鄧環(huán) 盧杰玉

摘 要：根據(jù)布坎南的公共選擇理論，各種特殊利益之間的“締約”在公眾中進(jìn)行集體選擇中起著關(guān)鍵的作用，而并非公眾所認(rèn)為的“根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇”的結(jié)果。無(wú)論是企業(yè)行為還是各種公共選擇，其結(jié)果均來(lái)自各個(gè)利益主體的相互較量和博弈。提高公民科學(xué)素質(zhì)工程無(wú)論對(duì)于國(guó)家實(shí)力提升、社會(huì)均衡發(fā)展還是公民個(gè)體都是一個(gè)無(wú)法回避的公共選擇，然而在具體政策的制定與措施的實(shí)施方面，仍缺少相應(yīng)的理論依據(jù)?；诠策x擇理論，從政府支持、科普組織以及主體參與等三方面進(jìn)行分析和探討。

關(guān)鍵詞：公共選擇理論;科學(xué)素質(zhì);對(duì)策

中圖分類號(hào)：C91 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2015）17-0025-03

近年來(lái)，雖然我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平在總體上有顯著的上升，但與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比較而言形勢(shì)卻比較嚴(yán)峻。根據(jù)中國(guó)科協(xié)在2010年公布的第8次除香港、澳門(mén)和臺(tái)灣地區(qū)外的全國(guó)范圍內(nèi)中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)的調(diào)查結(jié)果，顯示出我國(guó)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)所占比例僅為3.27%[1]，數(shù)據(jù)表明，我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平僅相當(dāng)于1991年的日本（3%）、1989年的加拿大（4%）和1992年的歐盟（5%）等主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的水平[2]。低下的公民科學(xué)素質(zhì)與當(dāng)前我國(guó)全面建成小康社會(huì)的要求不相適應(yīng)。如不加以重視，必將直接影響到我國(guó)綜合國(guó)力的提高，同時(shí)也將影響到我國(guó)軟實(shí)力的提升。而在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，低下的公民科學(xué)素質(zhì)必將影響到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的改革，城鄉(xiāng)公民差距顯著的公民科學(xué)素質(zhì)水平也阻礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)的貧富差距。事實(shí)證明，提高公民科學(xué)素質(zhì)的根本動(dòng)因和基礎(chǔ)主要在于生產(chǎn)力水平的上升和大眾日益增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求，這項(xiàng)工程需要財(cái)政投入、健全的體制和配套政策作為保障，須借助科學(xué)教育與科學(xué)普及事業(yè)的大力地發(fā)展這些教育路徑，在廣大民眾中大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，自覺(jué)摒棄傳統(tǒng)文化的糟粕，才能有效提高公民科學(xué)素質(zhì)水平[3]。在社會(huì)矛盾凸顯的形勢(shì)下，提高公民的科學(xué)素質(zhì)已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的課題，需要包括政府、教育機(jī)構(gòu)和組織、科學(xué)普及與科學(xué)傳播組織以及公民個(gè)體的參與。公共選擇理論的首倡者詹姆士·布坎南（James Buchanan）認(rèn)為：在行動(dòng)能力范疇中，人們被理解為最大利益的理性追求者。選擇策略的成敗，主要取決于各參與主體的策略性選擇[4]。公共選擇理論主張，在涉及公眾利益的集體性抉擇中，并不是根據(jù)公共利益進(jìn)行選擇，而是各種特殊利益之間締約結(jié)果。這個(gè)結(jié)果和企業(yè)行為的結(jié)果一樣，是源自各個(gè)利益主體博弈和較量的產(chǎn)物[5]。公共選擇理論主要研究公共政策的制定與決策形成的過(guò)程，用實(shí)證分析的方法和觀點(diǎn)來(lái)構(gòu)建包括政客、官僚集團(tuán)與利益集團(tuán)以及權(quán)威人士之間相互博弈和妥協(xié)的當(dāng)代政治行為模式。其主要假設(shè)的基本點(diǎn)在于：政治行動(dòng)主體同經(jīng)濟(jì)行動(dòng)主體一樣為了追求利益最大化而采取理性行動(dòng)和理性行為。以公共選擇理論進(jìn)行政策分析基于四種假設(shè)：首先政策過(guò)程所涉及的政策主體都有各自的利益訴求。其次各政策主體理性地追求利益最大化這一目標(biāo)貫穿于整個(gè)政策決策的全過(guò)程。再次每個(gè)政策主體均有意識(shí)地回避各種未知的政策風(fēng)險(xiǎn)與損失。最后各主體圍繞各自利益而開(kāi)展的博弈結(jié)果制約著政策的成敗?！肮策x擇理論認(rèn)為，每個(gè)主體各自的利益訴求既包括基于公共利益的訴求，也包含在基于自利性行為的傾向內(nèi)。”[6]公共選擇理論把經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)引進(jìn)對(duì)主體政治行為的研究中，以“理性經(jīng)濟(jì)人”的眼光來(lái)辨析產(chǎn)生于政治交易中的各種弊端，認(rèn)為無(wú)論是政府的政策制定者還是作為選民的公民都是理性經(jīng)濟(jì)主體，都以追求最大化利益為目標(biāo)，其行為選擇都是以各自的成本—收益計(jì)算為前提的。本文旨在公共選擇理論的視野下，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變遷和實(shí)際國(guó)情，分別從參與主體包括政府、科普組織以及所有公民基于各自利益選擇策略的分析，力求探討出契合公共選擇理論的切實(shí)有效的途徑，推進(jìn)公民科技文化素質(zhì)的建設(shè)，提高我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)水平。

