新時(shí)期推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑初探

賈娟

摘 要：黨的十八大對把黨內(nèi)，民主作為此次會議的重中之重并且提出了如何在新的情況之下建設(shè)黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主關(guān)乎我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)同時(shí)也是永葆我黨先進(jìn)性的重要指標(biāo)。在當(dāng)前社會主義發(fā)展的新時(shí)期，黨的執(zhí)政面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，探求推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的路徑，成為當(dāng)前必須解決的時(shí)代課題。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期；黨內(nèi)民主建設(shè)；路徑

一、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的必要性和緊迫性

在當(dāng)前社會主義發(fā)展的新時(shí)期，和過去相比，黨處在一種完全不同的新的生存環(huán)境當(dāng)中，黨的執(zhí)政面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，積極深入去剖析當(dāng)前黨內(nèi)民主所面臨的困境，既有利于提高我們對民主建設(shè)理論的認(rèn)知同時(shí)也有利于進(jìn)一步提高我黨民主建設(shè)的實(shí)踐能力。

習(xí)近平總書記指出：“要以改革創(chuàng)新精神積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，并加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)”。

我黨民主建設(shè)的推進(jìn)必然會導(dǎo)致我黨向著民主、科學(xué)、健康的方向前進(jìn)。我黨的本質(zhì)屬于是黨內(nèi)民主，它是我黨實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)保持先進(jìn)性的重要條件。我黨要實(shí)現(xiàn)不斷進(jìn)步就必須在實(shí)踐之中不斷深化改革，提高自身的執(zhí)政能力。想要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主最重要的方式便是在執(zhí)政的過程中不斷的提高我黨的執(zhí)政能力建設(shè)。與此同時(shí)，確保黨內(nèi)民主更是與中國共產(chǎn)黨的合法執(zhí)政息息相關(guān)同時(shí)也是為了鞏固中國共產(chǎn)黨在執(zhí)政中合法性的需要。我國民主改革想要找到突破就需要進(jìn)行黨內(nèi)民主，這樣會對人民民主起到示范作用同時(shí)推進(jìn)社會發(fā)展。

時(shí)代發(fā)展的迫切需要，需要推進(jìn)黨內(nèi)民主。目前，我黨的執(zhí)政環(huán)境出現(xiàn)了復(fù)雜的情況。放眼世界，經(jīng)濟(jì)全球化和世界多極化不斷發(fā)展，各國經(jīng)濟(jì)政治競爭不斷加深，國內(nèi)外各種頑固敵對勢力不斷對中國進(jìn)行分化，顛覆。向內(nèi)看，由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)深水區(qū)。社會矛盾逐漸尖銳起來同時(shí)人民的思想意識也更加復(fù)雜，參與政治的熱情不斷上升，進(jìn)行民主建設(shè)的呼聲不絕于耳。因此我黨要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。要想在激烈的國際政治經(jīng)濟(jì)格局之中取得先機(jī)，就必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展推薦我黨的民主政治建設(shè)，同時(shí)也要提高自身的執(zhí)政能力，確保在時(shí)代的格局之下保持主動性。

二、目前我黨民主建設(shè)的現(xiàn)狀及存在缺陷

我黨歷來重視黨內(nèi)民主的建設(shè)及發(fā)展，采取一系列加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)的措施，歷經(jīng)室內(nèi)黨內(nèi)先進(jìn)人士的不斷探索，取得了累累碩果，但問題依然十分突出并且表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，民主集中制貫徹落實(shí)差距明顯。由于受到我國傳統(tǒng)封建文化的影響，某些黨員干部和黨員群眾之中存在著很嚴(yán)重的封建殘余思想，沒有相關(guān)的民主意識，工作之中官本位思想嚴(yán)重，封建思想濃郁，甚至出現(xiàn)了惟領(lǐng)導(dǎo)之話是從的現(xiàn)象，導(dǎo)致了黨內(nèi)的民主建設(shè)得不到有效的落實(shí)。另一種情況下，民主集中制在我黨并沒有明確的概念和相關(guān)原則性的規(guī)定，沒有操作性的程序，實(shí)踐的能力不足。同時(shí)黨員們對于民主集中制的理解也各不相同存在不同看法，這就使得民主建設(shè)的貫徹落實(shí)幾乎落到了領(lǐng)導(dǎo)的身上，也就取決于領(lǐng)導(dǎo)水平的高低了。

