發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 確保全面小康社會建成

摘 要：胡錦濤同志在黨的十八大報告中提出“全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，贏得主動，贏得優(yōu)勢，贏得未來，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)”。全面建成小康社會難點(diǎn)在農(nóng)村、關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、核心在農(nóng)民增收。本文就如何推動“三農(nóng)”增產(chǎn)高效創(chuàng)收，確保全面小康社會建成談?wù)剛€人看法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；“三農(nóng)”；小康社會

1 大力推廣農(nóng)業(yè)新科技

主要是新品種、新技術(shù)、新工具?？萍寂d農(nóng)，良種先行，應(yīng)加大動植物良種工程實(shí)施力度，大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)新品種，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)翻倍的功效，健全品種審核、保護(hù)、進(jìn)出機(jī)制，加強(qiáng)對種子生產(chǎn)銷售監(jiān)管力度，用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等綜合手段打擊利用良種名義損農(nóng)、傷農(nóng)、坑農(nóng)等違法行為；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)新科技，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)方式向利用現(xiàn)代科技與生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)變；充分利用報刊雜志、廣電網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等新興媒體，為農(nóng)民科技生產(chǎn)做好咨詢、服務(wù)工作；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械集成技術(shù)、節(jié)本增效，不斷拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化和現(xiàn)代化體系，落實(shí)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的財政補(bǔ)貼稅費(fèi)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)、銷售、服務(wù)和安全監(jiān)管工作。

2 構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系

在穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包生產(chǎn)經(jīng)營制基礎(chǔ)上，推動向家庭經(jīng)營、合作經(jīng)營、集體經(jīng)營等不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變；堅持農(nóng)村土地集體所有制，依法保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；保障農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定性延續(xù)性，全面落實(shí)耕地保護(hù)制度，給予農(nóng)民對承包地?fù)碛小⑹褂?、流轉(zhuǎn)、收益和承包權(quán)的擔(dān)保、抵押功能，鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；推動承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，在法律框架下向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，培育壯大新型規(guī)模經(jīng)營。

3 全力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化，以企業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)；規(guī)劃農(nóng)業(yè)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品自主生產(chǎn)基地，走標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展道路，走區(qū)域化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展道路，走品牌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，打響右旋龍腦樟和湘西黃牛地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌；推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紐帶作用，推廣“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”、“企業(yè)+合作社+基地”的發(fā)展模式，使農(nóng)戶和企業(yè)通過合作社組織緊密的聯(lián)系起來；建立農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，把好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工各個環(huán)節(jié)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，借鑒新疆發(fā)展面向中亞的現(xiàn)代果蔬農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)走出狹小的發(fā)展空間，走向全國各大城市和地區(qū)，發(fā)展出口農(nóng)業(yè)；加強(qiáng)政府的引導(dǎo)職能，搭建平臺，完善投入機(jī)制、生產(chǎn)機(jī)制、激勵機(jī)制、人才機(jī)制、科技機(jī)制、環(huán)境機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)戶與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的合作。

4 努力加大扶貧力度

一是加大建設(shè)扶貧： 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，不斷提升基層黨組織引領(lǐng)群眾脫貧致富的凝聚力和戰(zhàn)斗力；以新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化和扶貧攻堅為契機(jī)，注重項目扶貧實(shí)效性，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、交通扶貧和科技扶貧等，謹(jǐn)防扶貧工程變成腐敗工程。二是加大精準(zhǔn)扶貧，避免扶貧成扶富：科學(xué)有效地走精準(zhǔn)扶貧之路。認(rèn)識上要精準(zhǔn)，要因地制宜、實(shí)事求是，一戶一計、一地一策；思路上要精準(zhǔn)，做到每家每戶分析原因、明確措施、落實(shí)責(zé)任、制訂方案、建檔立卡；服務(wù)上要精準(zhǔn)，建立扶貧信息動態(tài)系統(tǒng)，全天候、全方位觀測扶貧對象，記錄扶貧對象變化明細(xì)、實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理；考評要精準(zhǔn)，對扶貧開發(fā)工作方方面面內(nèi)容要進(jìn)行細(xì)化、量化、具體化，要增加扶貧工作考評權(quán)重。三是加大文化扶貧，避免垃圾文化進(jìn)村進(jìn)腦。我們要轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)群眾追求財富的熱情與愿望；其次要提高素質(zhì)，通過鞏固普九成果，逐步優(yōu)化高中教育，發(fā)展好職業(yè)教育，不斷提高青壯年勞動者文化水平和勞動技能；再次是要發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，落實(shí)雨露計劃，搞好勞務(wù)培訓(xùn)與輸出等服務(wù)，參照陜西省首批認(rèn)定84名高級職業(yè)農(nóng)民方式，保障勞動者權(quán)益，不斷提高農(nóng)民收入。

