梁運(yùn)來

摘 要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)公務(wù)員在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的角色定位提出了新的要求，倒逼著公務(wù)員體制的改革。而公務(wù)員績效體制改革作為改革的核心內(nèi)容，其重要性不言而喻。本文從現(xiàn)有的公務(wù)員績效體制存在的問題出發(fā)，對(duì)其進(jìn)行深入剖析，發(fā)掘出考核標(biāo)準(zhǔn)不具體、缺乏靈活性、考核周期與工作周期不一致、執(zhí)行力差等問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；績效體制；考核標(biāo)準(zhǔn)

一、引言

我國公務(wù)員制度改革以來，公務(wù)員績效體制改革一直是其中的主題，某些意義上，公務(wù)員績效體制改革的成敗決定著公務(wù)員制度改革的成敗。因此公務(wù)員績效體制的改革在公務(wù)員制度改革中占據(jù)十分重要的地位，它是公務(wù)員選任留的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)好的績效考核體制也能發(fā)揮公務(wù)員工作的積極性。

二、我國公務(wù)員績效體制存在的問題

我國公務(wù)員制度改革過程中，績效改革成為改革的成敗的關(guān)鍵。雖然我國公務(wù)員績效改革已經(jīng)取得了一定的成就，但是仍然存在著一些問題，具體如下：

（一）績效考核標(biāo)準(zhǔn)不夠具體，易行性差

《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）第五章第三十三條規(guī)定，“對(duì)公務(wù)員的績效考核，按照管理權(quán)限，全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績”?？冃Э己说膬?nèi)容包括公務(wù)員工作和作風(fēng)的各個(gè)方面，覆蓋全面，但也存在著嚴(yán)重的內(nèi)在缺陷?！豆珓?wù)員法》中并沒有對(duì)“德、能、勤、績、廉”做出具體規(guī)定，換句話說，對(duì)“德、能、勤、績、廉”的程度沒有明確。這一情況的存在使得績效考核在具體執(zhí)行時(shí)，公務(wù)員不能清晰知道做到什么程度成為稱之為“德、能、勤、績、廉”，缺乏執(zhí)行的積極性和動(dòng)力。另外，也存在著同一部門中存在著績效考核尺度不一，加上對(duì)人情世故的考量，使得公務(wù)員的考核標(biāo)準(zhǔn)具體實(shí)施起來不易行。

（二）不同部門考核標(biāo)準(zhǔn)過于統(tǒng)一，靈活性差

我國不同的政府部門和單位，承擔(dān)著不同的職責(zé)，分別負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理等工作，進(jìn)一步區(qū)分，可以分為經(jīng)濟(jì)、文化、體育、科技、衛(wèi)生、人力資源等部門。這些部門的性質(zhì)和公務(wù)員工作職責(zé)不同，相應(yīng)的績效考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該分門別類，因地適宜。而我國現(xiàn)行的公務(wù)員績效考核標(biāo)準(zhǔn)卻過于統(tǒng)一，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：績效考核內(nèi)容的高度統(tǒng)一和考核重點(diǎn)不突出、靈活性差。

績效考核內(nèi)容高度統(tǒng)一主要表現(xiàn)在不同的公務(wù)員部門，公務(wù)員績效考核的內(nèi)容都高度相同，即從“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面進(jìn)行考核，而對(duì)于有些承擔(dān)著多種職責(zé)的公務(wù)員部門來說，考核內(nèi)容或多或少難以與公務(wù)員的職責(zé)進(jìn)行匹配。另一方面，考核重點(diǎn)不突出、靈活性差，主要表現(xiàn)在，對(duì)公務(wù)員的績效考核重點(diǎn)與其工作重點(diǎn)難以充分吻合，舉例來說，對(duì)于負(fù)責(zé)公共工程資金的公務(wù)員來說，考核重點(diǎn)是其工作的效果性，即以工程質(zhì)量的高低對(duì)其進(jìn)行考核，而不應(yīng)以其耗費(fèi)的資金為主。

（三）考核周期與公務(wù)員工作周期不一致，考核效果差

《公務(wù)員法》第五章第三十四條規(guī)定，“公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核。定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)”。這實(shí)際上是一種以平時(shí)考核為主的考核方式。這種考核方式雖然在一定程度上考慮了公務(wù)員工作的性質(zhì)，具有一定的靈活性，但是也忽略了一個(gè)重要因素，即有些公務(wù)員的工作具有周期性（如公共工程資金管理人員，其工作周期往往很長，通常以一個(gè)項(xiàng)目為周期，且其工作需要保質(zhì)保量）。對(duì)公務(wù)員的績效考核如果按照《公務(wù)員法》規(guī)定的考核方式進(jìn)行考核，平時(shí)考核得出的考核結(jié)論偏離公務(wù)員工作的實(shí)際較多，對(duì)公務(wù)員績效的考核有失偏頗，定期考核建立在平時(shí)考核的基礎(chǔ)上也難以收到理想的效果，對(duì)公務(wù)員本身亦難以達(dá)到激勵(lì)的作用，甚至是反作用力。

