包裝積極推介，著力打造“南亞熱帶農墾都市農業(yè)”整體品牌。創(chuàng)建新型的生態(tài)農業(yè)旅游投資體制，實行多元化的投資渠道，農墾企業(yè)、當地政府、社會相結合，以不斷加大市場開發(fā)力度，解決生態(tài)旅游農業(yè)發(fā)展所面臨的經費緊缺的困難，完善旅游業(yè)基礎與配套服務設施。