一、政府在公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)中的利益訴求和策略選擇

中央政府是公民科學(xué)素質(zhì)建構(gòu)系統(tǒng)的主導(dǎo)者。作為提高公民科學(xué)素質(zhì)工程這項(xiàng)公共政策的制定者和發(fā)起人，其前提必須基于有利于廣大民眾的公共利益。近十年來(lái)，國(guó)家大力提倡中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)工程，研究公民科學(xué)素質(zhì)的基準(zhǔn)，并出臺(tái)了一系列有助于提高公民科學(xué)素質(zhì)的文件。如《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)普及法》《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見(jiàn)》等。其中包括：制定全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)多個(gè)課題組分期分階段展開(kāi)公民科學(xué)素質(zhì)全面調(diào)查，定期形成研究成果集并公布調(diào)查結(jié)果;制定國(guó)家公民科學(xué)素質(zhì)基準(zhǔn)，為提高公民科學(xué)素質(zhì)提供了標(biāo)準(zhǔn)和途徑。

“公共選擇理論認(rèn)為，政治家的基本行為動(dòng)機(jī)是追求個(gè)人利益最大化，其效用函數(shù)的變量主要有權(quán)力、威望、地位和名聲，而提高公共利益雖然也列入其位，但肯定不是權(quán)重最大或位置最前的變量。”[7]在公共選擇理論視野下分析中央政府關(guān)于國(guó)民科學(xué)素質(zhì)工程的利益訴求可知，從表面看，以中國(guó)科協(xié)為主導(dǎo)的政府機(jī)構(gòu)確實(shí)在公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)系統(tǒng)上下了不少功夫，但效果并不顯著，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決國(guó)內(nèi)公民科學(xué)素質(zhì)不高，城鄉(xiāng)居民發(fā)展不平衡的問(wèn)題。我國(guó)雖然在不斷深化教育改革，但改革效果仍不盡如人意，再加上非政府組織的民間教育主體發(fā)展還未成熟，單靠政府的公費(fèi)教育政策顯然無(wú)法真正滿足公民科學(xué)素質(zhì)尤其是農(nóng)村青年科學(xué)素質(zhì)的需求?；凇袄硇越?jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，中央政府會(huì)追求利益最大化，在穩(wěn)政權(quán)的前提下，逐步推進(jìn)我國(guó)科學(xué)教育改革的策略。而其最優(yōu)策略則是在政策保障、資金投入這兩個(gè)方面的政府支持。在提高公民科學(xué)素質(zhì)這項(xiàng)大工程上給予足夠的政策保障，頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，制定適宜政策的同時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)這些政策，為提高公民科學(xué)素質(zhì)營(yíng)造一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的法律環(huán)境，并完善為提高公民科學(xué)素質(zhì)而準(zhǔn)備的基礎(chǔ)設(shè)施。

首先，建立和完善學(xué)?？茖W(xué)教育制度，同時(shí)大力發(fā)展各級(jí)各類教育，推進(jìn)從應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的改革。包括公立教育、民辦教育、成人教育、遠(yuǎn)程教育等。深化教育改革進(jìn)程。推進(jìn)九年義務(wù)教育內(nèi)在質(zhì)量的提高，繼續(xù)擴(kuò)大從幼兒園到大學(xué)各級(jí)教育的入學(xué)率，在強(qiáng)化正規(guī)教育對(duì)培養(yǎng)公民科學(xué)素質(zhì)培養(yǎng)的功能同時(shí)，鼓勵(lì)和發(fā)展非政府組織的職業(yè)教育和成人培訓(xùn)，提供多樣化和多層次的教育和培訓(xùn)，是已經(jīng)脫離了學(xué)校的人群的科學(xué)素質(zhì)得以提高的重要手段。

