淺談促進青海水利事業(yè)發(fā)展的途徑與意義

摘 要：水利在保障公共安全、改善人民生活條件、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)支撐作用。但是，與青海省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和可持續(xù)發(fā)展要求相比，水利發(fā)展還相對滯后，水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水體污染和水土流失等水問題仍是青海必須長期面對的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，加快青海省農(nóng)牧區(qū)水利發(fā)展，對促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，改善民生，保護生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：青海；水利建設(shè)；意義；途徑

青海因水而得名，也因水而發(fā)展。水利在全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中具有舉足輕重的作用。改革開放30多年來，青海水利步人了發(fā)展的快車道，水利投入大幅增加，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強，城鄉(xiāng)用水保障程度不斷提高，保護和改善生態(tài)環(huán)境的措施得到加強，促進水利發(fā)展的體制機制逐步完善。

一、加強青海水利建設(shè)的重要意義

（一）有利于保障農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，沒有農(nóng)田水利的現(xiàn)代化就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)系著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的成敗。據(jù)統(tǒng)計，2014年我國需水總量約為6218.5億立方米。其中農(nóng)業(yè)需水量約為3785.0億立方米，占需水總量的60.9%。從農(nóng)業(yè)用水量可以看出，水利在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用十分突出。我省要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從根本上改變靠天吃飯的局面，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，只有加強現(xiàn)代水利建設(shè)，推進傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供支撐和保障。

（二）有利于提升防汛抗旱能力

水旱災(zāi)害在青海省幾乎年年發(fā)生，是危及青海省人民群眾的主要災(zāi)害之一。僅2010年至2014年四年中青海省烏蘭縣、湟源縣等地區(qū)發(fā)生多次洪水災(zāi)害，不僅給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妿砭薮蟮慕?jīng)濟損失，也給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳踩珟硗{，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。各地通過發(fā)展水利，充分利用好水資源，緩解及防止水旱災(zāi)害的發(fā)生，對于保障全省人民群眾正常的生產(chǎn)生活、促進青海省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展有重要作用。

（三）有利于維護社會和諧穩(wěn)定

青海省地處祖國西部，多民族聚居、多宗教并存，維護和實現(xiàn)我省社會穩(wěn)定和長治久安意義重大。推進青海省水利事業(yè)的發(fā)展，切實解決好廣大農(nóng)牧民最關(guān)心的吃水、用電、灌溉問題，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，對于維護我省社會和諧穩(wěn)定具有重大的現(xiàn)實意義。

（四）有利于維系生態(tài)環(huán)境安全

青海是長江、黃河、瀾滄江和黑河等重要江河的發(fā)源地，既是我國重要的生態(tài)安全屏障，又是國家水資源、水生態(tài)的戰(zhàn)略要地。青海省生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，不僅關(guān)系到青海省自身的發(fā)展，而且還關(guān)系著全國可持續(xù)發(fā)展和中華民族的長遠發(fā)展，甚至關(guān)系到全球的生態(tài)安全。水是生態(tài)和環(huán)境的重要控制性要素，水利是生態(tài)安全屏障建設(shè)的重要保障。因此，加強我省水利建設(shè)具有特殊的重要戰(zhàn)略地位，這不僅關(guān)系青海的可持續(xù)發(fā)展和長治久安，而且關(guān)系中華民族的生存發(fā)展和生態(tài)安全。

二、加強青海水利設(shè)施建設(shè)的重要舉措

（一）生態(tài)保護筑牢“江河源”生態(tài)屏障

“中華水塔”青海省，是中國、亞洲乃至整個世界重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，生態(tài)地位十分重要。正是因為這一特殊省情，青海被國家定位為生態(tài)大省，相繼在“三江源”區(qū)建立了隆寶灘國家級自然保護區(qū)、可可西里國家級自然保護區(qū)和三江源國家級自然保護區(qū)。青海省委、省政府也明確提出了“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了以三江源自然保護區(qū)、青海湖自然保護區(qū)、湟水流域生態(tài)與環(huán)境綜合治理、格爾木周邊防沙治沙工程、祁連山自然保護區(qū)為重點的五大生態(tài)圈建設(shè)格局。