第二，干部選拔機(jī)制存在弊端。我黨在干部的選拔和任用之中相關(guān)的制度規(guī)定不明確，也沒有一個(gè)具體的標(biāo)準(zhǔn)。在具體的操作之中體現(xiàn)在“重資質(zhì)輕潛質(zhì)、重表現(xiàn)輕實(shí)績”的表象，尤其在一些職能機(jī)關(guān)之中存在著論資排輩的現(xiàn)象。雖建立了干部推薦責(zé)任制度，但在相關(guān)的落實(shí)情況之中對推薦的人缺乏一個(gè)有效的失職之責(zé)。雖規(guī)定了干部在工作之中沒有政績就退位的機(jī)制，但是在退位之后的相關(guān)機(jī)制卻沒有。特別是基層干部里面，只能上不能下，只能進(jìn)新人而無法退一些人，新老交替極其缺乏機(jī)制。某些領(lǐng)導(dǎo)在選任職位的時(shí)候沒有相關(guān)考察辦法。在某些黨員干部的心中存在著“光說不做有提拔、只做不說沒提拔”的思想意識。這導(dǎo)致黨員們在升遷過程中，輕實(shí)力能力，重關(guān)系的思想狀況。嚴(yán)重阻礙了一些有能力者的工作激情。

第三，沒有一個(gè)完善的黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制。雖然黨中央出臺了《監(jiān)督條例》和《處分條例》并且各地方黨組織也有相關(guān)的監(jiān)督具體的辦法，但是黨內(nèi)仍然存在著一些監(jiān)督方面的弊端癥結(jié)。如監(jiān)督面不廣，監(jiān)督權(quán)力過小。這些情況都嚴(yán)重阻礙了我黨的黨內(nèi)民主的建設(shè)。監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)欠權(quán)威，不協(xié)調(diào)，不系統(tǒng)，不完整，特別是受到傳統(tǒng)思想的影響，監(jiān)督意識就更加薄弱，這些思想至今仍然存在于某些黨員干部的思想之中。主要表現(xiàn)為上級監(jiān)督下級怕丟了支持，同級監(jiān)督怕同事之間不和諧工作不順利，下級監(jiān)督上級怕上級對下級處罰。即使已經(jīng)推行了干部失察追責(zé)制度，但是由于權(quán)力過分集中，往往失察的人和追責(zé)的人往往是同一人。如果親手提撥的人自己再下令進(jìn)行查處，那么顯然是對自己辦事能力的否定，這樣一種情況也導(dǎo)致了監(jiān)督機(jī)制得不到有效的落實(shí)，失去了建立監(jiān)督機(jī)制最初的初衷。

三、新時(shí)代推動黨內(nèi)民主建設(shè)的可行行徑

黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)規(guī)模龐大而且復(fù)雜的工程，并不是僅僅在某一方面的單方面建設(shè)就可以解決問題的，要進(jìn)行謀篇布局，細(xì)致規(guī)劃。并且要把黨內(nèi)民主建設(shè)寫入黨的建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃之后來看。因此我們要不斷挖掘進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的先進(jìn)性途徑，全方位展開。

