探討后勤保障如何有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

劉正宇

摘 要：最近幾年發(fā)生的很多突發(fā)狀況來看呈現(xiàn)出越來越復(fù)雜的特點(diǎn)，這使得解放軍部隊(duì)肩負(fù)的任務(wù)越來越重，特別是在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面對(duì)解放軍部隊(duì)后勤保障工作提出了更高的要求。要想妥善處理好突發(fā)事件必須加強(qiáng)做好后勤保障工作，這是非常重要的基礎(chǔ)和保障。文章主要圍繞解放軍部隊(duì)后勤保障如何有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件展開探討。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；后勤應(yīng)急；指揮系統(tǒng)

一、對(duì)于突發(fā)事件的后勤應(yīng)急要時(shí)刻做好準(zhǔn)備

1.完善后勤應(yīng)急方面的法律法規(guī)以及規(guī)章制度

要對(duì)后勤應(yīng)急方面的相關(guān)法律法規(guī)以及規(guī)章制度等進(jìn)行完善，同時(shí)健全應(yīng)急保障體系，這是處理好突發(fā)事件的基礎(chǔ)和前提。就當(dāng)前來說，我們國家關(guān)于如何處理突發(fā)事件的后勤應(yīng)急保障工作方面的研究還有所欠缺，仍處于一個(gè)比較初級(jí)的階段。由于突發(fā)事件往往比較急切所以需要依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)（比如說：防爆后勤保障條令、聯(lián)勤條例等）來處理，并參照以往對(duì)突發(fā)事件處理的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合具體地區(qū)的實(shí)際情況對(duì)事態(tài)做出正確的判斷，制定有針對(duì)性的后勤保障條例，這樣就可以保障對(duì)突發(fā)事件的處理有法可依。同時(shí)需要在后勤法的基礎(chǔ)上與實(shí)際狀況結(jié)合，制訂利于突發(fā)事件妥善處理，同時(shí)又具有鮮明的解放軍特色的后勤應(yīng)急保障制度。

2.制訂好后勤保障制度并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作

后勤部門需要針對(duì)突發(fā)事件所在地區(qū)的具體狀況以及自身承擔(dān)的實(shí)際任務(wù)及時(shí)制定合理高效的應(yīng)急方案，這一點(diǎn)非常關(guān)鍵。同時(shí)還要明確指揮如何開展后勤應(yīng)急保障，在處理突發(fā)事件過程中合理分配各方面力量，明確具體的處理的方式和具體的線路，明確所需要保障的內(nèi)容，預(yù)估可能出現(xiàn)的意外，明確需要做哪些防衛(wèi)措施。制定的應(yīng)急保障方案必須切合實(shí)際情況，并且具有很強(qiáng)的實(shí)用性，要保證采取的處理方法具有很高的可實(shí)行性。除此以外，還要走訪調(diào)查一些易發(fā)生突發(fā)事件的地區(qū)的社情民情，以便了解并掌握引起突發(fā)事件的原因等，同時(shí)還要了解當(dāng)?shù)貐^(qū)的人力、物力、財(cái)力、交通、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等情況，以便為突發(fā)事件的處理做好各方面的準(zhǔn)備。特別是重點(diǎn)地區(qū)的地理環(huán)境等情況都要清楚掌握，對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)的道路以及后勤的倉儲(chǔ)還有醫(yī)療器械設(shè)施等需要加強(qiáng)建設(shè)，以保證能夠從容處理好突發(fā)事件發(fā)生時(shí)產(chǎn)生的各種狀況。

二、對(duì)于突發(fā)事件的處理的后勤應(yīng)急保障訓(xùn)練

1.做好重點(diǎn)地區(qū)的突發(fā)事件應(yīng)急訓(xùn)練

從以往的突發(fā)事件發(fā)生情況來看，西藏地區(qū)、新疆地區(qū)是突發(fā)事件多發(fā)的地帶。這些地區(qū)的地理環(huán)境往往復(fù)雜，多為山嶺盆地和戈壁沙漠，氣候條件差，交通條件比較落后，在人力、物力、財(cái)力資源方面都十分短缺，由于與多個(gè)國家邊界接壤，也使得一些恐怖組織極易在此地區(qū)發(fā)動(dòng)一些武裝活動(dòng)。這些地區(qū)的突發(fā)事件就比較多，而要妥善應(yīng)對(duì)好特殊地區(qū)突發(fā)事件。加強(qiáng)做好后勤準(zhǔn)備工作對(duì)于這里的解放軍部隊(duì)來說是必不可少的重要訓(xùn)練任務(wù)。

2.在突發(fā)事件應(yīng)急處理方面，需要加強(qiáng)重點(diǎn)部隊(duì)訓(xùn)練

突發(fā)事件雖然十分復(fù)雜但畢竟與全面的戰(zhàn)爭畢竟不同，不需要?jiǎng)佑盟辛α俊＠缫恍┛植阑顒?dòng)發(fā)生的時(shí)候只需要調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)氐囊恍┲攸c(diǎn)部隊(duì)來應(yīng)對(duì)。承擔(dān)突發(fā)事件處理任務(wù)的重點(diǎn)部隊(duì)基本為特種部隊(duì)、應(yīng)急保障隊(duì)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)隊(duì)。這些部隊(duì)務(wù)必要加強(qiáng)后勤應(yīng)急保障訓(xùn)練，熟悉應(yīng)急保障內(nèi)容，這樣才能夠從容應(yīng)對(duì)好突發(fā)事件。

