西方政治學(xué)理論的人才學(xué)解讀

苗月霞

雖然西方?jīng)]有和我國“人才”概念完全對(duì)應(yīng)的詞匯，但是在西方哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科中，可以找到很多和人才問題相關(guān)的論述。本文運(yùn)用人才學(xué)的理論視角解讀西方政治學(xué)理論的經(jīng)典名著，通過梳理從古希臘雅典直至近現(xiàn)代西方政治思想家對(duì)人才問題的關(guān)照，以發(fā)現(xiàn)其中對(duì)我國人才工作有所裨益之處。

一、培養(yǎng)“理想國”的“哲學(xué)王”：人才作為一種政治現(xiàn)象

古希臘是西方文明的發(fā)源地，古希臘政治哲學(xué)奠定了西方國家政治社會(huì)制度的思想基礎(chǔ)。從人才學(xué)理論的視角分析，古希臘哲學(xué)家樸素地推崇人才開發(fā)對(duì)國家發(fā)展的決定性作用，強(qiáng)調(diào)了西方人才發(fā)展的政治地位。其代表人物以柏拉圖為主，本研究就以柏拉圖的《理想國》和《法篇》為主，分析其中和人才相關(guān)的論述。

（一）《理想國》：為理想國家培養(yǎng)理想人才的制度設(shè)計(jì)

柏拉圖既是蘇格拉底的直接繼承者，又是亞里士多德的思想的重要影響者?！鞍乩瓐D承先啟后，學(xué)究天人，根深葉茂，山高水長(zhǎng)。”①有關(guān)思想集中體現(xiàn)在《理想國》和《法篇》兩部著作中。在《理想國》一書中，柏拉圖描述了一個(gè)理想之國——建立在奴隸制基礎(chǔ)上的“共產(chǎn)主義”國家。在理想之國里，應(yīng)由哲學(xué)家即具有“良好的記性，敏于理解，豁達(dá)大度，溫文而雅，愛好和親近真理、正義、勇敢和節(jié)制”之人②進(jìn)行統(tǒng)治?！拔曳磸?fù)思之，唯有大聲疾呼，推崇真正的哲學(xué)，使哲學(xué)家獲得政權(quán)，成為政治家，或者政治家奇跡般地成為哲學(xué)家，否則人類災(zāi)禍總是無法避免的。”③為此，柏拉圖設(shè)計(jì)了一套理想的課程，即在學(xué)習(xí)音樂和體操的基礎(chǔ)上，還必須學(xué)習(xí)算術(shù)、幾何、天文學(xué)、諧音學(xué)等。最后學(xué)習(xí)辯證法，成為“哲學(xué)王”，從而通過教育把人的發(fā)展和社會(huì)聯(lián)系起來，也正是因此，政治哲學(xué)的經(jīng)典《理想國》就具有了人才培養(yǎng)方面的重要意義?！啊独硐雵芬粫鸸盆p今，書中討論到優(yōu)生學(xué)問題、節(jié)育問題……文藝問題、教育問題（包括托兒所、幼兒園、小學(xué)、中學(xué)……等職業(yè)教育）?！雹?8 世紀(jì)的法國思想家盧梭甚至把《理想國》說成是一部最好的教育著作：“《理想國》不是一部關(guān)于政治學(xué)的著作，而是迄今撰寫的有關(guān)教育的最好的論文?！雹?/p>

（二）《法篇》：人才培養(yǎng)的法律保障制度設(shè)計(jì)