首先要培養(yǎng)黨員的民主意識，提高黨員民主參與的積極性。黨員的民主意識是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)。只有實(shí)現(xiàn)好這個(gè)基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主建設(shè)才能切實(shí)有效的展開進(jìn)行。因此必須將這個(gè)基礎(chǔ)做牢固，夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ)，對黨員的民主意識進(jìn)行有效的培養(yǎng)。這樣各項(xiàng)民主工作才能得到有效的落實(shí)保障。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面來做：1、加強(qiáng)黨員的民主思想教育，在各地黨組織進(jìn)行民主思想的相關(guān)培訓(xùn)性活動，面積覆蓋要廣，無論是基層黨組織還是高級黨員干部都要進(jìn)行相關(guān)工作的培訓(xùn)，要將民主思想融入各級黨員的血液之中，提高黨員的民主思想觀念。2、對于黨員干部我們要狠抓他們的民主作風(fēng)建設(shè)。黨員干部在我黨的民主建設(shè)之中處于先鋒模范作用，如果黨員干部的民主思想觀念不強(qiáng)那么下次黨員的民主思想觀念也得不到有效的加強(qiáng)，正所謂上梁不正下梁歪。因此各級黨員干部的民主作風(fēng)一定要進(jìn)行建設(shè)保障，要落實(shí)在行動之中切勿只是進(jìn)行相關(guān)空談，只落實(shí)在嘴巴之上，搞相關(guān)形式主義。3、營造一個(gè)良好的黨內(nèi)民主生活環(huán)境。積極開展黨員民主建設(shè)生活。各地根據(jù)自身情況從自己實(shí)踐處罰開展各項(xiàng)黨內(nèi)民主政治活動建設(shè)和相關(guān)主題的研討活動。如“和諧創(chuàng)業(yè)展風(fēng)采、崛起路上當(dāng)先鋒”、打造“陽光黨委”等。養(yǎng)成黨員民主建設(shè)的主人翁意識，充分發(fā)揮各級黨員在黨內(nèi)民主這方面的主觀能動性，使得民主建設(shè)落實(shí)在每個(gè)黨員的生活之中。每個(gè)黨員自覺維護(hù)黨員在黨內(nèi)進(jìn)行民主活動的權(quán)利。

其次要積極探索黨員民主參與的有效途徑，推進(jìn)黨內(nèi)民主落實(shí)。一個(gè)暢通無阻的民主渠道是進(jìn)行黨內(nèi)民主的前提條件。如果黨員的民主意思和民主要求沒有一個(gè)有效的途徑進(jìn)行自我表達(dá)那么黨內(nèi)民主也是無法進(jìn)行的。保障這個(gè)渠道暢通一是要實(shí)行黨務(wù)公開制度。各級黨員無論是大是小都要對各個(gè)黨員和人民群眾進(jìn)行公開且公開的單位沒有級別要求，無論低級別還是高級別除涉及機(jī)密外都應(yīng)公開。二是要實(shí)行黨員民主聽證制度。在推進(jìn)黨務(wù)公開的基礎(chǔ)之上對于領(lǐng)導(dǎo)或者是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子所做出的相關(guān)黨務(wù)決定實(shí)行聽證制度。使得權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保證黨務(wù)的民主性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)避免一個(gè)專制這樣一種情況出現(xiàn)。三是夯實(shí)黨代表大會常任制碩果。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的形式，通過建立黨代表信息員制度，充分發(fā)揮黨代表參政議政和監(jiān)督行政的作用。

