國土資源管理的信息化問題芻議

摘 要：近年來，我國人口數(shù)量逐年增加，使得原本短缺的人均土地占有量更少，國土資源管理問題日益突出，成為影響和制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大關(guān)鍵性問題。土地利用問題成為各級國土資源管理部門的首要難題，為了解決當(dāng)前土地管理中存在的一系列問題，有必要利用信息化手段，提升國土資源管理水平。

關(guān)鍵詞：國土資源；信息化；問題

二十一世紀(jì)以來，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的不斷普及和推廣，人們的學(xué)習(xí)、生活、工作方式得以本質(zhì)性變化，傳統(tǒng)的手工操作逐漸被信息化系統(tǒng)所替代?？梢哉f，信息技術(shù)已經(jīng)涉及到各行各業(yè)、各個(gè)領(lǐng)域，國土資源管理也不例外，通過運(yùn)用信息化管理手段，一方面提高了辦事效率；另一方面強(qiáng)化了管理質(zhì)量。然而，目前我國國土資源管理信息化水平較低，信息化管理過程中存在一系列亟需解決和完善的問題，這也是國土資源管理部門當(dāng)前所研究和探索的重點(diǎn)課題。

一、國土資源信息化管理的必要性

改革開放以后，隨著我國加入WTO組織，基本上實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)全球一體化，伴隨而來的便是信息化的巨大沖擊。隨著信息化不斷推廣和普及，涉及到我們生活的方方面面，影響著我們的學(xué)習(xí)、工作和生活。在此背景下，國土資源管理部門為了解決和完善土地資源管理過程中面臨的困難和問題，則有必要采取信息化管理手段，提升土地資源管理水平，解決切實(shí)存在的核心問題。研究表明，通過有效的信息化管理手段，能夠從本質(zhì)上提升國土資源信息化管理水平，有利于國土資源科學(xué)決策、可持續(xù)發(fā)展，將是國土資源管理的必由之路。與此同時(shí)，在信息化、現(xiàn)代化社會(huì)格局中，國土資源管理效率和質(zhì)量直接關(guān)系到國計(jì)民生之大事，要想為民謀利，取得人民滿意的實(shí)效，只有通過信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理模式，方可滿足人民大眾的實(shí)際需求，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。因此，國土資源信息化管理工作的實(shí)施非常有必要，顯得意義深遠(yuǎn)而重大。

二、國土資源管理的信息化問題

（一）信息化程度參差不齊。目前，由于我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定的差異，所以造成東西部信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程各不相同。就當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國東部沿海地區(qū)的信息化、現(xiàn)代化發(fā)展水平較高，而西部高原地帶信息化、現(xiàn)代化發(fā)展步伐十分緩慢。究其原因，主要是因?yàn)榈赜蛑g的經(jīng)濟(jì)差異。在此環(huán)境背景下，我國東部地區(qū)國土資源管理水平相對較高，信息化管理方式更為靈活，而西部地區(qū)國土資源信息化管理過程中存在諸多難題，嚴(yán)重影響到我國國土資源信息化管理整體水平?？梢钥闯?，信息化程度參差不齊，將是我國國土資源信息化管理過程中面臨的主要問題之一。

（二）信息化培訓(xùn)力度不夠。我國大多數(shù)國土資源管理部門，在信息化管理過程中，并沒有創(chuàng)設(shè)良好的內(nèi)外部培訓(xùn)機(jī)制，工作人員在工作過程中，只能通過自學(xué)和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行相關(guān)操作。如此一來，難免會(huì)出現(xiàn)人為造成的差錯(cuò)。盡管部分地區(qū)國土資源管理部門進(jìn)行了信息化培訓(xùn)班的創(chuàng)建，但是基本上是形同虛設(shè)，即使有過少量的培訓(xùn)，基本上都是內(nèi)部有經(jīng)驗(yàn)的工作人員擔(dān)當(dāng)培訓(xùn)指導(dǎo)老師?？梢钥闯?，在培訓(xùn)較少和沒有專業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)老師的培訓(xùn)環(huán)境中，國土資源管理部門工作人員的業(yè)務(wù)技能將難以得到提升，長此以往，勢必會(huì)影響到信息化管理水平。

（三）信息化專業(yè)人才、基礎(chǔ)設(shè)施十分短缺。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人才是科學(xué)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新的前提和保障。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球一體化步伐的不斷加快，信息化人才的社會(huì)需求日益增大。在此背景下，信息化專業(yè)人才成為市場上不可多得的人才。國土資源管理部門一般為國家行政事業(yè)單位，其薪酬標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行國家事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)，其工資水平基本處于社會(huì)低下水平，基本上沒有其他福利。因此，在人才吸引力方面，并不具備太多的優(yōu)勢。絕大多數(shù)信息化專業(yè)型人才，更愿意去應(yīng)聘與專業(yè)對口的企業(yè)或公司，以此來發(fā)揮自身的最大潛力。如此一來，國土資源管理部門的信息化專業(yè)型人才十分短缺。受到我國行政管理體制的影響和制約，國土資源管理部門的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)均納入政府預(yù)算。也就是說，國土資源管理部門所需要的日常經(jīng)費(fèi)，是由政府部門全額撥付，自己并沒有額外的收入和回報(bào)。在單純的經(jīng)費(fèi)來源渠道下，國土資源管理部門的經(jīng)費(fèi)通常捉襟見肘，在信息化建設(shè)方面的投入力度不夠，投入資金短缺，由此造成信息化管理基礎(chǔ)設(shè)施十分緊缺，在日常管理過程中，難以發(fā)揮應(yīng)有的管理作用。因此，國土資源管理部門的經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，造成信息化管理基礎(chǔ)設(shè)施十分緊缺，最終導(dǎo)致信息化管理手段落后，管理水平低下。