柏拉圖在其晚年作品《法篇》中，對(duì)未成年人進(jìn)行教育的重要性及其法律保障進(jìn)行了明確表述：“立法者一定不能把對(duì)兒童的訓(xùn)練當(dāng)作第二位的或附屬性的任務(wù)，這方面的當(dāng)務(wù)之急是選擇最優(yōu)秀的人擔(dān)任教育總監(jiān)，負(fù)責(zé)教育事務(wù)，必須由各方面最優(yōu)秀的公民來擔(dān)任這個(gè)職務(wù)?！痹诖嘶A(chǔ)上，柏拉圖還對(duì)音樂和體育訓(xùn)練方面的督察進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：“由教育官員負(fù)責(zé)監(jiān)理體育場(chǎng)和學(xué)校的維護(hù)和提供的教育，以及與此相關(guān)的給男女兒童提供的照料和住宿事務(wù)。競(jìng)賽官……分為兩類，一類負(fù)責(zé)音樂，一類負(fù)責(zé)體育。”為此，柏拉圖總結(jié)道：“教育實(shí)際上就是把兒童引導(dǎo)到法律宣布為正確的規(guī)矩上來，其正確性為最優(yōu)秀的人和最年長(zhǎng)的人的共同一致的經(jīng)驗(yàn)所證明?！雹?/p>

二、“自然狀態(tài)”和“社會(huì)契約”：人才權(quán)益的理論基礎(chǔ)

17-18世紀(jì)啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期，西方思想家開始設(shè)想自然狀態(tài)分析人類社會(huì)和政府的起源，以洛克為代表的自然狀態(tài)和政府起源理論在西方政治法律思想中占據(jù)了主導(dǎo)地位，并且成為了西方國家政府制度設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)。從人才權(quán)益法制保障的視角分析，這一時(shí)期思想家關(guān)于自然狀態(tài)和社會(huì)契約的分析論述，都從根本上說明了人才權(quán)益法律保障的合理性。

（一）自然狀態(tài)：關(guān)于人才權(quán)利來源的論證

自然狀態(tài)是西方政治思想家設(shè)想出來的在國家產(chǎn)生之前的人類社會(huì)狀態(tài)，基于不同的人性假設(shè)，不同的思想家對(duì)自然狀態(tài)的描述也各不相同。洛克認(rèn)為，人類天生就是自由、平等和獨(dú)立的，如不得本人的同意，不得把任何人置于這種狀態(tài)之外，使受制于另一個(gè)人的政治權(quán)力。⑦在自然狀態(tài)下，每人對(duì)他自己的人身享有一種所有權(quán)，除他以外任何人都沒有這種權(quán)利。他的身體所從事的勞動(dòng)和他的雙手所進(jìn)行的工作，是正當(dāng)?shù)貙儆谒?。所以只要他使任何東西脫離自然所提供的和那個(gè)東西所處的狀態(tài)，他就已經(jīng)摻進(jìn)他的勞動(dòng)，在這上面摻加他自己所有的某些東西，因而使它成為他的財(cái)產(chǎn)。既然是由他來使這件東西脫離自然所安排給它的一般狀態(tài)，那么在這上面就由他的勞動(dòng)加上了一些東西，從而排斥了其他人的共同權(quán)利。因?yàn)?，既然勞?dòng)是勞動(dòng)者的無可爭(zhēng)議的所有物，那么對(duì)于這一有所增益的東西，除他以外就沒有人能夠享有權(quán)利。⑧洛克如此疊床架屋的長(zhǎng)篇論述，只是為了闡述人的財(cái)產(chǎn)權(quán)權(quán)利是在自然狀態(tài)下就自然存在的，因此即使進(jìn)入國家和政府管理狀態(tài)，這些權(quán)利也理所應(yīng)當(dāng)不被侵犯，其中當(dāng)然也包括人才因其才能而獲得的各種權(quán)益。

