摘 要：2014年8月31日，第十二屆人大第十次會議通過了新修訂的《國家預算法》（下稱“新預算法”）。新預算法明確提出了要“規(guī)范政府收支行為、加強對預算的管理和監(jiān)督、建立健全全面規(guī)范、公開透明的預算制度”，實行“全口徑預算”、“預算全公開”?！叭涃M”公開作為預算全公開的重要組成部分當然也在公開之列。做好“三公經費”公開必須嚴格按照《財政部關于深入推進地方預決算公開工作的通知》（財預〔2014〕36號）要求，進一步加強“三公經費”預決算管理，嚴格公開程序，細化公開內容，說明增減原因，確保將“三公經費”公開落到實處。

關鍵詞：三公經費；預決算管理

1 “三公經費”的預算管理

“三公經費”是預算單位完成預算年度工作任務而發(fā)生的必要支出，它特指因公出國（境）費用、公務用車購置及運行維護費、公務接待費等三項具體內容。對“三公經費” 的預決算管理應堅持遵循統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，做到經費預算從緊，公共接待從儉，公車管理從嚴。

1.1 “三公經費”預算的編制

“三公經費”是部門預算的重要內容，在編制預算時，按照“財權與事權相結合”的原則，應首先明確本部門預算年度的工作任務；其次，根據工作任務預測涉及“三公”的事項，再次，根據相應的預算開出定額或者對市場價格預測的結果，采用“零基預算法”具體測算每項經費的具體數額，然后編入本部門預算。其中公務用車的購置應列入項目支出管理；公務接待費用因屬于日常公用經費，應列入基本支出管理，但具有特殊接待任務的部門，其專項接待經費列入部門預算項目支出管理。按照“新預算法”的要求，各部門單位用于安排“三公經費”的各項支出應當全部納入預算，并單獨列示，任何部門單位不得編報虛假的預算。

1.2 “三公經費”預算的執(zhí)行

各部門單位應根據工作需要，科學合理地安排“三公經費”，堅持總量控制，從緊從嚴，嚴格按標準支出；堅持公開透明，接受各方監(jiān)督。同時各部門單位應加強“三公經費”會計核算，采用公務卡結算；另外，還應注意執(zhí)行中的平衡問題。

對于公務用車購置的管理。嚴格執(zhí)行國家和地方政府關于公務用車編制和配備管理相關規(guī)定，合理有效配置和充分利用公務用車資源，切實降低行政成本。具體說，對于公務用車的配置應遵循先調劑后采購的原則，不能調劑或調劑不成的再進行政府采購程序。購置公務用車時，應堅持國貨優(yōu)先的原則，并優(yōu)先選用新能源汽車。對于日常的維修維護應通過政府采購的方式確定維修點，車輛維修維護前要進行必要的檢測程序，確有必要再行維修維護。對于公務接待費的管理，確需接待的，各單位應先行審批手續(xù)，然后再按照接待標準提供接待服務，同時要嚴格控制陪同和隨行人數，不得擅自擴大公務接待范圍和提高接待標準，不得在接待費用中列支應當由接待對象負擔的費用，不得以舉辦會議、培訓等名義列支、轉移、隱匿接待開支。要做到三個“禁止”，即禁止向所屬單位及其他單位、企業(yè)、個人轉嫁接待費用，禁止在非稅收入中坐支接待費用；禁止借公務接待名義列支其他支出。另外，應建立國內公務接待清單制度，如實反映接待對象、公務活動、接待費用等情況。對于因公出國（境）費用的管理：應嚴格執(zhí)行因公出國（境）經費先行審核制度，對無出國（境）經費預算的，有關部門不得安排出國（境）。要做到兩個“嚴禁”，即嚴禁違反規(guī)定使用出國（境）經費預算以外的資金作為出國（境）經費，嚴禁向所屬單位及其他單位、企業(yè)、駐外機構等攤派或者轉嫁出國（境）費用。實行因公出國（境）任務審批部門和因公出國（境）經費審批部門的聯動審批，從源頭上把握和控制因公出國（境）活動，對違反規(guī)定或者不適合成行的出訪團（組）堅決予以調整或者取消。

2 “三公經費”的決算管理

“三公經費”的決算管理主要包括三個方面。一是決算的編制。各單位應按照當年財政部門預決算編制要求，編報“三公經費”決算。決算報表應根據會計賬簿及相應的明細賬經逐項審核后填制，做到真實、完整。二是決算的審核與分析?！叭涃M”決算的審核和分析是編制決算的重要環(huán)節(jié)，其目的在于確保部門決算的準確、及時、完整和統(tǒng)一，以便于加強決算管理工作，保證決算質量和不斷提高決算水平。實際工作中“三公經費”決算的審核與分析通常是和“三公經費”決算的匯編交叉進行的，審核“三公經費”可采取單位自審和上級部門審核等形式。對“三公經費”的分析重點審核以下方面：各項支出是否符合新時期黨和國家的有關方針與政策，列入決算中的支出數是否與核定的預算支出數一致；各項支出決算數與12月份會計報表所列全年累計支出數是否一致，如有出入應查明原因；根據決算數與預算數的差額，審核結余和超支的主要原因，查明有無違反財經紀律的超支情況、各項資金之間是否存在相互挪用擠占的情況，專項資金是否?？顚Ｓ玫?；各種支出是否已編制齊全，有無該報未報的情況；已報決算是否經過逐級匯總，有無估列、代編決算現象等。在審核中如果發(fā)現問題應責成有關部門或個人查明原因，提出整改措施，必要時應給予處罰。三是決算的公開。各部門、各單位應當建立健全厲行節(jié)約反對浪費信息公開制度。除涉及國家秘密的部門外，各部門都應通過部門門戶網站、報刊媒體、政府（部門）公報等方式，向社會（本單位）公開本部門、單位“三公經費”的預、決算信息。公開的信息應包括：預算和決算信息；國內公務接待的批次、人數、經費總額等情況；公務用車購置及運行維護費的使用情況；因公出國（境）事由、人員及其費用開支情況；整個公務支出和公款消費的審計結果及其他與“三公經費”有關的需要公開的內容。

3 “三公經費”的監(jiān)督管理

各單位應當根據《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和相關法律法規(guī)，結合自身實際，建立與完善適合本部門、本單位實施的內部控制制度，制定加強“三公經費”管理工作的具體實施辦法。主管部門和財政部門應把各單位的“三公經費”預決算管理和公開情況納入績效考核指標進行考核。另外，紀檢監(jiān)察機關和財政、審計等部門應當加強對“三公經費”使用情況的監(jiān)督檢查，對違反《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》和相關規(guī)定的，應堅決按照《財政違法行為處罰處分條例》進行嚴肅處理，絕不能姑息。

作者簡介：

董秀芬，山東嘉祥人，經濟師，研究方向：財務會計。