其次健全黨內(nèi)民主制度，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主規(guī)范化。健全和完善黨內(nèi)民主制度是保障黨內(nèi)民主發(fā)展的固本之策。黨內(nèi)民主制度體系是黨內(nèi)民主制度創(chuàng)新的重要成就。要加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，建立健全黨內(nèi)民主的規(guī)章體系，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的制度化、規(guī)范化。一是改革和完善黨內(nèi)選舉制度。要增加黨內(nèi)選舉的透明度，實(shí)行候選人公示制，使黨員對候選人情況有比較充分的了解。要健全候選人提名方式，把組織提名與黨員推薦結(jié)合起來，充分體現(xiàn)黨員的意愿；要適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉比例，在基層黨組織進(jìn)一步擴(kuò)大直選范圍，在農(nóng)村基層推廣“民評官”和班子選配“二票制”，在事業(yè)單位、社區(qū)推行“二推一選”，在企業(yè)全面實(shí)行“公推公選”。二是進(jìn)一步深化干部制度改革。要繼續(xù)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示和任用票決制，推行全委會對下級黨政“一把手”的任免實(shí)行票決制，落實(shí)干部考察失職責(zé)任追究制。要進(jìn)一步健全完善干部能“下”的配套措施，逐步形成規(guī)范有效的能上能下機(jī)制。要積極在部分事業(yè)單位實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)崗前培訓(xùn)和試用考察制，把干部人事制度改革不斷推向深入。三是堅(jiān)持和發(fā)展民主集中制建設(shè)。要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會議決定的原則，進(jìn)一步完善各級黨委（黨組）內(nèi)部的議事和決策機(jī)制。實(shí)行上級黨組織派人參加下級黨組織班子民主生活會，并對班子民主生活的問題整改落實(shí)情況負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步提高民主生活會的質(zhì)量。各級黨委及組織人事部門要認(rèn)真履行職責(zé)，經(jīng)常了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹執(zhí)行民主集中制的情況，及時(shí)幫助解決存在的矛盾和問題。

最后建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，為黨內(nèi)民主建設(shè)提供有效的保障。監(jiān)督和民主是一個(gè)密切聯(lián)系的關(guān)系。只有將權(quán)力把控在籠子里面這樣才會有民主可言，而這個(gè)籠子便是有效的監(jiān)督管理體制。要建設(shè)有效的監(jiān)督管理體制首先要完善建立民主生活會形式，進(jìn)一步探究流動黨員方式。要定期召開黨員民主生活會、組織生活會，進(jìn)一步完善雙重組織生活制度，進(jìn)一步探索流動黨員。建立完善開展批評和自我批評的制度和實(shí)施辦法，使其制度化和經(jīng)常化，在落實(shí)意見整改過程中，要在采取適當(dāng)方式向黨內(nèi)和群眾公示的基礎(chǔ)上，實(shí)行“黨員承諾制”。二是建立和完善定期督查制度。建立和完善定期督查組織機(jī)構(gòu)，如黨代會監(jiān)理會、縣委決策咨詢監(jiān)督辦公室等，定期對下一級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行黨的路線、方針、政策情況、依法行政情況、執(zhí)行民主集中制原則情況、廉政勤政情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處。三是探索黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合的有效途徑。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，建立健全反映社情民意的機(jī)制，通過建立“民聲通道”、在主要領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“亮身份讓群眾挑刺”活動，拉近黨組織與群眾之間的距離，使群眾監(jiān)督經(jīng)?；⒅贫然?。要充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督作用，認(rèn)真聽取各民主黨派和無黨派人士的意見和建議，暢通民主監(jiān)督渠道。要進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察機(jī)關(guān)職能作用，大力加強(qiáng)廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)的廉政、勤政建設(shè)。

由于黨內(nèi)民主建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的具有長期性的任務(wù)，并且由于我黨當(dāng)前民主建設(shè)存在著不小的問題應(yīng)該對黨內(nèi)現(xiàn)階段的各項(xiàng)相關(guān)制度進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證這些監(jiān)督政策真的被各級黨員干部已經(jīng)黨員落實(shí)到實(shí)處，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)向著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展，對黨內(nèi)民主建設(shè)起到長期的預(yù)防作用。公開化，平等化，制度化是我黨今后進(jìn)行黨內(nèi)民主建設(shè)的大方向。

我們深信并且堅(jiān)信著一個(gè)代表著中國最廣大人民群眾的中國共產(chǎn)黨完全能經(jīng)受住各種各樣的不同方式的挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政肯定會在時(shí)代的發(fā)展之下越來越穩(wěn)固，黨內(nèi)的民主建設(shè)也會隨著時(shí)代的發(fā)展不斷進(jìn)行深入改革最終適應(yīng)當(dāng)今社會發(fā)展的潮流。（作者單位：信陽師范學(xué)院）

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