5 大力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入

5.1 創(chuàng)新農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)利及收益。探索農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)新的經(jīng)營形式，穩(wěn)步推進(jìn)以農(nóng)民土地使用權(quán)為核心、以股份合作制為股本的土地改革，使土地逐漸成為農(nóng)民獲取財產(chǎn)性收入來源的新途徑；探索土地流轉(zhuǎn)方式，通過政策引導(dǎo)，市場化運(yùn)作，鼓勵以家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等模式集中流轉(zhuǎn)土地，推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，大灣羅鄉(xiāng)甘家橋村鴻翔山莊是一種先行先試的成功模式；鼓勵有條件的地方發(fā)展土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，學(xué)習(xí)借鑒成渝地區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的成功經(jīng)驗；完善征地補(bǔ)償制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場，建立基于市場價格征地補(bǔ)償動態(tài)調(diào)整機(jī)制，在符合規(guī)劃的前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入市場，推進(jìn)農(nóng)民獲得巨大土地財富收益。

5.2 確保農(nóng)民的宅基地和房屋財產(chǎn)收益。貫徹落實(shí)《物權(quán)法》，搞好確權(quán)登記辦證，依法管理宅基地，探索保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的新形式，建立宅基地騰退激勵機(jī)制；盤活農(nóng)村空閑宅基地，推進(jìn)宅基地利用效益和使用收益，維護(hù)農(nóng)民宅基地用益物權(quán)；健全農(nóng)民宅基地使用權(quán)的有償使用和流轉(zhuǎn)機(jī)制，保障農(nóng)民宅基地依法取得、使用和收益的權(quán)益，實(shí)現(xiàn)我的地盤我使用我受益；逐步推進(jìn)農(nóng)民產(chǎn)權(quán)房流通，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)房交易中心，鼓勵創(chuàng)業(yè)人員帶技術(shù)到農(nóng)村租住農(nóng)民空置房創(chuàng)業(yè)，鼓勵城里人下鄉(xiāng)租買住民房，不斷探索農(nóng)民產(chǎn)權(quán)房流通收益途徑，20多萬東北人在海南租買房屋、興業(yè)生活，為當(dāng)?shù)厝藙?chuàng)收就是最好的典范。

5.3 探索推行“三權(quán)”抵押貸款。“三權(quán)”指林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)，“三權(quán)”抵押貸款為農(nóng)民群眾開通了新的融資渠道，在統(tǒng)籌考慮各種可控風(fēng)險的情況下，支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開展 “三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，選擇誠實(shí)守信、勤儉創(chuàng)業(yè)的農(nóng)戶作為抵押貸款對象，選擇項目發(fā)展前景好、還貸資金有保障的貸款項目作為扶持對象。

5.4 做大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。增加農(nóng)民收入紅利；壯大新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高合作社收益股份和農(nóng)民分紅；創(chuàng)新理財渠道，推進(jìn)股金富民、物業(yè)富民形式，拓展運(yùn)用前鋒工業(yè)集中區(qū)村集體和農(nóng)民投資標(biāo)準(zhǔn)廠房和三產(chǎn)物業(yè)模式，努力增加農(nóng)民財富積累。

6 培育和創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系

一是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在縣城和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中心城鎮(zhèn)開設(shè)金融超市和微型理財中心，針對農(nóng)民金融知識有限、資金額小、風(fēng)險承受能力弱等問題，推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融工具創(chuàng)新，推進(jìn)長沙中億佰聯(lián)和懷化園中寶業(yè)務(wù)發(fā)展；二是健全農(nóng)村保險市場機(jī)制，培育農(nóng)村保險市場發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村保險對農(nóng)民財產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償功能；三是推進(jìn)農(nóng)村信用體系管理，為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)方便快捷的金融服務(wù)創(chuàng)造條件；四是有序推進(jìn)農(nóng)民理財培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民開展投資理財增加財產(chǎn)性收益，這是武陵山片區(qū)作為落后地區(qū)急需引導(dǎo)規(guī)范健全的朝陽產(chǎn)業(yè)。

作者簡介：姚筌源，男，1972年4月，中共黨員，大學(xué)文化，法學(xué)高級講師，現(xiàn)任中共新晃縣委黨校辦公室主任、校黨支部宣傳委員。