論黨的群眾路線與國(guó)家治理現(xiàn)代化

王炳鎖

摘 要：群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治路線和組織路線，也是黨的工作方法和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革目標(biāo)和方向。群眾路線包含的諸多要素同樣也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。推動(dòng)群眾路線與國(guó)家治理現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，需要從結(jié)合中國(guó)實(shí)際、樹(shù)立正確價(jià)值導(dǎo)向、突出制度建設(shè)、建立服務(wù)型政府和完善協(xié)商民主制度等方面著手。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理體系；群眾路線；內(nèi)在聯(lián)系；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-08-00-01

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！泵鞔_指出治理現(xiàn)代化是改革的目標(biāo)和方向。而以“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”為主要內(nèi)容的群眾路線，是黨的生命線，也是黨的最大的政治優(yōu)勢(shì)，更是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。

一、群眾路線的踐行與國(guó)家現(xiàn)代治理體系建設(shè)的相同背

（一）四大危險(xiǎn)與四大考驗(yàn)是黨和國(guó)家面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，新舊體制正在轉(zhuǎn)換，一些領(lǐng)域的體制機(jī)制還不健全和完善，監(jiān)管體制還存在一定漏洞。一部分黨員干部背離群眾路線要求，宗旨意識(shí)淡薄，利用手中職權(quán)謀取私利，部分地區(qū)出現(xiàn)腐敗窩案等現(xiàn)象嚴(yán)重。另一方面又使人們深感腐敗問(wèn)題的嚴(yán)重性。腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，嚴(yán)重影響了黨群關(guān)系，損害黨和政府的形象與公信力，敗壞社會(huì)道德和風(fēng)氣，動(dòng)搖了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，矛盾易發(fā)多發(fā)，群體性事件的激增影響社會(huì)和諧

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局深刻變革和調(diào)整，社會(huì)矛盾處于易發(fā)多發(fā)時(shí)期，勞資矛盾、干群矛盾、貧富矛盾、階層矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜。面對(duì)復(fù)雜的矛盾利益糾紛和日益繁多的公共事務(wù)，政府難以包攬一切的事實(shí)已經(jīng)成為共識(shí)，轉(zhuǎn)變政府職能成為構(gòu)建國(guó)家現(xiàn)代治理體系的關(guān)鍵任務(wù)。在全球化和信息化時(shí)代下，政府稍有不慎和忽略之處，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾的激化和官民的對(duì)立。

二、群眾路線與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

（一）保持黨的先進(jìn)性和純潔性是踐行群眾路線的題中應(yīng)有之義，也是更好發(fā)揮黨在國(guó)家治理中作用的必然要求

執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性、群眾路線與國(guó)家治理之間有著密不可分的邏輯關(guān)系。世界政黨政治實(shí)踐中，國(guó)家治理伴隨政黨運(yùn)作是一般的規(guī)律，但引領(lǐng)社會(huì)與執(zhí)掌國(guó)家權(quán)力相統(tǒng)一而扮演領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨雙重角色，則表現(xiàn)了社會(huì)主義國(guó)家治理的中國(guó)特色。中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家治理體系中重要的主體。習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法侓法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！边@個(gè)論述點(diǎn)名了黨在國(guó)家治理體系中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

（二）維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益是有限政府建構(gòu)的價(jià)值訴求，也是黨踐行群眾路線的價(jià)值從“全能型”政府發(fā)展到“有限”政府，不僅是構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家治理體系的途徑選擇，同時(shí)也是保護(hù)人民群眾利益的必由之路。有學(xué)者指出“有限政府與有效政府并不對(duì)立，相反，有限政府是有效政府的前提。既要對(duì)政府權(quán)力嚴(yán)加限制，使其不能為非作歹，又要賦予它足夠的權(quán)威、能力和自主空間，讓政府能夠積極為善，保護(hù)和促進(jìn)自由。

