保障性住房管理存在的問題及建議

姚美娟

一、嘉興市保障性住房發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)作為住房保障體系的重要組成部分，一直是嘉興市政府著力解決的重大民心工程。從1996年大規(guī)模建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房并率先在全省11個(gè)地市范圍內(nèi)實(shí)施廉租住房保障制度以來，嘉興市相繼出臺(tái)了一系列保障性住房政策， 形成了經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房、公共租賃住房等多層次的住房保障體系。

截至2014年底，嘉興市已累計(jì)開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房27833套、建筑面積239.43萬平方米，開工建設(shè)公共租賃住房51007套、建筑面積268萬平方米，開工建設(shè)廉租住房2812套、建筑面積16.34萬平方米；累計(jì)惠及住房保障家庭25.65萬戶、62.01萬人，其中公共租賃住房（含廉租住房）受益54.24萬戶、11.71萬人；經(jīng)濟(jì)適用住房受益2.47萬戶、5.79萬人；城市舊住宅區(qū)綜合整治受益10.47萬戶、25.09萬人，保障性住房覆蓋面占城鎮(zhèn)常住人口的24.9%，一大批城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭通過住房保障政策改善了居住條件。

二、嘉興市住房保障管理存在的問題

雖然嘉興市在保障性住房建設(shè)方面采取了一系列創(chuàng)新措施，特別是其推行的“住房保障貨幣化政策”得到了省建設(shè)廳的高度認(rèn)可，但是在管理方面還存在一定的不足。

1.政策機(jī)制不完善

雖然住建部和省政府均出臺(tái)了一系列保障性住房的管理辦法，但對保障性住房特別是公共租賃住房年審如何實(shí)施并未進(jìn)一步明確，公開透明的復(fù)審程序和指標(biāo)體系也不健全，缺乏實(shí)際操作性。同時(shí)，申請保障家庭取得住房后如發(fā)現(xiàn)其不符合條件，尚無有效的退出機(jī)制和行政執(zhí)法手段。

根據(jù)浙江省有關(guān)規(guī)定，從保障性住房的申請開始到最后的退出，都需要住建、民政、社保、公安、稅務(wù)、銀行、公積金、街道等相關(guān)部門的聯(lián)合審查。而目前嘉興市相關(guān)地市還未建立聯(lián)合審查平臺(tái)，難以形成監(jiān)管合力，無法全面掌握申請家庭的收入情況或是申請家庭成員在異地的住房、證券以及其他固定資產(chǎn)等。家庭收入基本依靠個(gè)人提供或是街道等基層渠道提供的統(tǒng)計(jì)信息，個(gè)人收入核定難，跟蹤管理難上難，勢必需要進(jìn)一步增加軟件、資金、人力等各方面的投入。

2.缺失公平性

以經(jīng)濟(jì)適用住房為例。從建設(shè)主體來說，經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)商大都由政府指定，而不是通過公開招投標(biāo)形式產(chǎn)生，不是所有開發(fā)商都有同等的機(jī)會(huì)參與開發(fā)建設(shè)。從消費(fèi)主體來說，相關(guān)政策規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用住房的優(yōu)惠政策只提供給經(jīng)批準(zhǔn)有資格購買經(jīng)濟(jì)適用住房的居民，即中低收入者享受，而并非全體公民享受。但在實(shí)際操作中，中低收入家庭通常是具有“國”字身份的家庭，即國企、事業(yè)、行政單位，這使得非“國”字身份的家庭就被排除在外，從而造成了同一社會(huì)的居民由于人為所定的“身份”不同，而受到不同的對待。

3.資金來源不足

近年來，嘉興市通過大規(guī)模建設(shè)保障性住房，雖然解決了一大批城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的居住問題，但由于需要投入大量的建設(shè)資金及維護(hù)成本，特別是在公共租賃住房建設(shè)方面，雖然在短期內(nèi)能緩解居民的住房困難，但公共租賃住房建設(shè)資金量大且回收周期長，給政府帶來巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。

三、加強(qiáng)保障性住房建設(shè)與管理的建議

1.建立保障性住房標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范開發(fā)商行為

規(guī)范開發(fā)商行為，除了制定相關(guān)的法律、借助法律的強(qiáng)制性來實(shí)施以外，還應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國家保障性住房建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，建立保障性住房標(biāo)準(zhǔn)體系。建立針對保障性住房的規(guī)劃、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并在發(fā)展中不斷完善。建設(shè)過程中應(yīng)始終遵循經(jīng)濟(jì)性與合理性原則，優(yōu)先考慮土地資源的優(yōu)化利用。保障性住房應(yīng)控制好規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工方法及材料采購等諸環(huán)節(jié)，降低工程造價(jià)，把合理運(yùn)用政府補(bǔ)貼作為首要前提。

2.加快推進(jìn)多渠道資金籌集機(jī)制和激勵(lì)政策

通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息貸款、發(fā)行債券、房地產(chǎn)投資信托基金、融資擔(dān)保等措施，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入保障性住房建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)，對承建保障性住房的開發(fā)企業(yè)，實(shí)行拿地優(yōu)先權(quán)，對企業(yè)所得稅、營業(yè)稅減免等。

3.提高住宅規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)代化水平

保障性住房價(jià)格和面積相對低一些，但不等于質(zhì)量和水平也要低一些。從我國的國情出發(fā)，新建的保障性住房要在“經(jīng)濟(jì)合理、面積適當(dāng)、質(zhì)量優(yōu)良、住得舒適”上大做文章。日本有不少中等收入者居住50-60平方米的住房，由于住房布局合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、采用先進(jìn)的材料和設(shè)備，仍能住得舒適、溫馨。

陳品祿/責(zé)任編輯