（二）社會(huì)契約：人才權(quán)益的法律保障

洛克的自然狀態(tài)確立了一套天賦的不可取消的個(gè)人權(quán)利，即生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，這些權(quán)利的設(shè)置，可以當(dāng)作防止對(duì)私人自由和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行的屏障，限制了社會(huì)職權(quán)的不當(dāng)侵入，使人們能夠更好地生存、追求自由、幸福和擁有財(cái)產(chǎn)。只是出于各人為了更好地保護(hù)自己、他的自由和財(cái)產(chǎn)的動(dòng)機(jī)，處于自然狀態(tài)的人們才訂立契約，出讓部分自然權(quán)利組成國家。所以，誰握有國家的立法權(quán)或最高權(quán)力，誰就應(yīng)該以既定的向全國人民廣泛公布的總是有效的法律，而不是以臨時(shí)的命令來實(shí)現(xiàn)統(tǒng)治；應(yīng)該由公正無私的法官根據(jù)這些法律來裁判糾紛；并且只是對(duì)內(nèi)為了執(zhí)行這些法律，對(duì)外為了防止或索償外國所造成的損害，以及為了保障社會(huì)不受入侵和侵犯，才可動(dòng)用社會(huì)的力量。而這一切都沒有別的目的，只是為了人民的和平、安全和公眾福利。⑨與人們從自然狀態(tài)到社會(huì)狀態(tài)過渡時(shí)訂立的社會(huì)契約（即法律）相比，政府處于受法律限制的從屬地位，只能擁有社會(huì)契約規(guī)定的有限職能，因而西方國家的政府在人才管理方面主也要依靠法律來推動(dòng)和規(guī)范。

三、“正義論”與“弱政府”：政府人才管理的職能邊界

在啟蒙思想家關(guān)于政府制度設(shè)想的基礎(chǔ)上，西方國家構(gòu)建了資產(chǎn)階級(jí)民主政府，并形成了有限政府職能的共識(shí)。然而政府權(quán)力有限的邊界何在，卻在具體的政治運(yùn)行過程中根據(jù)不同情況有所變動(dòng)，同樣，理論上的爭(zhēng)議也一直存在。這一爭(zhēng)論充分表現(xiàn)在當(dāng)代政治哲學(xué)家羅爾斯的《正義論》與諾齊克的《無政府，國家與烏托邦》的有關(guān)對(duì)立觀點(diǎn)之中。

1973年，羅爾斯的《正義論》一書出版，成為自啟蒙運(yùn)動(dòng)以來西方政治哲學(xué)思想發(fā)展的制高點(diǎn)。在書中，羅爾斯設(shè)想了一種“無知之幕”。⑩在“無知之幕”中，“首先，沒有人知道他在社會(huì)中的地位，他的階級(jí)出身，他也不知道他的天生資質(zhì)和自然能力的程度，不知道他的理智和力量等情形。 在“無知之幕”的前提下，為了實(shí)現(xiàn)“作為公平的正義”，羅爾斯提出，社會(huì)制度設(shè)計(jì)應(yīng)該有利于社會(huì)之最不利成員的最大利益，其核心要旨是“最小最大化”原則，也就是應(yīng)該保障社會(huì)最弱者的最大福利。為此，羅爾斯認(rèn)為，一些擁有優(yōu)秀才能的人的天賦，也不能作為其獲得更多利益的理由，否則就是違背正義原則。

羅爾斯的《正義論》出版后受到高度贊譽(yù)，一時(shí)間洛陽紙貴。同時(shí)，其中的正義原則也引起了爭(zhēng)議，諾齊克的代表作《無政府、國家與烏托邦》一書就持不同觀點(diǎn)。在該書中，諾齊克以球星張伯倫為例來反駁羅爾斯。諾齊克認(rèn)為，如果不去人為干涉人們的生活選擇，任何平等化的分配都會(huì)被人的自由選擇所打亂，都不能持久地實(shí)現(xiàn)。為此，諾齊克不同意羅爾斯反映資產(chǎn)階級(jí)福利國家的正義理論，認(rèn)為在羅爾斯的合作正義原則中，才智較低者將獲得更多的利益，因而它只是才智較低者愿意合作的條件，而不是所有人（包括才智較高者）愿意合作的條件，強(qiáng)行推進(jìn)這樣的合作就侵犯了人們的自由權(quán)利，因而主張實(shí)行“弱國家”。這其實(shí)也是啟蒙時(shí)期思想家提出的有限政府理論在當(dāng)代西方的發(fā)展，其中涉及人才發(fā)展和社會(huì)公平的問題。由于人才的突出才能引起的人與人之間的差別，當(dāng)代社會(huì)應(yīng)該采取何種政策，既能鼓勵(lì)人才充分發(fā)展才能，又能促進(jìn)多數(shù)人的福利，這也是當(dāng)前我國完善人才法律制度應(yīng)該思考的深層次問題。

