借力國(guó)家政策 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

[摘要]當(dāng)前，國(guó)家各部委和各省都有專(zhuān)項(xiàng)資金支持出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且大多以項(xiàng)目的方式進(jìn)行支持。如何利用好國(guó)家政策，做好項(xiàng)目的策劃和管理，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，是出版單位應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。針對(duì)國(guó)家的支持政策和項(xiàng)目資金，出版單位應(yīng)深入學(xué)習(xí)、科學(xué)規(guī)劃、策劃項(xiàng)目、突出重點(diǎn)、有效組織，努力爭(zhēng)取更多的支持。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家政策;重大項(xiàng)目;項(xiàng)目管理;政策支持

[作者單位] 崔燦，中南出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)股份有限公司。

近年來(lái)，中央高度重視文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后將其確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有力的保障。多重利好政策的疊加，使得作為文化產(chǎn)業(yè)重要組成部分的出版業(yè)迎來(lái)了最佳的發(fā)展時(shí)期。當(dāng)前，國(guó)家各部委和各省都有專(zhuān)項(xiàng)資金支持出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且大多以項(xiàng)目的方式進(jìn)行支持。如何利用好國(guó)家政策，做好項(xiàng)目的策劃和管理，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，是出版單位應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、政策疊加形成文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇

近年來(lái)，國(guó)家層面涉及文化產(chǎn)業(yè)的政策文件近20個(gè)，相關(guān)部委出臺(tái)的文化產(chǎn)業(yè)政策超過(guò)40個(gè)。國(guó)家層面鼓勵(lì)扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策主要有以下幾項(xiàng)：

2005年頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見(jiàn)》提出要以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，推動(dòng)文化體制改革。這一文件著重提出了要推進(jìn)文化事業(yè)單位改革和著力培育外向型文化企業(yè)，積極實(shí)施走出去戰(zhàn)略，創(chuàng)新對(duì)外文化交流體制和機(jī)制。2006年頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口若干政策的通知》通過(guò)12條支持政策鼓勵(lì)和支持文化企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)品和服務(wù)更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。2008年頒布的《文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個(gè)規(guī)定》對(duì)國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制給予明確的規(guī)定和支持政策。2009年發(fā)布的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》提出了將文化創(chuàng)意、影視制作、出版發(fā)行、印刷復(fù)制、廣告、演藝娛樂(lè)、文化會(huì)展、數(shù)字內(nèi)容和動(dòng)漫作為國(guó)家重點(diǎn)推進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)，這標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)上升為國(guó)家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。2011年發(fā)布的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問(wèn)題的決定》在認(rèn)真總結(jié)我國(guó)文化改革發(fā)展的豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究部署了深化文化體制改革的工作。根據(jù)中央精神，相關(guān)部委也出臺(tái)了配套的政策，并將支持文化產(chǎn)業(yè)的具體措施寫(xiě)入各自的“十二五”規(guī)劃當(dāng)中。

二、政策支持的重點(diǎn)和特點(diǎn)

政府多層次、多口線(xiàn)的對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持政策為出版產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了歷史性機(jī)遇。正是有了這些政策的推動(dòng)，我國(guó)出版產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展。目前，政府政策資金對(duì)出版產(chǎn)業(yè)的支持主要表現(xiàn)出如下重點(diǎn)和特點(diǎn)。

1.扶持的重點(diǎn)向三個(gè)向度集中

一是支持文化單位轉(zhuǎn)企改制。支持文化企業(yè)作為兼并主體，通過(guò)出資購(gòu)買(mǎi)、控股等方式取得被兼并企業(yè)所有權(quán)、控股權(quán)，或通過(guò)合并成立新企業(yè)。二是支持科技與文化相融合項(xiàng)目。支持文化企業(yè)進(jìn)行具有典型示范效應(yīng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)、移動(dòng)多媒體等項(xiàng)目建設(shè)，提高本企業(yè)文化裝備水平。三是支持中華文化走出去項(xiàng)目。主要支持具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和經(jīng)營(yíng)管理能力的文化企業(yè)境外投資，通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)等方式在境外設(shè)立文化企業(yè)或取得文化企業(yè)所有權(quán)、控制權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán);與國(guó)外有實(shí)力的文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作，建設(shè)文化產(chǎn)品國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