有限政府正是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要求下現(xiàn)代政府的基本形式，其價(jià)值目標(biāo)與訴求是保護(hù)和增進(jìn)人民群眾利益，確保公共權(quán)力行使者能夠代表回應(yīng)群眾利益訴求，這正好契合治理現(xiàn)代化的目標(biāo)與要求，同時(shí)又和群眾路線的價(jià)值取向耦合。

三、踐行群眾路線與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化共同推進(jìn)的路徑選擇

（一）堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情的實(shí)際出發(fā)，突出中國(guó)特色

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》指出，“堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，始終確保改革正確方向；堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，一切從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)國(guó)內(nèi)成功做法，借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新”。世界上沒(méi)有哪種理論是適合所有國(guó)家的，理論要發(fā)揮它的作用必須同當(dāng)?shù)氐木唧w歷史和國(guó)情相結(jié)合。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人，把馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的原理同中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合產(chǎn)生的產(chǎn)物，它為革命戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和現(xiàn)代化的建設(shè)做出了突出貢獻(xiàn)。

（二）樹(shù)立共同的價(jià)值取向，合理調(diào)適黨與群眾、國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系

鄧小平指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶。黨的組織、黨員和干部、必須同群眾打成一片，絕對(duì)不能同群眾相對(duì)立。如果哪個(gè)黨組織嚴(yán)重脫離群眾而不能堅(jiān)決改正，那就喪失了力量的源泉，就一定要失敗，就會(huì)被人民拋棄。全黨同志，各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)常記住這一點(diǎn)，經(jīng)常用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)自己的一切言行?！边@是對(duì)于黨群關(guān)系的經(jīng)典表述，反映了黨和群眾應(yīng)保持的正確關(guān)系。當(dāng)代中國(guó)黨和群眾、國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系同樣如此，只有黨和政府與人民保持密切聯(lián)系，做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，杜絕脫離、厭惡甚至憎恨群眾的不良風(fēng)氣，一個(gè)政黨才會(huì)有不竭的活力。沒(méi)有樹(shù)立這種共同的價(jià)值觀，無(wú)論是群眾路線還是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，都好比空中樓閣，難以實(shí)現(xiàn)。

（三）突出制度建設(shè)，規(guī)范治理主體的職責(zé)和群眾路線的開(kāi)展

無(wú)論從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，還是從踐行群眾路線來(lái)說(shuō)，都離不開(kāi)制度建設(shè)。國(guó)家治理現(xiàn)代化是依托制度進(jìn)行治理。突出制度建設(shè)，加強(qiáng)制度供給，是在中國(guó)這樣一個(gè)處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必由之路。踐行群眾路線同樣也離不開(kāi)制度建設(shè)?？茖W(xué)而完備的制度保障是黨的群眾路線能夠始終順利貫徹執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。

（四）建設(shè)服務(wù)型政府，以服務(wù)贏得群眾的認(rèn)同，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

踐行群眾路線和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化都要求建設(shè)服務(wù)型政府?，F(xiàn)代國(guó)家合法性的主要來(lái)源就是人民對(duì)政府的認(rèn)同。獲取人民群眾的執(zhí)政支持和政治認(rèn)同，是現(xiàn)代國(guó)家治理體系的首要能力，也是踐行群眾路線的目標(biāo)之一。在社會(huì)主體構(gòu)成復(fù)雜、價(jià)值取向多元化的現(xiàn)代社會(huì)，依靠“革命教化”和權(quán)威體制的強(qiáng)制手段獲得認(rèn)同已經(jīng)不合時(shí)宜。這就要求政府進(jìn)行體制改革，收回到處亂伸的有形之手，變“管理”型政府為“治理”型政府，變“管制”型政府為“服務(wù)”型政府，努力完善公共服務(wù)供給機(jī)制，為群眾提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]李林，田禾.中國(guó)法治發(fā)展報(bào)告.法治藍(lán)皮書(shū).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014

[2]鄧小平.鄧小平文選：第二卷.人民出版社，1994