（四）信息化監(jiān)管效率低下。現(xiàn)階段，我國大多數(shù)地區(qū)國土資源管理部門信息化監(jiān)督和管理水平較低，監(jiān)管效率低下，沒有建立健全各項(xiàng)監(jiān)督和管理機(jī)制，也沒有設(shè)置相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。研究發(fā)現(xiàn)，國土資源管理部門在利用信息化手段進(jìn)行管理的過程中，存在一定的隨意性，基本上憑借以往傳統(tǒng)的管理經(jīng)驗(yàn)，并沒有經(jīng)過科學(xué)、嚴(yán)格的信息化測算，由此造成的管理誤差較大，漏洞和問題較多。對存在的漏洞和問題，只是繼續(xù)跟蹤處理即可，并不需要承擔(dān)任何責(zé)任。在這種寬松的環(huán)境中，工作人員懶、散的習(xí)慣被養(yǎng)成，致使信息化管理水平始終無法得以提升，整體監(jiān)管效率低下，嚴(yán)重影響和阻礙著土地利用率的提高。

三、國土資源管理的信息化策略

（一）提高整體信息化管理水平。由于我國東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀存在一定的差異，所以造成國土資源管理過程中，信息化水平參差不齊，該問題成為制約和影響我國國土資源整體信息化管理水平提高的核心問題?；诖耍P者認(rèn)為，要想充分提高我國國土資源整體信息化管理水平，那么則需要從本質(zhì)上消除東西部經(jīng)濟(jì)差異。實(shí)踐證明，要想徹底消除東西部經(jīng)濟(jì)差異，基本是無法實(shí)現(xiàn)的，但是如果國家通過加大對西部政策扶持力度，有針對性的開發(fā)西部自然資源，那么將能夠從一定程度上縮小東西部之間的經(jīng)濟(jì)貧富差距。這也是目前唯一能夠解決東西部國土資源管理水平差異問題的策略。

（二）強(qiáng)化信息化教育培訓(xùn)效率。在信息化、現(xiàn)代化進(jìn)程中，需要大量的信息化、高科技、復(fù)合型人才，國土資源管理過程中，同樣需要所有工作人員具備基礎(chǔ)的信息管理技能和經(jīng)驗(yàn)。就目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，我國絕大多數(shù)國土資源管理部門并沒有進(jìn)行專業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)建，也沒有形成一套健全和完整的教育培訓(xùn)機(jī)制。在此背景下，工作人員無法得到新知識(shí)、新技能、新經(jīng)驗(yàn)的教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。隨著知識(shí)時(shí)代的千變?nèi)f化，新知識(shí)的大量出現(xiàn)，工作人員難免會(huì)遇到新的管理問題，這就需要國土資源管理部門為其提供良好的教育、培訓(xùn)平臺(tái)，加大教育培訓(xùn)力度，充分提升工作人員的工作管理水平，進(jìn)而滿足國土資源信息化管理基礎(chǔ)需求。

（三）加大人才和基礎(chǔ)設(shè)施引入力度。人才作為國土資源管理信息化水平提高的基礎(chǔ)保障，基礎(chǔ)設(shè)施作為物質(zhì)條件，只有加大人才和基礎(chǔ)設(shè)施引入力度，才能從本質(zhì)上解決國土資源信息化管理核心問題。筆者建議，國土資源管理部門要積極向上級申請公用經(jīng)費(fèi)，多方籌措，多方面開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，通過較多、較大的項(xiàng)目，來爭取到更多的資金，然后增加人才聘用和基礎(chǔ)設(shè)施購置方面的經(jīng)費(fèi)支出，以此來引入更多的信息化人才和基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)而提升信息化管理水平。

（四）提升信息化監(jiān)管水平。如前文所述，我國絕大多數(shù)國土資源管理部門并沒有進(jìn)行健全、完善監(jiān)督管理體系的構(gòu)建，使得信息化管理工作長期處于無人問津、無人管理的局面。由于監(jiān)管體系的不健全、不完善，導(dǎo)致監(jiān)管水平始終處于低下水平，嚴(yán)重影響和制約到土地的有效利用率?；诖?，筆者認(rèn)為，我國國土資源管理部門要結(jié)合自身實(shí)際情況，在不違反國家政策制度的前提下，盡快制定出具備可行的監(jiān)管決策和管理辦法，以規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的管理模式，來提升信息化監(jiān)管水平，推動(dòng)國土資源信息化管理事業(yè)闊步向前。

四、結(jié)語

綜上所述，我國國土資源管理信息化問題十分突出，在今后的信息化管理過程中，必須結(jié)合本土實(shí)際情況，制定出健全、完善的信息化管理辦法，以此來提升國土資源信息化管理水平，滿足國土資源有效利用率的實(shí)際所需。與此同時(shí)，要樹立全局觀念，利用科學(xué)發(fā)展觀思維去對待國土資源管理信息化問題，最終有力推動(dòng)我國國土資源管理信息化事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：張克忠（1977- ），男，漢族，河南衛(wèi)輝人，?？疲l(wèi)輝市國土資源局，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國土資源管理。