其次，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)科普活動(dòng)的作用，從而提高農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)。如能將提高公民科學(xué)素質(zhì)與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富奔小康，將促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷趨于新的平衡。除此之外，由于目前我國(guó)農(nóng)村女性的受教育水平不高，與男性相比存在較大的差距，因此須強(qiáng)調(diào)和重視農(nóng)村女性科學(xué)素質(zhì)的提高。事實(shí)上，女性作為子女教育、家庭衛(wèi)生保健的主力軍，如能將所掌握的科學(xué)知識(shí)和科學(xué)方法運(yùn)用在整個(gè)家庭系統(tǒng)的健康上，在子女教育、家庭成員的健康與保健以及健康文明的生活方式和生活習(xí)慣培養(yǎng)上將都有較大的優(yōu)勢(shì)。

最后，政府應(yīng)加大對(duì)科學(xué)教育、科普活動(dòng)等項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)力、物力的投入，切實(shí)推行公民科學(xué)素質(zhì)工程[3]。政府如能增加專項(xiàng)科普投入作為建設(shè)公共財(cái)政體制的一個(gè)重點(diǎn)和支點(diǎn)，政府的財(cái)政支持將成為提高公民科學(xué)素質(zhì)的最基本保障。我國(guó)的教育水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國(guó)家，要想國(guó)家強(qiáng)大，首先必須加大對(duì)科教的經(jīng)費(fèi)投入，并且投入費(fèi)用的增長(zhǎng)幅度應(yīng)大于政府常規(guī)性支出的比例。從公共選擇理論來(lái)看，政府作為追求利益最大化的理性“經(jīng)濟(jì)人”，它們意識(shí)到推動(dòng)國(guó)民科學(xué)素質(zhì)將是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，一旦具有這樣的利益需求，在遵循利益最大化的原則下，政府將選擇把資金投入到可在短期內(nèi)產(chǎn)生效益或可讓公眾顯而易見(jiàn)的領(lǐng)域上。因此，出于提升地方政績(jī)的考慮，各級(jí)政府關(guān)于推動(dòng)公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的策略選擇是在貫徹中央政府的指令的前提下，結(jié)合自身的特點(diǎn)，積極推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)提高工程，探索適合自身的行之有效的方法和對(duì)策。

二、科普組織在科學(xué)普及和科普教育中的利益訴求和策略選擇

目前，科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)這一科普機(jī)構(gòu)是全國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)工程的主導(dǎo)組織，也是主要的倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)。然而就在社會(huì)上的影響力和知名度仍然比較小，各地級(jí)市科協(xié)對(duì)此項(xiàng)工程投入還比較少，積極性不高。如果把科協(xié)這樣的科普組織看作一個(gè)類似于企業(yè)的主體和實(shí)體，本身同樣具有追求利益最大化的傾向。因此，科協(xié)最優(yōu)策略應(yīng)該是，在積極響應(yīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)號(hào)召和履行社會(huì)責(zé)任的前提下，通過(guò)加大對(duì)公民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)項(xiàng)目的宣傳和支持力度來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)宗旨。在具備了政府鼎力支持的基礎(chǔ)后，應(yīng)開(kāi)展多種形式的科學(xué)技術(shù)普及活動(dòng)。建設(shè)一支職業(yè)化的科學(xué)傳播隊(duì)伍，完善和普及科技場(chǎng)館和科學(xué)文化設(shè)施同時(shí)采用網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)宣傳手段。采取有效的方法在全社會(huì)廣泛普及和傳播科學(xué)知識(shí)和科學(xué)方法，以滿足日益增長(zhǎng)和日益多元化的大眾需求，使之深入人心。在循序漸進(jìn)中不斷提高公民科學(xué)素質(zhì)[3]。

其次，增加科技場(chǎng)館的建設(shè)是發(fā)揮科學(xué)普及功能的重要物質(zhì)載體。日本不到1.5億人口，有超過(guò)320座科技博物館，平均每38萬(wàn)人擁有一座科技博物館。比較而言，我國(guó)的科技場(chǎng)館和科學(xué)文化設(shè)施非常匱乏。2001年為止，在現(xiàn)有的280座科技博物館中，基本達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、以科普展覽教育為主要任務(wù)的只有15座[8]。同時(shí)，不少科技館的建筑格局、場(chǎng)地設(shè)施由于展廳和教室面積過(guò)小等問(wèn)題并無(wú)法符合標(biāo)準(zhǔn)建筑的要求。許多地方政府把科技館兼做其他用途如服務(wù)接待、會(huì)議、聯(lián)誼等綜合性科技活動(dòng)場(chǎng)所，其建設(shè)目標(biāo)和定位存在很大的盲目性。這就說(shuō)明，作為科學(xué)普及物質(zhì)載體的科技博物館在數(shù)量和質(zhì)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足提高公民科學(xué)素質(zhì)的需求。

