常國(guó)棟

摘要：民國(guó)去今不遠(yuǎn)，有關(guān)南京國(guó)民政府保甲制度的理論建構(gòu)與實(shí)際推行，不論時(shí)人還是今日之學(xué)者都有較為詳細(xì)的論著成果。然既有研究多對(duì)保甲制度的實(shí)際效力以及其控制鄉(xiāng)村社會(huì)的作用抱消極之看法。就河南地區(qū)來(lái)看，學(xué)者多認(rèn)為保甲之推行流于形式，有名無(wú)實(shí)。實(shí)際上豫西地區(qū)的伊川縣推行保甲制度不惟迅速，而且富有成效，是國(guó)民政府控制基層社會(huì)，攫取鄉(xiāng)村資源的有力工具。

關(guān)鍵詞：民國(guó)；伊川縣；保甲制度

作為較早推行保甲制度的省份，有關(guān)民國(guó)豫省保甲制度的評(píng)述，在相關(guān)著作中被不斷提及。此間研究最為詳細(xì)的要數(shù)朱德新的《二十世紀(jì)三四十年代河南冀東保甲制度研究》一書(shū)，其采取一定量的口述材料、檔案以及地方文史資料作為史料支撐，力圖勾畫(huà)豫省及冀東近代推行保甲制度之概貌。然其關(guān)于河南保甲推行之論述及效果之評(píng)價(jià)，有待商榷。首先，該文在史料上主要采取豫北獲嘉縣一縣之資料。不惟單一且該地區(qū)1938年既已淪陷，難以反映文中二十世紀(jì)四十年代河南保甲之實(shí)情。其次，作者經(jīng)過(guò)對(duì)所有材料之分析，得出河南的保甲制度聲勢(shì)浩大，卻無(wú)多少效果，其“實(shí)施程度是大打折扣的”的觀(guān)點(diǎn)，并將國(guó)民政府之保甲制度與日偽時(shí)期的保甲同歸為“法西斯性質(zhì)的”措施，這與豫省保甲的實(shí)際情況存在較大張力。本文擬就民國(guó)時(shí)期河南伊川縣之相關(guān)檔案史料，做簡(jiǎn)要分析，以顯示保甲在國(guó)民政府權(quán)力下延中的關(guān)鍵作用。

一、伊川縣保甲之編制

豫省保甲之編制有三個(gè)重要時(shí)期：一為1932年初步編制，一為1935改進(jìn)保甲，一為1940年實(shí)施新縣制對(duì)保甲重新編制。伊川縣是由馮玉祥主豫時(shí)期，在洛陽(yáng)地區(qū)所劃分的“平等”、“自由”兩縣合并而成。其縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)至少在1930年還是實(shí)行的區(qū)長(zhǎng)、里長(zhǎng)制度。在豫省保甲制度的實(shí)施中，后兩次對(duì)該縣的影響較大。1935年伊川縣將下屬各區(qū)之保長(zhǎng)“分期召集到縣，直接訓(xùn)話(huà)”，并嚴(yán)飭各區(qū)保甲長(zhǎng)辦理戶(hù)籍之調(diào)查登記。隨后縣府令各區(qū)長(zhǎng)遵照“保甲長(zhǎng)訓(xùn)練方案”訓(xùn)練所屬保甲長(zhǎng)，使其增長(zhǎng)學(xué)識(shí)而改進(jìn)。1941年伊川縣政府完成了對(duì)全縣保甲的整理，全縣共編有1899甲。并籍此統(tǒng)計(jì)了全縣戶(hù)口與壯丁數(shù)量，在縣、區(qū)之下形成了聯(lián)保公署——保長(zhǎng)——甲長(zhǎng)——戶(hù)一套完整的組織機(jī)構(gòu)，從而保證了縣府自上而下政令的貫通與執(zhí)行。

二、保甲在縣政府行為中的具體參與

健全的保甲制度使縣政府有能力進(jìn)行基本縣情的調(diào)查。特別是新縣制改革以后，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度的建立，國(guó)民政府強(qiáng)化了保甲制度的行政色彩，為開(kāi)展各項(xiàng)事業(yè)奠定基礎(chǔ)。茲將要者分述如下：

（一）民政

除前述利用保甲進(jìn)行全縣戶(hù)口及壯丁數(shù)的統(tǒng)計(jì)外，縣府在賑濟(jì)災(zāi)荒時(shí)，依靠各基層保甲長(zhǎng)對(duì)各區(qū)災(zāi)民數(shù)量以及受災(zāi)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以制定具體的救災(zāi)措施。1942年前后，為了應(yīng)對(duì)可能到來(lái)的食糧缺乏，縣府要求各鄉(xiāng)廣種油菜等救災(zāi)作物，依靠保甲長(zhǎng)配合督察人員切實(shí)督促。對(duì)外來(lái)之逃荒人員，也由保甲長(zhǎng)切實(shí)統(tǒng)計(jì)，發(fā)給難民暫住證來(lái)管理。國(guó)民政府厲行禁煙，抗戰(zhàn)期間凡涉及吸食、販賣(mài)之人員，一經(jīng)查出概以軍法處置。保甲長(zhǎng)不僅負(fù)有查禁之責(zé)，且自甲長(zhǎng)到區(qū)長(zhǎng)（新縣制后稱(chēng)鄉(xiāng)長(zhǎng)）層遞“取具禁絕甘結(jié)”。若有查出連帶治罪。除此之外，一些社會(huì)風(fēng)氣的改良運(yùn)動(dòng)也是在保甲長(zhǎng)的直接參與下開(kāi)展的。如查禁婦女裹足、清潔運(yùn)動(dòng)等，保甲長(zhǎng)執(zhí)行徹底與否，關(guān)系著改良運(yùn)動(dòng)的成敗。

