胡娟娟

摘要：自“關(guān)愛留守兒童：信陽市平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)”項目獲文化部批準(zhǔn)，平橋區(qū)按照“提前謀劃、以點帶面、重點突破、整體推進(jìn)”的工作思路，創(chuàng)新思維，真抓實干，堅持將示范項目創(chuàng)建工作與公共文化建設(shè)工作緊密結(jié)合，做到雙促進(jìn)雙提升，力爭通過創(chuàng)建，不斷夯實基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板、加快發(fā)展，以點帶面促進(jìn)公共文化服務(wù)體系提質(zhì)提速發(fā)展，各項指標(biāo)穩(wěn)步推進(jìn)，項目創(chuàng)建呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。

關(guān)鍵詞：信陽市；公共文化服務(wù)體系；示范區(qū)；公共圖書館服務(wù)

一、信陽市平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)進(jìn)展情況

（一）夯實基礎(chǔ)，規(guī)范管理，公共圖書館服務(wù)體系初具規(guī)模

超前謀劃，實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館規(guī)劃設(shè)計以總分館制為前提，注重兒童服務(wù)空間設(shè)置與資源配置。根據(jù)文化部《公共圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建筑面積為821平方米，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗收的原則，分為上下兩層，內(nèi)設(shè)少兒、成人、報刊、電子、采訪編目等5室。特別值得指出的是，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館的選址，都定位在中小學(xué)校附近。目前，全區(qū)有區(qū)級圖書館一個，系部頒一級館；鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個公共圖書館均免費(fèi)開放，設(shè)置率為100%。

資源建設(shè)，擴(kuò)大閱讀活動載體。全區(qū)共有館藏圖書近30萬冊（不包括各農(nóng)家書屋圖書），適合兒童、青少年閱讀的讀物占總數(shù)的20%；開通的數(shù)字圖書館囊括了14個數(shù)據(jù)庫，數(shù)字資源達(dá)4TB以上；強(qiáng)化數(shù)字化建設(shè)，建成19個公共電子閱覽室，計算機(jī)共計594臺；社區(qū)公共電子閱覽室建成20個，設(shè)置率為36%；村級電子閱覽室建成10個，設(shè)置率為4%；由華誼兄弟公益基金捐贈的“零錢電影院”，已經(jīng)在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館投入使用；文化信息資源共享工程基層服務(wù)點，農(nóng)家書屋、社區(qū)文化活動室實現(xiàn)全覆蓋。

服務(wù)延伸，加快村級館建設(shè)。公共文化服務(wù)的重點和難點在農(nóng)村，平橋區(qū)實施村級圖書館試點工程建設(shè)。在全區(qū)范圍內(nèi)，選擇人口數(shù)量較多，距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館較遠(yuǎn)的農(nóng)家書屋（社區(qū)圖書室）50個，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建。村級圖書館要求館舍面積達(dá)到70——100平方米，內(nèi)設(shè)少兒閱讀區(qū)、成人閱讀區(qū)、電子閱覽區(qū)。在原有藏書、資源設(shè)施基礎(chǔ)上，總館為其配備計算機(jī)4-6臺，每年配送圖書600——800冊，圖書由總館統(tǒng)采統(tǒng)編，納入全區(qū)“一卡通”借閱范疇。目前，平橋區(qū)已建成7個村級圖書館并免費(fèi)開放。

三級聯(lián)動，推行一體化管理。平橋區(qū)以區(qū)圖書館為總館，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館為分館，以村級圖書館為支館，以數(shù)字圖書館為補(bǔ)充，建設(shè)區(qū)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）—村（社區(qū)）三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不同級別服務(wù)理念各有側(cè)重，區(qū)級突出統(tǒng)籌，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）級突出共享，村級突出均等和便利。各級圖書館采用統(tǒng)一的服務(wù)平臺和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實行“統(tǒng)采統(tǒng)編、統(tǒng)一調(diào)配、定期輪換、分級管理、分散服務(wù)”，建立了縱向聯(lián)系、橫向聯(lián)通、高效流暢的圖書館一體化服務(wù)平臺。

（二）突出特色，強(qiáng)化服務(wù)，公共圖書館服務(wù)效能不斷提升

館站結(jié)合，創(chuàng)新文化服務(wù)形式。平橋區(qū)堅持以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館為重要平臺和有效載體，實現(xiàn)部分文化站與圖書館陣地整合，工作人員整合，文化站圖書室與圖書館藏書整合，文化站業(yè)務(wù)活動開展與圖書館讀者服務(wù)活動整合，文化信息資源共享工程與電子閱覽室數(shù)字資源整合等。同時，實行圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向下延伸制度，對轄區(qū)內(nèi)村級圖書館、社區(qū)圖書館（室）、農(nóng)家書屋進(jìn)行管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立長效指導(dǎo)和幫扶機(jī)制，幫助提高圖書分類、編目，圖書存放，讀書活動開展，新技術(shù)電子產(chǎn)品應(yīng)用等業(yè)務(wù)實際操作水平。