（四）考核過程流于形式，執(zhí)行性差

《公務(wù)員法》中規(guī)定“對(duì)非領(lǐng)導(dǎo)成員公務(wù)員的考核……，主管領(lǐng)導(dǎo)在聽取群眾意見后，提出考核等次建議，……”。但在公務(wù)員績效考核的實(shí)際執(zhí)行過程中，往往聽取群眾意見這一項(xiàng)在執(zhí)行過程中鮮有實(shí)際執(zhí)行，考核過程流于形式。

三、完善公務(wù)員績效體制的政策機(jī)制

由于公務(wù)員績效體制在考核標(biāo)準(zhǔn)、考核周期及考核執(zhí)行過程中存在著這樣或那樣的問題，對(duì)提高公務(wù)員工作的積極性收效不大，也在一定程度上阻礙了公務(wù)員體制的進(jìn)一步改革。基于以上考慮，為保障公務(wù)員體制改革的深入進(jìn)行，結(jié)合中國實(shí)際，提出如下政策建議及實(shí)施保障機(jī)制。

（一）完善績效考核標(biāo)準(zhǔn)，量化指標(biāo)體系

《公務(wù)員法》中規(guī)定從“德、能、勤、績、廉”五個(gè)方面對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核，但是具體到每一個(gè)方面卻沒有相應(yīng)的具體衡量指標(biāo)。設(shè)立的考核部門對(duì)五個(gè)方面的把握僅靠工作中的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，雖然有時(shí)能夠從側(cè)面反映公務(wù)員工作的實(shí)際狀態(tài)，但卻難以復(fù)制，經(jīng)驗(yàn)推廣遇到瓶頸。因此，要完善績效考核標(biāo)準(zhǔn)，須盡快對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化，將公務(wù)員工作的貢獻(xiàn)轉(zhuǎn)換為實(shí)際的數(shù)字進(jìn)行反映；對(duì)于確實(shí)無法量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，要考慮其工作的性質(zhì)，從其工作的質(zhì)量出發(fā)，選擇替代標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。以黨群工作部門的公務(wù)員為例，對(duì)其的績效考核以一年為一個(gè)周期，我們可以通過群眾滿意度調(diào)查，以其服務(wù)的對(duì)象發(fā)放隨機(jī)調(diào)查問卷，跟據(jù)樣本反饋結(jié)果，對(duì)其工作展開評(píng)價(jià)；另外，也可以當(dāng)年發(fā)生的黨群關(guān)系不和諧的事件規(guī)模的大小、性質(zhì)等方面，對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（二）合理選擇考核周期

考核周期對(duì)于公務(wù)員的績效考核也是十分重要的，考核周期過長，不利于對(duì)公務(wù)員的工作狀態(tài)進(jìn)行及時(shí)反饋；而周期過短，考核過于頻繁，既浪費(fèi)資源，也影響公務(wù)員工作的積極性。因此，需要合理界定考核周期。公務(wù)員績效考核周期的確定應(yīng)堅(jiān)持以工作性質(zhì)為基礎(chǔ)的原則，考慮工作的復(fù)雜程度和重復(fù)性高低進(jìn)行確定。具體來講，由于公務(wù)員所在的部門單位的工作性質(zhì)不同，公務(wù)員從事的工作內(nèi)容、性質(zhì)以及流程等也不同，確定考核周期時(shí)，要考慮他們工作的周期。對(duì)于有些工作項(xiàng)目，分階段進(jìn)行，每個(gè)階段工作的重復(fù)性低，對(duì)公務(wù)員績效考核的周期應(yīng)當(dāng)以實(shí)際工作的循環(huán)周期來進(jìn)行確定，不僅節(jié)約考核成本，提高工作效率，也有利于調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的積極性。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督

由于公務(wù)員工作服務(wù)的對(duì)象大部分面向廣大群眾，對(duì)其的績效考核反了公務(wù)員工作的成果，同時(shí)從側(cè)面也反映著社會(huì)的和諧程度。但如果設(shè)立的考核標(biāo)準(zhǔn)沒有被嚴(yán)格執(zhí)行，考核目的也難以達(dá)成。因此，在執(zhí)行績效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，發(fā)揮群眾在監(jiān)督中的重要角色。另外，建立的考核委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)有群眾參與，對(duì)績效考核過程客觀評(píng)價(jià)，加強(qiáng)執(zhí)行力度。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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