2.扶持的形式由普遍扶持到集中支持

之前國(guó)家政策傾向于普遍支持整體推動(dòng)，當(dāng)前則傾向于集中力量扶優(yōu)扶強(qiáng)，用大資金支持大項(xiàng)目，產(chǎn)生大效益。為更好地發(fā)揮政策資金的引導(dǎo)示范作用，財(cái)政部不斷對(duì)資金支持方向、管理模式等做出調(diào)整完善，目的是既統(tǒng)籌全局，又突出重點(diǎn)，確保政府確定的各項(xiàng)任務(wù)能夠得到落實(shí)。

3.對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和自有資金投入要求提高

為確保項(xiàng)目的真實(shí)性和可行性，各政府資金口線(xiàn)對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目均提出了實(shí)施進(jìn)度的要求，并要求根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況和實(shí)施效果來(lái)確定補(bǔ)助金額。比如國(guó)家出版基金就要求項(xiàng)目成稿率至少達(dá)到50%，國(guó)家高技術(shù)服務(wù)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)要求項(xiàng)目實(shí)施一年，在檢查實(shí)施效果后再確定補(bǔ)助金額等。

4.支持資金逐步強(qiáng)調(diào)收益和回報(bào)

目前，政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的支持主要有兩種方式。一是政策支持，包括財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、準(zhǔn)入政策、土地政策、勞資政策等方面的支持。文化單位轉(zhuǎn)企改制、高科技研發(fā)與運(yùn)用和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是政策支持的重點(diǎn)。二是資金支持。政府各相關(guān)口線(xiàn)都設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金支持文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目的實(shí)施。專(zhuān)項(xiàng)資金支持分為無(wú)償補(bǔ)助、資本注入、貼息貸款三種形式。根據(jù)目前的發(fā)展趨勢(shì)，政府將更加注重項(xiàng)目資金的效益，并將逐步強(qiáng)調(diào)獲得國(guó)家資本的收益。因此，政府可能將逐步減少無(wú)償補(bǔ)助項(xiàng)目的比重和金額，變?yōu)橐再Y本注入的方式為主。

三、充分利用政策，爭(zhēng)取資金支持

針對(duì)國(guó)家的支持政策和項(xiàng)目資金，出版單位應(yīng)深入學(xué)習(xí)、科學(xué)規(guī)劃、策劃項(xiàng)目、突出重點(diǎn)、有效組織，努力爭(zhēng)取更多的支持。

1.深入學(xué)習(xí)，把握方向

出版單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，把握國(guó)家政策的新變化、新要求、新意圖。同時(shí)，要明確自身發(fā)展定位，把國(guó)家政策和自身發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，把學(xué)政策和用政策結(jié)合起來(lái)，把用好政策和推動(dòng)發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)，把當(dāng)前效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，把國(guó)家重要政策轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機(jī)遇和平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。出版單位在項(xiàng)目的策劃上，要聚合資源、高舉高打，策劃代表國(guó)家水準(zhǔn)和體現(xiàn)時(shí)代水平的重大項(xiàng)目，以此來(lái)贏得國(guó)家資本的支持和扶持。

