懸賞廣告制度存在的問題及立法完善

賈朝輝

《中華人民共和國物權(quán)法》在遺失物懸賞廣告制度這一突破性法律規(guī)定上，在我國法制化進程中邁出了重要一步。但是法律未作出完善的規(guī)定，學術(shù)界爭議頗大，實務(wù)上意見紛紜。本文著眼完善我國的懸賞廣告制度，試找到較為合理的解決方法，并為將來的立法提供具有價值的參考。

一、我國《物權(quán)法》中懸賞廣告制度的規(guī)定

《中華人民共和國物權(quán)法》2007年3月16日十屆全國人大第五次會議通過，該法首次以立法的形式規(guī)定了懸賞廣告，填補了我國法律制度的空白?！段餀?quán)法》第112條第規(guī)定：“權(quán)利人領(lǐng)取遺失物時，應(yīng)當向拾得人或有關(guān)部門支付保管遺失物等支付的必要費用。權(quán)利人懸賞尋找遺失物的，領(lǐng)取遺失物，應(yīng)當按照承諾履行義務(wù)。拾得人侵占遺失物的，無權(quán)請求保管遺失物等支付的費用，也無權(quán)請求權(quán)利人按照承諾履行義務(wù)?！钡恰段餀?quán)法》只是規(guī)定了遺失物懸賞廣告制度，遺失物懸賞廣告只是懸賞廣告制度中的一部分。

二、我國懸賞廣告制度存在的問題

我國《物權(quán)法》規(guī)定的懸賞廣告制度存在諸多不足之處。

（一）物權(quán)法的懸賞廣告制度沒有界定懸賞廣告的含義

《物權(quán)法》第112條第規(guī)定：“權(quán)利人懸賞尋找遺失物的，領(lǐng)取遺失物，應(yīng)當按照承諾履行義務(wù)?！贝朔梢?guī)定比較模糊，沒有界定其含義。

（二）物權(quán)法沒有明確界定遺失物懸賞廣告的性質(zhì)

對于其性質(zhì)，在學界又一次引起了爭論，不同學者有不同的看法。

（三）遺失物懸賞廣告制度權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡

首先，遺失物拾得可以產(chǎn)生物權(quán)效力與債權(quán)效力。物權(quán)效力一般體現(xiàn)為遺失物拾得可構(gòu)成動產(chǎn)所有權(quán)取得的方式；債權(quán)效力體現(xiàn)為遺失物拾得在拾得人與失主之間形成債的關(guān)系。我國目前頒布的物權(quán)法中規(guī)定的遺失物拾得主要規(guī)定了債權(quán)效力。從我國遺失物拾得之債的效力看，當屬于義務(wù)本位的立法。拾得人不得請求失主給付報酬，法律也不規(guī)定報酬的計算方式。拾得人是債務(wù)人的觀念被強化了。在遺失物拾得之債中，拾得人的主要義務(wù)是返還遺失物給失主。此外，拾得人還有妥善保管遺失物的義務(wù)、通知失主的義務(wù)、向有關(guān)機構(gòu)報告的義務(wù)。在權(quán)利方面，拾得人的費用償還請求權(quán)只是對其所損失利益的補償，居于從屬地位。只有在履行上述義務(wù)過程中支出了費用時，費用償還請求權(quán)才得以行使。遺失物返還行為是無償?shù)?。這說明，我國遺失物拾得的法律效力構(gòu)成中，拾得人的義務(wù)是第一位的，是主導；而其權(quán)利是第二位的，是從屬的。此規(guī)定不利于保護懸賞廣告中拾得人應(yīng)有的權(quán)利。

其次，所有人疏于自己財物的管理，主觀上應(yīng)推定有一定的過錯，為實現(xiàn)所有權(quán)的救濟而適當?shù)母冻鰣蟪?，并不違反民法公平精神。遺失人遺失物品根源于其自身的疏忽大意，法律規(guī)定其需付出一定代價方可取回遺失物亦可促使所有權(quán)人加強對自己財產(chǎn)的注意。

（四）物權(quán)法的懸賞廣告制度的法律效力不明確

遺失物懸賞廣告的基礎(chǔ)是拾得遺失物，而拾得遺失物是事實行為，是基于事實之狀態(tài)或經(jīng)過發(fā)生法律上效力的行為，行為人主觀上并沒有產(chǎn)生民事法律關(guān)系的意思，即遺失物的拾得人拾得遺失物時并沒有要求物主給付報酬的意思。所以有必要明確懸賞廣告的法律效力。而遺失物懸賞廣告制度沒有明確懸賞廣告人是否有權(quán)查驗懸賞行為結(jié)果的完整性和完善性，遺失物懸賞廣告的行為人是否應(yīng)承擔通知、公告或報告、保管等先合同義務(wù)，享有特定身份的人完成懸賞廣告中的特定行為時是否有報酬請求權(quán)，數(shù)人完成懸賞廣告中的特定行為時如何行使報酬請求權(quán)等問題。這些問題都是法律實踐中的指導性規(guī)范。

（五）物權(quán)法的懸賞廣告制度沒有規(guī)定廣告人的撤銷權(quán)