上門辦證，倡導(dǎo)全民閱讀風(fēng)尚。2014年，平橋區(qū)公共圖書館采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，堅持陣地服務(wù)和上門服務(wù)并舉，通過實地參觀、現(xiàn)場交流、館員講解和論壇、微信、網(wǎng)站、宣傳手冊等方式，吸引群眾持證閱讀。各館工作人員聯(lián)合各中小學(xué)校和殘聯(lián)，先后為留守兒童和殘疾人免費(fèi)送證；走進(jìn)全區(qū)各行政機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、中小學(xué)、各企業(yè)上門辦證，推廣閱讀。同時，邀請華誼兄弟公益基金、大象出版社、同合車輪廠、鄭州大學(xué)研究生院等社會組織、企業(yè)和高校2800余人來館參觀交流。目前，全區(qū)共有注冊讀者3.2萬余人，較鄉(xiāng)鎮(zhèn)館開館前和去年年底增加了近2.8萬人和1.94萬人。

三類活動，提升群眾參與度。充分利用圖書館免費(fèi)公共文化資源，各館每年累計開展不同類型的讀者活動400余場次，參與讀者5萬余人次。定期開展“鄉(xiāng)村大講堂”公益講座，聯(lián)合中小學(xué)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人開展“剪紙、泥塑、書畫”等傳統(tǒng)文化作品展示；利用圖書館門前廣場，開展民俗文化藝術(shù)活動，以及廣場舞蹈、電影放映等。

拓展服務(wù)，關(guān)注留守兒童問題。培育一批留守兒童特色服務(wù)項目，建立“零錢電影院”，每周末開展“電影分享課堂”，孩子們在這里觀影、讀書、繪畫，想象力和創(chuàng)造力得到充分釋放；開展“零距離”親子視頻對話服務(wù)，孩子可以在電子閱覽室與外出務(wù)工父母進(jìn)行免費(fèi)視頻交流；聯(lián)合團(tuán)區(qū)委，發(fā)動志愿者廣泛參與，建立留守兒童成長檔案，開展 “一對一”幫扶結(jié)對關(guān)愛活動，定期為留守兒童送圖書、送培訓(xùn)、送演出；同時，還為留守兒童開展心理健康輔導(dǎo)、課后作業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)。

（三）健全機(jī)制，形成合力，公共圖書館服務(wù)體建設(shè)持續(xù)發(fā)展

建立完善政策機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府制定并出臺了《平橋區(qū)公共圖書館管理辦法》，強(qiáng)化政府主導(dǎo)地位，該《辦法》對圖書館的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、硬件建設(shè)、管理運(yùn)營、經(jīng)費(fèi)投入、人才隊伍等各方面內(nèi)容提出明確要求，作出具體規(guī)定，有力保證了公共圖書館的科學(xué)、規(guī)范、健康發(fā)展。目前，正在研究制定《平橋區(qū)公共圖書館一體化建設(shè)管理辦法》、《平橋區(qū)公共圖書館一體化建設(shè)考評機(jī)制》和《人才激勵機(jī)制及人才引進(jìn)培養(yǎng)辦法》。

建立完善資金投入機(jī)制。堅持“以政府投入為主、項目支持和社會援助為輔”的多渠道投入模式。區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政從鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設(shè)到開館共投入資金4000多萬元。從2012年起，區(qū)財政每年統(tǒng)一撥付區(qū)圖書館專項資金35萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館專項資金10萬元。同時，爭取社會各界的捐贈支持。平橋區(qū)通過多措并舉，較好的破解了資金難題，保障了圖書館有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

建立完善人才培養(yǎng)機(jī)制。全區(qū)現(xiàn)有在編圖書管理員33人，招聘工作人員26人，由區(qū)總館負(fù)責(zé)日常管理、業(yè)務(wù)培養(yǎng)和考評獎懲。堅持“專業(yè)人才領(lǐng)軍、基層館員統(tǒng)籌、志愿者廣泛參與”的原則，廣泛動員社會力量參與圖書館建設(shè)。充分發(fā)揮信陽師院和市圖書館文化人才資源豐富的優(yōu)勢，組建了一支20余人的專業(yè)團(tuán)隊，深入平橋區(qū)公共圖書館調(diào)研、查找問題、技術(shù)指導(dǎo)、方向引領(lǐng)。加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部優(yōu)秀人才培育和挖掘，實施骨干培養(yǎng)計劃，赴武漢大學(xué)學(xué)習(xí)和東莞先進(jìn)館、市館頂崗實習(xí)。