2.科學(xué)規(guī)劃，合理布局

出版單位要站在戰(zhàn)略的高度，以全局的視野、用發(fā)展的眼光來(lái)看待政府資金的爭(zhēng)取和政府項(xiàng)目的策劃實(shí)施工作。對(duì)項(xiàng)目的策劃和實(shí)施要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，重點(diǎn)應(yīng)在“深化體制改革”、“出版與科技相融結(jié)合”和“走出去”三個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃。一是可通過(guò)出資購(gòu)買(mǎi)、控股等方式取得被兼并企業(yè)所有權(quán)、控股權(quán)，或通過(guò)合并成立新企業(yè)，不斷做大做強(qiáng)。二是可策劃實(shí)施具有典型示范效應(yīng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)、移動(dòng)多媒體等項(xiàng)目，提高企業(yè)文化裝備水平。三是可通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)等方式在境外設(shè)立文化企業(yè)或取得文化企業(yè)所有權(quán)、控制權(quán)或經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，或與國(guó)外有實(shí)力的文化機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目合作，建設(shè)文化產(chǎn)品國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。與此同時(shí)，出版單位要加強(qiáng)重大出版工程策劃力度，培養(yǎng)國(guó)際視野，了解國(guó)際差異，學(xué)習(xí)國(guó)際表達(dá)，讓中華文化的精品以符合國(guó)際閱讀需求的形式真正實(shí)現(xiàn)走出去?？傊?guī)劃要做到與自身發(fā)展緊密結(jié)合，與自身特點(diǎn)緊密相關(guān)，與自身?xiàng)l件相互匹配，與保障能力相互協(xié)調(diào)。同時(shí)要注意把自身發(fā)展規(guī)劃的制定和項(xiàng)目的策劃、實(shí)施結(jié)合起來(lái)，把規(guī)劃落實(shí)為具體的項(xiàng)目，形成從發(fā)展的愿望出發(fā)策劃項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，以爭(zhēng)取到的資金完成項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)。

3.注重策劃，規(guī)范操作

好的項(xiàng)目是根本，而規(guī)范的操作則是項(xiàng)目能順利完成的重要保障。為使項(xiàng)目能扎扎實(shí)實(shí)落地，出版單位必須建立規(guī)范的操作平臺(tái)。一是建立項(xiàng)目研發(fā)平臺(tái)。根據(jù)“申報(bào)一批，儲(chǔ)備一批”的原則，建立項(xiàng)目研發(fā)平臺(tái)。對(duì)于儲(chǔ)備項(xiàng)目，應(yīng)給予資金、人員等方面的先期開(kāi)發(fā)投入，對(duì)擬申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)先期培育，待條件成熟后再申報(bào)。二是建立項(xiàng)目論證平臺(tái)。為進(jìn)一步精選和完善擬申報(bào)項(xiàng)目，應(yīng)組織行業(yè)專(zhuān)家、財(cái)務(wù)專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性論證，確保項(xiàng)目的重大性、優(yōu)質(zhì)性和可行性。三是建立項(xiàng)目操作平臺(tái)。項(xiàng)目單位要針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目制定詳細(xì)的可行實(shí)施方案，組織專(zhuān)門(mén)的實(shí)施團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程管理和全流程把關(guān)，以確保項(xiàng)目質(zhì)量。

4.加強(qiáng)組織，提供保障

重大項(xiàng)目由于種種具體原因?qū)嵤┢饋?lái)難度大，如何高質(zhì)高效地按照項(xiàng)目計(jì)劃落實(shí)，考驗(yàn)著每個(gè)項(xiàng)目承接單位的組織能力、執(zhí)行能力，因此，加強(qiáng)組織、建立保障機(jī)制是確保項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)的必要工作。一是建立項(xiàng)目工作機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)和管理，出版單位可以成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)政府項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一管理。為規(guī)范和完善項(xiàng)目的日常管理，出版單位也必須建立項(xiàng)目管理制度體系。二是建立項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制。為確保項(xiàng)目質(zhì)量和工期，出版單位要定期對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行檢查。要認(rèn)真運(yùn)用檢查結(jié)果，針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并要求項(xiàng)目單位認(rèn)真整改落實(shí)。作為項(xiàng)目日常管理的重要部分，還應(yīng)建立項(xiàng)目檔案管理體系，對(duì)涉及項(xiàng)目的申報(bào)文件、申報(bào)資料、批復(fù)文件和其他相關(guān)資料進(jìn)行編號(hào)管理。三要建立項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制。出版單位改制上市后，股東、股民看重的是出版單位的當(dāng)前回報(bào)，各單位面對(duì)年年加碼的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，都深感壓力很大。而重大出版文化項(xiàng)目往往投入期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益不明顯，這從某種意義上就使得出版單位策劃重大項(xiàng)目的動(dòng)力不足。為此，我們必須建立行之有效的項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，從考核、項(xiàng)目前期投入和補(bǔ)助、項(xiàng)目參與人員的經(jīng)濟(jì)待遇和職業(yè)發(fā)展等方面入手建立激勵(lì)機(jī)制，較好地調(diào)動(dòng)出版單位做重大項(xiàng)目的積極性。