最后，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，應(yīng)充分利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)來(lái)拓寬公眾獲得科學(xué)技術(shù)信息的渠道。當(dāng)今世界，智能手機(jī)已經(jīng)取代電視、報(bào)紙等媒介成為主要的傳媒載體，具有不可估量的輿論影響力。目前，我國(guó)現(xiàn)有的專業(yè)型科普網(wǎng)站有幾十個(gè)，比較著名的網(wǎng)站有“中國(guó)科普網(wǎng)”“中國(guó)公眾科技網(wǎng)”和“中國(guó)科技博覽”等。但通過(guò)網(wǎng)絡(luò)這種大眾媒體而進(jìn)行的科普活動(dòng)在質(zhì)量上和力度上仍不盡如人意，有很大潛力尚待挖掘。根據(jù)公共選擇理論，科普組織若想在科學(xué)普及和科學(xué)傳播中獲得利益最大化，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)諸多科普網(wǎng)站的建設(shè)，提高科普網(wǎng)站的覆蓋率和傳播質(zhì)量，擴(kuò)大影響面和受益面，從而提高我國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)的整體水平。

三、全民主體作為參與者與受益者的利益訴求和策略選擇

公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)是一項(xiàng)宏大的行動(dòng)計(jì)劃，僅依靠自上而下推進(jìn)和調(diào)控還不夠，須依靠我國(guó)全體公民自覺(jué)地參與其中，積極參加到各種科學(xué)普及活動(dòng)中來(lái)，產(chǎn)生自下而上的效應(yīng)，走自上而下與自下而上相結(jié)合的兩條線路，全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃才能真得到實(shí)現(xiàn)。全民主體包括了科學(xué)家、教育工作者以及其他所有國(guó)民。從公共選擇理論的角度來(lái)看，公眾的自主參與將會(huì)極大提高個(gè)人的綜合素質(zhì)，進(jìn)而影響人的職業(yè)發(fā)展、收入提升，從而實(shí)現(xiàn)理性主體的利益最大化。因此，人人參與、自主自覺(jué)投入這項(xiàng)民生工程中來(lái)是個(gè)體最好的利益訴求方式和策略選擇。

教育工作者應(yīng)充分發(fā)揮其科學(xué)教育的主要作用，成為公民科學(xué)素質(zhì)提高的核心渠道。教育工作者應(yīng)依托各級(jí)學(xué)?？茖W(xué)教育教學(xué)工作來(lái)開(kāi)展各種課外科技活動(dòng)，切實(shí)推進(jìn)教育教學(xué)改革，培育具有吸引力的校外科技活動(dòng)，培養(yǎng)教育對(duì)象的科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)。成人教育和培訓(xùn)在提高我國(guó)公民整體科學(xué)素質(zhì)中也具有不可忽視的作用。在掃盲、在崗人員培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)、農(nóng)村成人繼續(xù)教育等的培訓(xùn)形式對(duì)于已經(jīng)脫離了校園的群體大有裨益。

全民總動(dòng)員式的全民參與將為提高我國(guó)公民整體的科學(xué)素質(zhì)水平營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。全民總動(dòng)員式的全民式參與到科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)中來(lái)，自覺(jué)抵制和破除各種封建愚昧迷信和落后的風(fēng)俗，最廣范圍地弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、追求真理的科學(xué)精神。通過(guò)長(zhǎng)期努力，在提高全民科學(xué)素質(zhì)這項(xiàng)工程中，人人都是利益獲得者，個(gè)人獲得的全面發(fā)展進(jìn)而會(huì)帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)進(jìn)入良性發(fā)展的時(shí)期，反過(guò)來(lái)又能促進(jìn)社會(huì)公平公正和正義的風(fēng)氣形成?？梢哉f(shuō)，要提高公民科學(xué)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)其工程的全面性、整體性和持續(xù)性，人人參與，廣泛理解是取得良好成效的重要基礎(chǔ)。

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The Countermeasures of improving the citizens scientific quality

from the perspective of public choice theory

DENG Huan， LU Jieyu

（GuangXi University for Nationalities， Nanning 530006， China）

Abstract： According ?to ?Buchanan， s public choice theory，all kinds of special interests "contracting parties" in the public between collective choice plays a key role，rather than the public think "undertake choosing according to the public interest".Both enterprise behavior and all kinds of public choice， all the results are competing and gaming from various related stakeholders. To improve the scientific quality of the citizen project is important for both the strength of a Country or the social development which has become an inevitable public choice. However， there still ?lack ?of ?corresponding ?concrete policy and measures of implementation. Based on the theory of public choice， We need the government's support，scientific organizations，as well as main body participation ?to ?support this subject. With their analysis and discussion， corresponding countermeasures will be well done.

Key words： Public choice theory; Scientific quality; Countermeasures