3.針對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急保障，加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)容訓(xùn)練

（1）突發(fā)事件發(fā)生，特別是大規(guī)模事件的發(fā)生往往會(huì)造成大量人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)的損失，或造成交通阻礙、水電資源中斷等，這就要求后勤應(yīng)急保障部門的應(yīng)急救援必須突出重點(diǎn)。所以針對(duì)應(yīng)急救援必須加強(qiáng)重點(diǎn)內(nèi)容訓(xùn)練，具體涉及根據(jù)實(shí)際情況制定應(yīng)急救援方案，按照一定的計(jì)劃展開人員救治，解決物資供給問題以及各種設(shè)備資源的搶修問題。

（2）加強(qiáng)做好突發(fā)事件的后勤應(yīng)急聯(lián)合訓(xùn)練。突發(fā)事件的應(yīng)急救援屬于一種聯(lián)合行動(dòng)，這要求后勤應(yīng)急保障部門在平時(shí)就要展開行之有效的聯(lián)合訓(xùn)練。具體來說主要的訓(xùn)練有：軍隊(duì)地方聯(lián)合行動(dòng)訓(xùn)練，一體保障訓(xùn)練等，這些都是針對(duì)反恐活動(dòng)的重要訓(xùn)練手段。解放軍部隊(duì)在突發(fā)事件的處理中是最重要的力量，在特種作戰(zhàn)行動(dòng)中更是擔(dān)任著重要角色，所以部隊(duì)地方一體化的保障訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)被列為重點(diǎn)訓(xùn)練項(xiàng)目。

三、建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指揮體系

1.建立并實(shí)施軍隊(duì)地方—體化的保障制度

突發(fā)事件的應(yīng)急處理中需要軍隊(duì)與地方展開一體化的聯(lián)合行動(dòng)。在處理突發(fā)事件中后勤應(yīng)急保障往往采取通用的保障，一般不會(huì)實(shí)施專門的保障，由于突發(fā)事件的發(fā)生地區(qū)一般比較集中，這些都為部隊(duì)與地方建立一體化后勤應(yīng)急提供了條件。所以在部隊(duì)與地方一體保障制度的制定方面必須明確各部門各層次的職責(zé)任務(wù)，做好明確分工。同時(shí)相互聯(lián)系確保應(yīng)急救援能夠順利進(jìn)行。同時(shí)將部隊(duì)地方的各種物資儲(chǔ)備等也納入計(jì)劃中，各部門各單位的后勤物資都要建立明確清楚的數(shù)據(jù)庫實(shí)施統(tǒng)一管理。

2.建立一體化的后勤應(yīng)急指揮部門

從以往發(fā)生的突發(fā)事件來看，一般由區(qū)域內(nèi)的最高后勤保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理。再依據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際情況（地區(qū)、規(guī)模等）在重點(diǎn)區(qū)域建立指揮中心展開有針對(duì)性的指揮作戰(zhàn)。應(yīng)急指揮部門主要承擔(dān)突發(fā)事件的后勤指揮，同時(shí)需要一些地方人員參與，指揮部門需要依據(jù)突發(fā)事件具體狀況對(duì)后勤應(yīng)急保障提出要求，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，處理各種信息、物資籌集、人們的政治工作、心理工作等。同時(shí)，明確后勤各單位的具體職責(zé)，做好各方面力量之間的協(xié)調(diào)以提高應(yīng)急保障的效率。除此以外，指揮部門在后勤應(yīng)急指揮方面必須注意做好三方面結(jié)合：一是統(tǒng)一與分散相結(jié)合。重大的突發(fā)事件的處理需要統(tǒng)一的規(guī)劃決策指揮，一些局部的后勤應(yīng)急保障問題則只需要下級(jí)依據(jù)實(shí)際事態(tài)實(shí)施救援即可。二是陣地指揮與垂直指揮相結(jié)合。陣地指揮往往是當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)對(duì)于突發(fā)事件的處理指揮。解放軍以及公安部門的后勤力量依據(jù)指揮部門的指示進(jìn)行處理，這屬于垂直指揮，這樣有利于提高后勤的應(yīng)急保障效率。三是逐級(jí)與越級(jí)的結(jié)合。通常情況一般采取逐級(jí)指揮。一些特殊情況則采用越級(jí)指揮，就是指揮部門越級(jí)對(duì)執(zhí)行部隊(duì)以及個(gè)人發(fā)號(hào)施令，以保證能在最短的時(shí)間內(nèi)處理好突發(fā)事件。

參考文獻(xiàn)：

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[2]彭楨晶，楊西龍.顧小豹.突發(fā)條件下的軍事物流配送路徑選擇研究[J].中國儲(chǔ)運(yùn)，2010年02期.

（作者單位：中國人民解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院）