以水土保持生態(tài)建設(shè)為主的水利工作在青海生態(tài)保護建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用。多年來，青海省水利部門通過實施小流域綜合治理為單元的水土保持綜合治理工程，長江、黃河源區(qū)預(yù)防保護工程和水土保持生態(tài)修復(fù)工程，黑河源頭流域生態(tài)建設(shè)與保護工程和黃土高原淤地壩壩系工程、集雨利用工程等水保生態(tài)治理工程，治理水土流失面積7970.42平方公里。但是水土流失惡化趨勢還沒有得到有效遏制，重點河流水生態(tài)環(huán)境也仍不容樂觀，流域水環(huán)境問題突出，生態(tài)保護工作依舊任重道遠。

（二）改善民生開創(chuàng)人水和諧新局面

農(nóng)田水利、飲水安全、防汛抗旱等民生水利工程直接關(guān)系人民群眾的切身利益，青海水利部門多年來一直把改善農(nóng)業(yè)灌溉條件和人民群眾飲水安全放在優(yōu)先位置，加大建設(shè)力度，民生水利工作有了長足進展。目前，全省已建成各類水庫152座，形成了34億立方米的供水能力，發(fā)展農(nóng)田灌溉面積24.8萬公頃，草原有效灌溉面積9.4萬公頃，初步形成了黃河河谷動力提灌區(qū)、湟水流域自流農(nóng)灌區(qū)、柴達木盆地綠洲農(nóng)業(yè)灌溉區(qū)和環(huán)青海湖地區(qū)草原管道供水區(qū)等4個水利網(wǎng)區(qū)，解決了農(nóng)村牧區(qū)245.2萬人的飲水問題。力爭在興水惠民上實現(xiàn)新跨越。大力發(fā)展集中供水工程建設(shè)，積極推進城鄉(xiāng)供水一體化，加大含氟含砷飲用水地區(qū)改水力度，著力解決好農(nóng)牧區(qū)飲水安全問題，著力加強城市供水能力建設(shè)，切實保障城鄉(xiāng)居民飲水需要和飲水安全。

實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，力爭在推進節(jié)水型社會上實現(xiàn)新跨越。嚴(yán)格水資源論證、取水許可和有償使用制度，建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度。積極推進水權(quán)制度改革，在明晰初始水權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵地區(qū)間、行業(yè)間開展水權(quán)交易。加快實施節(jié)水技術(shù)改造，推動節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建節(jié)約用水的制度體系、生產(chǎn)生活方式和社會氛圍，在更高起點上推進節(jié)水型社會建設(shè)。

（三）科學(xué)發(fā)展實現(xiàn)水利建設(shè)新跨越

水利不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，還是工業(yè)的命脈、城市的命脈和整個國民經(jīng)濟的命脈。青海水資源的可持續(xù)利用和水利事業(yè)的持續(xù)發(fā)展不僅直接影響富裕文明和諧新青海的建設(shè)進程，亦關(guān)乎長江、黃河中下游地區(qū)乃至全國的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展大局。多年來，青海省興建各類水利水電工程5000多項，水利在防御水旱災(zāi)害、保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全以及維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。但受經(jīng)濟發(fā)展水平和水資源條件制約等因素的影響，水利工作還不能滿足青海經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的要求，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、民生水利發(fā)展緩慢、水資源開發(fā)利用方式粗放、水利管理工作的法制化和規(guī)范化建設(shè)滯后仍是青海水利必須面對和解決的問題。應(yīng)當(dāng)進一步深化水利改革，力爭在構(gòu)建水利發(fā)展保障機制上實現(xiàn)新跨越。建立水利投入穩(wěn)定增長機制，加大公共財政對水利的投入，加強對水利建設(shè)的金融支持，廣泛吸引社會資金投資水利。要推進水利管理體制改革，完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，建立健全節(jié)約用水的價格調(diào)節(jié)機制，加強水利科技和信息化建設(shè)。

參考文獻

[1] 曹洪.青海：以水促發(fā)展以水惠民生以水保生態(tài)[J].中國水利報，2012（1）.

[2] 馬金蹄.青海水利信息資源整合與共享思路的探討[J].水利信息化，2014（04）.

[3] 李東海.論青海水利資源的綜合開發(fā)[J].黑龍江科技信息，2009（34）.

[4] 韓永榮.全面加快青海水利發(fā)展之我見[J].水資源研究，2003（04）.

作者簡介：祁金秀（1987- ），女，土族，助理工程師，研究方向：水資源管理及水利工程管理。