四、啟示與借鑒

通過分析西方有關(guān)理論關(guān)于人才法制保障的主要觀點(diǎn)，可以發(fā)現(xiàn)西方是以自生自發(fā)形成的市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，配合經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展形成的比較完善的法律制度，保障人才能夠有良好的發(fā)展環(huán)境。我國和西方人才管理體制方面的主要差別，根源在于我國是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善的發(fā)展中國家，在國際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的當(dāng)今社會(huì)，不具備西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期自然發(fā)展的條件，后發(fā)現(xiàn)代化國家的追趕型發(fā)展戰(zhàn)略，要求我們?cè)谌瞬殴芾矸矫婺軌虬l(fā)揮集中力量辦大事的社會(huì)主義國家優(yōu)勢(shì)，采取不同于西方國家的人才管理方式。當(dāng)然，盡管我國近年來在政府主導(dǎo)、黨管人才原則的指導(dǎo)下，人才工作取得了舉世矚目的成就，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置方面的決定性作用，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展的法制化保障，是我國人才工作的必由之路。

西方國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展完善，有限職能的政府在人才工作方面很少直接干預(yù)，主要是通過法律規(guī)定各種市場(chǎng)規(guī)則，人才通過市場(chǎng)行為發(fā)揮價(jià)值作用。比較而言，當(dāng)前我國的人才工作還是以政府行政力量推動(dòng)的政府管制行為居多，市場(chǎng)的作用很有限。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用；十八屆四中全會(huì)提出，要全面推進(jìn)依法治國，這就對(duì)提升我國人才工作法制化水平提出了更高的要求。為此，我們需要進(jìn)一步規(guī)范政府人才管理的行政行為，通過完善有關(guān)市場(chǎng)機(jī)制的法律法規(guī)，形成能夠積極發(fā)揮市場(chǎng)作用的人才管理體制，提升人才各項(xiàng)權(quán)益的保障和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度，使新形勢(shì)下我國的人才工作在更健全的制度基礎(chǔ)上順利推進(jìn)。

注釋：

①③④[古希臘]柏拉圖：《理想國》，郭斌和、張竹明譯，商務(wù)印書館1986 年版，“譯者引言”。

②[古希臘]柏拉圖：《理想國》，郭斌和、張竹明譯，商務(wù)印書館1986 年版，487A。

⑤[法]盧梭：《愛彌爾》，李平謳譯，商務(wù)印書館1978 年版，第 11 頁。

⑥[古希臘]《柏拉圖全集》第3卷，王曉朝譯，人民出版社2003 年版，《法篇》，659D。

⑦[英]洛克：《政府論》下卷，瞿菊農(nóng)、葉啟芳譯，商務(wù)印書館2007年版，第59頁。

⑧[英]洛克：《政府論》下卷，瞿菊農(nóng)、葉啟芳譯，商務(wù)印書館2007年版，第18頁。

⑨[英]洛克：《政府論》下卷，瞿菊農(nóng)、葉啟芳譯，商務(wù)印書館2007年版，第80頁。

⑩羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第131頁。

本文系人力資源和社會(huì)保障部2014年部級(jí)課題：“西方人才理論溯源及借鑒”的部分成果。

（作者系中國人事科學(xué)研究院國外人力資源研究室主任，研究員）