（六）物權(quán)法的懸賞廣告制度具體的構(gòu)成要件不明確

廣告人如何發(fā)布廣告，即廣告的方式，如報紙、廣播、電視、街頭宣傳等；廣告的標的是什么；廣告人的意思表示的真實性如何界定，涉及真意保留和乘人之危兩個問題時又如何處理；廣告相對人的主體資格是否有限制？違反作出懸賞廣告意思表示行為的廣告人的主體資格是否有限制？廣告人是否可以是政府機構(gòu)、法人或其他組織，或者是自然人？當廣告人為自然人時，他（她）必須具備完全民事行為能力，無民事行為能力或限制民事行為能力人未經(jīng)其監(jiān)護人同意所作出的懸賞廣告是否有效？廣告人死亡或喪失行為能力時，懸賞廣告是否仍然有效？其繼承人或法定代理人是否可以承繼其權(quán)利義務(wù)，取得廣告人的法律地位，同樣可以接受他人完成的指定行為，承擔支付約定報酬的義務(wù)？這些問題是懸賞廣告制度的基本問題。

（七）物權(quán)法的懸賞廣告制度沒有規(guī)定特殊類型的懸賞廣告

三、懸賞廣告制度的立法建議

我國可以在將來制定的民法典債編中單設(shè)“懸賞廣告”一節(jié)規(guī)定懸賞廣告的有關(guān)問題，“懸賞廣告”一節(jié)可具體包括下列條文：

（1）以廣告聲明對完成一定行為之人給予報酬者，為懸賞廣告。廣告人對于完成該行為之人，負給付報酬之義務(wù)。

行為人不知有懸賞聲明而完成懸賞聲明指定行為的，可以請求廣告人支付報酬。

（2）懸賞聲明應(yīng)以廣告形式作出，內(nèi)容包括指定完成的行為和向行為人給付一定的報酬。

（3）懸賞聲明可以在指定行為完成之前撤銷。撤銷懸賞聲明，應(yīng)以發(fā)出懸賞聲明的同樣形式或同等方式作出。

預(yù)定報酬之廣告，如于行為完成前撤回時，除廣告人證明行為人不能完成其行為外，對于行為人因該廣告善意所受之損害，應(yīng)負賠償之責。但以不超過預(yù)定報酬為限。

廣告定有完成行為之期間者，推定廣告人拋棄撤回權(quán)。

在行為人完成特定行為之前，廣告人可以撤銷其廣告。

撤銷應(yīng)以與發(fā)布懸賞廣告相同的方式通告，或以特殊通知為之。

廣告人可以在懸賞廣告中明示拋棄撤銷權(quán)。如果他規(guī)定了實施懸賞行為的期間，視為拋棄撤銷權(quán)。

廣告人未定其懸賞廣告的有效期的，或允諾本身未因其性質(zhì)或目的具有有效期的，僅在有合理理由時才可撤回廣告。

（4）懸賞廣告自行為人完成指定行為時成立。

（5）依懸賞廣告完成指定行為的人，享有報酬請求權(quán)。

行為人基于法律規(guī)定或與廣告人之間其他合同約定負有完成指定行為的義務(wù)的，不得請求廣告人給付懸賞聲明約定的報酬。

廣告人應(yīng)按懸賞聲明約定的報酬向完成指定行為的行為人支付報酬。

懸賞聲明對于報酬的數(shù)額沒有約定或約定不明確的，當事人可以協(xié)議補充，不能達成補充協(xié)議的，應(yīng)按照廣告的目的、廣告人的獲益、行為人的支出、行為的難易、行為人的風險、慣例和相關(guān)法律規(guī)定確定。

數(shù)人共同完成指定的行為的，由行為人共同享有報酬請求權(quán)。

（6）行為人為完成指定行為所付出的費用，除懸賞聲明有約定的以外，不得請求廣告人支付。

（7）有權(quán)領(lǐng)取懸賞報酬的行為人，不以知悉懸賞廣告或者有民事行為能力為限。

（8）行為人完成指定行為同時成立無因管理的，可以選擇適用懸賞廣告或無因管理的相關(guān)規(guī)定。

（9）關(guān)于刑事懸賞廣告，刑事懸賞廣告中的廣告人和相對人之間基于懸賞行為所產(chǎn)生的民事法律關(guān)系準用本部分懸賞廣告一般法律規(guī)定。

（10）關(guān)于商業(yè)廣告，符合懸賞廣告性質(zhì)的商業(yè)廣告中的廣告人和相對人之間基于廣告行為所產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系準用本部分懸賞廣告的一般規(guī)定。

（11）遺失物懸賞廣告，指對某個特定拾得遺失物并在限定或合理期限內(nèi)完成歸還行為的人作出的懸賞廣告。權(quán)利人懸賞尋找遺失物的，領(lǐng)取遺失物，應(yīng)當按照承諾履行義務(wù)。拾得人侵占遺失物的，無權(quán)請求保管遺失物等支付的費用，也無權(quán)請求權(quán)利人按照承諾履行義務(wù)。