關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)組織行政賬與經(jīng)濟(jì)賬分設(shè)的探索?

陳潮鵬

當(dāng)前我國(guó)村集體經(jīng)濟(jì)組織基本是實(shí)行一套賬，即不區(qū)分行政賬與經(jīng)濟(jì)賬的財(cái)務(wù)管理模式。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種模式的弊端日趨顯現(xiàn)，存在財(cái)權(quán)與事權(quán)不配套、行政與經(jīng)濟(jì)職能不分等問題，容易造成“糊涂賬”。 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，有必要選擇經(jīng)營(yíng)收入較多的村作為試點(diǎn)，將行政賬與經(jīng)濟(jì)賬分設(shè)，明確村行政與經(jīng)濟(jì)管理職能，劃分資產(chǎn)功能，規(guī)范村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入和支出分類，完善會(huì)計(jì)科目和報(bào)表體系。通過這些措施，更好地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

一、當(dāng)前村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）財(cái)權(quán)與事權(quán)不配套。事權(quán)是財(cái)政支出的原點(diǎn)，哪個(gè)部門承擔(dān)事權(quán)，哪個(gè)部門承擔(dān)支出的責(zé)任，需要有相應(yīng)的財(cái)力來(lái)保證。在目前的廣大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，普遍存在著事權(quán)和財(cái)權(quán)沒有明確分清，造成權(quán)責(zé)不明晰的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響并阻礙村集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的正常開展。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人均收入不斷提高，但多數(shù)農(nóng)村的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，沒有或僅有少量的經(jīng)營(yíng)性收入，除上級(jí)補(bǔ)助撥款外，主要依靠土地、林地或養(yǎng)殖發(fā)包收入，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，嚴(yán)重影響農(nóng)村的公共服務(wù)質(zhì)量。由于各地村一級(jí)組織的收入差異，多數(shù)農(nóng)村的收入與支出不相匹配，導(dǎo)致農(nóng)村基層出現(xiàn)較多問題。最突出問題是，農(nóng)村基層承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)過多，而財(cái)政投入較少，基層組織疲于應(yīng)付。目前農(nóng)村基層組織負(fù)責(zé)維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，公共服務(wù)范圍較廣，大的如社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)生服務(wù)、村道建設(shè)、義務(wù)教育等，小的如村民鄰里關(guān)系、農(nóng)田灌溉、照顧老人等。承擔(dān)這些事權(quán)，需要相應(yīng)的財(cái)力保障。由于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有限，村委會(huì)投入發(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)間與精力較少，現(xiàn)有財(cái)力不足，嚴(yán)重影響到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展。

（二）行政與經(jīng)濟(jì)職能不分。部分地區(qū)受經(jīng)濟(jì)收入的限制，為節(jié)省村行政人員的開支，多數(shù)村都是“一套班子、三塊牌子”，即村黨支部委員會(huì)一套班子，設(shè)置村黨支部委員會(huì)、村委會(huì)、經(jīng)聯(lián)社三塊牌子，村兩委干部往往身兼數(shù)職，沒有明確的職能分工，既要管日常的治安消防、衛(wèi)生教育等行政務(wù)事，也要負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任，由于工作事務(wù)繁多，村干部往往難以集中精力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。在財(cái)務(wù)管理模式上實(shí)行一套賬，存在村經(jīng)營(yíng)收入與上級(jí)補(bǔ)助收入含糊不清，村行政管理支出與經(jīng)營(yíng)支出混亂不堪，監(jiān)督缺乏和公開力度不夠等現(xiàn)象，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的支出績(jī)效缺乏相關(guān)的評(píng)價(jià)，容易造成“糊涂賬”。

二、將村集體經(jīng)濟(jì)組織行政賬與經(jīng)濟(jì)賬分設(shè)的建議

（一）充分論證，選擇試點(diǎn)。要在調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，選擇一些村集體經(jīng)濟(jì)收入較多的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在條件成熟后再推廣。重點(diǎn)選擇資產(chǎn)規(guī)模較大、經(jīng)營(yíng)收入較多，同時(shí)行政管理支出規(guī)模增長(zhǎng)較快的村。通過將行政賬與經(jīng)濟(jì)賬分設(shè)試點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理盡快走上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化的軌道，鞏固和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，解決農(nóng)村工作的難點(diǎn)、農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、農(nóng)村各種矛盾的焦點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和改革，為村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理改革提供經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理的創(chuàng)新，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