（四）引領(lǐng)帶動，共建共享，公共圖書館服務(wù)效益最大化

統(tǒng)籌統(tǒng)建，服務(wù)效益最大化。平橋區(qū)公共圖書館建設(shè)重心在鄉(xiāng)村，以“總分支館制”建設(shè)為基礎(chǔ)，開展傳統(tǒng)文獻(xiàn)閱讀+數(shù)字立體資源閱讀的現(xiàn)代閱讀模式，配合公共文化產(chǎn)品供給服務(wù)，整合國家、省、市、區(qū)各種公共文化服務(wù)資源，形成了獨(dú)具地方特色和現(xiàn)代氣息的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級共公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大城鄉(xiāng)居民提供了優(yōu)質(zhì)、免費(fèi)、普遍、均等的公共圖書館服務(wù)，群眾受益程度大幅提升，服務(wù)效益實現(xiàn)最大化。2013年9月——2014年9月，全區(qū)公共圖書館圖書外借總冊次為34萬余冊次。

共建共享，社會認(rèn)知率顯著提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館、村級圖書館建設(shè)初期，可以說是無人問津，村民不知道圖書館是做什么的，有的以為我們是賣書的，有的孩子想進(jìn)又不敢進(jìn)，怕收費(fèi)。通過近四年的宣傳、走訪、調(diào)研，改進(jìn)，融合，圖書館的認(rèn)知率顯著提升。村民感受到了與城市居民一樣的文化關(guān)懷和文化享有，越來越多的人走進(jìn)圖書館，看書、借閱、聽講座，參與活動已成為他們生活的一部分。2013年9月——2014年9月，全區(qū)公共圖書館年流通總?cè)藬?shù)為5.5萬余人。

示范引領(lǐng)，帶動社會事業(yè)全面發(fā)展。平橋區(qū)以創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范項目為引領(lǐng)，帶動了具有平橋特色的七大社會進(jìn)步體系，即：以關(guān)愛留守兒童和農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)為主體的新型農(nóng)村文化體系，以公民常識教本進(jìn)課堂為主體的新型公民教育體系，以村衛(wèi)生室建設(shè)和村醫(yī)培訓(xùn)為主體的農(nóng)村醫(yī)療保障體系，以職業(yè)技能實訓(xùn)基地建設(shè)和免費(fèi)職業(yè)教育與免費(fèi)技能培訓(xùn)為主體的新型職業(yè)教育體系，以村級居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化為主要內(nèi)容的新型養(yǎng)老保障體系，以中小企業(yè)和農(nóng)戶融資貼息、小額貸款擔(dān)保為主要內(nèi)容的就業(yè)金融保障體系，以“郝堂·茶人家”可持續(xù)發(fā)展項目為載體的新型農(nóng)村社區(qū)模型體系，有力提高了人民群眾的幸福指數(shù)。

二、存在問題

（一）文化供給和文化需求之間有一定差距。平橋區(qū)在圖書館建設(shè)上投入了一定資金，但與基層群眾需求和圖書館后續(xù)發(fā)展仍有一定差距。為有效優(yōu)化農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給和服務(wù)體系，需要政府制訂向農(nóng)村傾斜的文化政策，提供財政支持力度，明確各級文化部門職能職責(zé)，開展科學(xué)的績效考核，完善公共文化服務(wù)資金保障制度以及相關(guān)配套措施。

（二）城鄉(xiāng)文化建設(shè)的差距依然較大。均等化是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的核心。由于歷史原因，在文化建設(shè)上，平橋區(qū)村級與區(qū)、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，在設(shè)施布局上、群眾文化隊伍結(jié)構(gòu)上、活動的內(nèi)容質(zhì)量上，農(nóng)村仍然落后于城市，城鄉(xiāng)文化一體化任重而道遠(yuǎn)。

三、繼續(xù)努力，確保創(chuàng)建工作再上新臺階

總結(jié)調(diào)研工作，系統(tǒng)梳理各項指標(biāo)進(jìn)展情況，有重點、有計劃推進(jìn)下一階段工作。一是繼續(xù)推進(jìn)村級圖書館重點項目建設(shè)，力爭通過改擴(kuò)建、整合資源等舉措。二是加快數(shù)字化信息化建設(shè)，提高文化服務(wù)能力，調(diào)整兒童讀物采購類型，加大數(shù)字化資源采購。特別是對兒童喜愛的動畫、動漫音像制品、視頻點播資料等數(shù)字化資源的購買。三是以平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館一體化建設(shè)為契機(jī)，聯(lián)合信陽師院，在數(shù)字資源、技術(shù)、人才等方面實現(xiàn)圖書館間的共建共享。依托高校人才，建立人才培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)信陽市平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)理論研究隊伍，為平橋區(qū)農(nóng)村公共圖書館一體化服務(wù)體系建設(shè)制度設(shè)計研究提供智力支持。四是開展檔案評查，確保檔案迎檢不丟分。五是圍繞示范項目建設(shè)，結(jié)合平橋區(qū)實際，加強(qiáng)研究探索農(nóng)村公共圖書館建設(shè)的政策、辦法、途徑、模式，探索建立具有平橋特色的公共文化服務(wù)制度體系。

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