（二）財(cái)政

一縣田賦之征收，縣款之?dāng)偱蔁o(wú)不由保甲長(zhǎng)直接經(jīng)辦。民國(guó)伊川縣府為搜刮鄉(xiāng)村資源，特令各區(qū)之保長(zhǎng)一律委兼催征員，各聯(lián)保主任一律委兼催征主任，以專(zhuān)責(zé)成?？h款之征收隨糧附加，按地丁數(shù)進(jìn)行攤派，并令各區(qū)將借墊之保安經(jīng)費(fèi)一并附加征收。在發(fā)生蝗災(zāi)時(shí)，由縣府向各區(qū)分發(fā)消滅蝗蝻之指導(dǎo)冊(cè)，并下派撲滅蝗蝻督導(dǎo)專(zhuān)員責(zé)成各村之保甲長(zhǎng)切實(shí)撲滅，若有玩忽職守者嚴(yán)辦。

（三）建設(shè)

縣府修筑之公路、河堤、城墻，建設(shè)電線(xiàn)，通信等設(shè)施以及過(guò)境之鐵路軌道，其維護(hù)與修筑均由縣府向各區(qū)保甲征調(diào)義務(wù)民工來(lái)承擔(dān)，有時(shí)也會(huì)派看守所之犯人參加勞動(dòng)。其平日看護(hù)之責(zé)，由沿線(xiàn)或附近之保甲長(zhǎng)承擔(dān)，若有損毀情事需及時(shí)報(bào)告。

（四）保安

伊川民風(fēng)強(qiáng)悍，土匪出沒(méi)頻繁。為增加人民自衛(wèi)力量，縣府在整頓保甲時(shí)統(tǒng)計(jì)了全縣壯丁人數(shù)，共計(jì)32906人。經(jīng)各保甲長(zhǎng)冊(cè)報(bào)，編成壯丁隊(duì)。并在縣城設(shè)立了“壯丁隊(duì)干部訓(xùn)練所”，分批調(diào)集各區(qū)、各聯(lián)保之壯丁隊(duì)長(zhǎng)及專(zhuān)任隊(duì)副來(lái)所進(jìn)行軍事訓(xùn)練。在縣屬各區(qū)厲行“保甲連坐法”，各級(jí)保甲長(zhǎng)均須呈報(bào)地方安靖之連坐甘結(jié)。各區(qū)之壯丁隊(duì)匯同警察所及駐縣之保安隊(duì)，隨時(shí)防范，嚴(yán)密緝拿。

此外地方如有涉及法庭傳喚之人員，保長(zhǎng)須隨同政務(wù)警察傳帶人犯，倘若人犯聞風(fēng)潛逃或查無(wú)此人，該保長(zhǎng)須出具相關(guān)之甘結(jié)，并嚴(yán)密監(jiān)視報(bào)告，抗戰(zhàn)期間保長(zhǎng)也有一定的軍務(wù)責(zé)任如查緝?nèi)湛荛g諜，看護(hù)當(dāng)?shù)氐能娛挛镔Y等。隨著抗戰(zhàn)的延續(xù)，地方保甲長(zhǎng)也被賦予了一定的民事案件調(diào)解權(quán)。例如田畝的糾紛，民間借貸的糾紛等，但刑事案件不準(zhǔn)調(diào)解，必須由縣府審辦。同時(shí)保長(zhǎng)作為國(guó)民政府的耳目，有權(quán)查報(bào)地方豪強(qiáng)的違法行為，中共地下黨員也是其重點(diǎn)查報(bào)的對(duì)象。

三、余論

討論至此我們可以發(fā)現(xiàn)在民國(guó)時(shí)期，伊川縣政府進(jìn)行了較為徹底的保甲編制，并依托就此形成的權(quán)力體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的控制。保甲長(zhǎng)權(quán)力的合法化與職能的擴(kuò)大，沖淡了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的紳?rùn)?quán)，促進(jìn)近代鄉(xiāng)村治理的轉(zhuǎn)型。此外，其作為禁煙，禁裹足等社會(huì)風(fēng)氣改良運(yùn)動(dòng)的直接領(lǐng)導(dǎo)者，在推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步上發(fā)揮了一定作用。當(dāng)然我們也必須認(rèn)識(shí)到，作為國(guó)民政府的統(tǒng)治工具，保甲制度有束縛農(nóng)民思想、壓榨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)壓中共革命等諸多違背歷史潮流與人民意愿的陰暗面。總之，保甲制度既對(duì)改革傳統(tǒng)社會(huì)有影響，也對(duì)中共革命造成了阻礙，這與國(guó)民政府的權(quán)力性質(zhì)是分不開(kāi)的。（作者單位：西華師范大學(xué)歷史文化學(xué)院）

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