（二）分設(shè)機(jī)構(gòu)，明確管理職能。對(duì)村兩委工作人員和經(jīng)聯(lián)社相關(guān)人員進(jìn)行明確分工，真正實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)既相對(duì)獨(dú)立又相互促進(jìn)。村兩委職責(zé)不再包含村級(jí)經(jīng)濟(jì)職能，而是要充分發(fā)揮基層組織核心作用，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，支持村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織開展日常業(yè)務(wù)工作。村自治組織成員應(yīng)由合法的選民投票選舉產(chǎn)生，抓好公共服務(wù)、社區(qū)管理等事務(wù)，做好群眾工作、維護(hù)群眾利益。村經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員由村民股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)村民股東大會(huì)負(fù)責(zé)，確保集體資產(chǎn)保值增值，做好集體資產(chǎn)管理，完善財(cái)務(wù)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施收益分配和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等工作，發(fā)展好經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，全心全意開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作，不得干預(yù)村集體行政管理事務(wù)。各村在集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)確定的基礎(chǔ)上完善經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社股份制改造，其董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員由村民股東大會(huì)選舉產(chǎn)生。在條件成熟時(shí)，經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步建立具有法人治理結(jié)構(gòu)的股份制公司，村兩委成員不得擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。將經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)聯(lián)社）從“三套馬車”中解脫出來(lái)。一些經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益較好的村集體經(jīng)濟(jì)組織還可以聘請(qǐng)社會(huì)專業(yè)管理人才、經(jīng)紀(jì)人或經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

（三）劃分產(chǎn)權(quán)，提高運(yùn)營(yíng)效率。村集體資產(chǎn)能否為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更多的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，關(guān)鍵取決于如何提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的效率。要開展集體資產(chǎn)確權(quán)登記，理順集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高使用效率，劃分集體資產(chǎn)功能用途，明確集體資產(chǎn)歸屬，科學(xué)評(píng)估確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，完善村集體資產(chǎn)監(jiān)管辦法。要實(shí)行行政賬與經(jīng)濟(jì)賬的分設(shè)，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)登記在自治組織名下，即記入行政賬；將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)登記在集體經(jīng)濟(jì)組織名下，即記入經(jīng)濟(jì)賬。對(duì)于資產(chǎn)劃分確權(quán)中涉及相關(guān)的稅收政策問題，希望國(guó)家給予政策引導(dǎo)，出臺(tái)相關(guān)的稅收扶持政策，確保村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。

（四）分清項(xiàng)目，規(guī)范收支類別。將村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入分為行政性收入和經(jīng)濟(jì)性收入。行政性收入主要包括上級(jí)政府的劃撥款項(xiàng)和專項(xiàng)資金、經(jīng)聯(lián)社劃撥收入等，如補(bǔ)助收入、村級(jí)劃撥的基本經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)；經(jīng)濟(jì)性收入包括發(fā)包及上交收入和經(jīng)營(yíng)收入，其中，發(fā)包及上交收入是指農(nóng)戶和其他單位因承包集體耕地、林地、果園、魚塘等上交的承包金及村（組）辦企業(yè)上交的利潤(rùn)等，村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行各項(xiàng)生產(chǎn)、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入，包括產(chǎn)品物資銷售收入、出租收入、勞務(wù)收入等。村集體經(jīng)濟(jì)組織的行政賬按收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行核算，經(jīng)濟(jì)賬按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。村行政賬的村級(jí)劃撥收入應(yīng)在每一年度末提出下一年度預(yù)算，并將預(yù)算申請(qǐng)交由村民股東大會(huì)審批，由村經(jīng)濟(jì)賬劃撥基本經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和其他經(jīng)費(fèi)，并將上級(jí)部門撥付的專項(xiàng)資金進(jìn)行登記入賬并規(guī)范合理使用。

同時(shí)，將支出劃分為行政管理支出和經(jīng)營(yíng)性支出。對(duì)于行政管理支出，如村一級(jí)的安全、衛(wèi)生保健等支出的缺口，通過預(yù)算形式，從經(jīng)營(yíng)收入中進(jìn)行劃撥列支，并由村民代表進(jìn)行監(jiān)督。要制定相關(guān)的財(cái)務(wù)管理細(xì)則，明確各類支出的分類：對(duì)于行政管理工作的開支，如村兩委人員的工資、治安開支、社會(huì)公共服務(wù)開支、消防和村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開支、科教醫(yī)療開支等，應(yīng)登記在行政賬中；而經(jīng)營(yíng)管理人員工資、經(jīng)營(yíng)設(shè)備購(gòu)置、經(jīng)營(yíng)過程的電費(fèi)、水費(fèi)、廢物處置費(fèi)以及相關(guān)費(fèi)用等，應(yīng)登記在經(jīng)濟(jì)賬中。通過分設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)行政賬和經(jīng)濟(jì)賬的獨(dú)立核算，實(shí)現(xiàn)行政賬和經(jīng)濟(jì)賬的報(bào)表體系的完整性與獨(dú)立性。

參考資料：

[1] 中山日?qǐng)?bào)[新聞-叢論]推動(dòng)農(nóng)村自治組織與經(jīng)濟(jì)組織分離的現(xiàn)實(shí)路徑[N]2012年9月24日

[2] 佛山市南海區(qū)實(shí)施“政經(jīng)分離”的做法及啟示，http：//dwgk.jiangmen.gov.cn/ShowNews.aspx？ItemId=106&NewsId=23421

[3] 中華會(huì)計(jì)函授學(xué)校 《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社[M] 2009-02-01

[4] 廣東省財(cái)政廳 《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)科目表、固定資產(chǎn)分類及折舊辦法》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社[M] 2014年4月

（作者單位：廣東省汕頭職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣聞