我國農(nóng)村土地資源利用現(xiàn)狀與維護(hù)探析

劉云

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村土地資源越來越緊缺，面對此現(xiàn)狀我國也應(yīng)該考慮農(nóng)村土地資源的利用與維護(hù)。我國一直堅持18億畝耕地資源的政策，但是還是出現(xiàn)了耕地資源日益減少的現(xiàn)象。耕地是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，因此在有限農(nóng)村土地上，要合理的利用土地，調(diào)整土地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村土地的利用效率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地資源；利用與維護(hù)；土地改革

土地的改革應(yīng)該隨著時代的發(fā)展進(jìn)行變革，土地改革對于提高土地的利用效率是非常重要的舉措。上個世紀(jì)80年代，我國實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的農(nóng)村土地的改革，實現(xiàn)了包產(chǎn)到戶，極大的提高了農(nóng)村人們的生產(chǎn)積極性，也提高了我國糧食的產(chǎn)量，為我國二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了保障。這次土地的改革在我國成立以后具有重要的意義，但是隨著時代的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)在農(nóng)村的運用和生產(chǎn)模式的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)越來越不適合我國目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制限制了大型機(jī)械的使用和生產(chǎn)水平的提高。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，因此要針對現(xiàn)在農(nóng)業(yè)上存在的問題做出相應(yīng)的對策。

一、農(nóng)村土地利用的現(xiàn)狀

（一）耕地面積大幅度減少

近些年來，耕地面積減少是有目共睹的事實，造成這一現(xiàn)象的原因有很多。第一：農(nóng)村近些年來相應(yīng)國家退耕還林的國家政策，許多的農(nóng)村人為了得到國家的補(bǔ)助和減少種植的勞累，將大面積適合種植糧食作物的耕地進(jìn)行種植樹木。第二：隨著種植糧食作物付出的成本加大和收益逐漸的降低的現(xiàn)象出現(xiàn)。許多的農(nóng)村人開始不種植土地，外出打工，造成大面積的土地荒廢。第三：近些年來，城鎮(zhèn)化逐漸的推進(jìn)，許多的農(nóng)村借助這樣的國家政策，進(jìn)行招商引資，建立許多的工廠和交通的道路。同時也占用耕地建樓房，改造農(nóng)村居住的環(huán)境。第四許多的農(nóng)村規(guī)劃不足，不懂得合理的配置土地資源，土地利用的效率極低。

（二）土地資源利用的效率低

我國耕地面積相對其他的國家較多，但是產(chǎn)量極低，生產(chǎn)出大量的農(nóng)作物不符合國際的質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。隨著科技水平的提高，機(jī)械化已經(jīng)逐步普及到糧食作物的種植上，但總體來看，機(jī)械化的利用仍不足。許多高科技的機(jī)械由于價格高、農(nóng)村人的知識水平有限等原因，使用率不高。因此造成單位面積上的土地產(chǎn)量較低。目前更重要的現(xiàn)象是，農(nóng)村人土地利用不善，造成許多的耕地的破壞。如灌溉不適導(dǎo)致的土地鹽堿化、過度種植導(dǎo)致的土地荒漠化、施肥過多造成土地板結(jié)等使耕地的產(chǎn)量下降。這種只知道利用土地而不知休養(yǎng)土地的做法嚴(yán)重的影響土地資源的利用。

（三）土地政策限制土地利用效率的提高

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制仍然是我國針對農(nóng)村土地利用方面的政策，但是不容置疑，這樣的土地政策已經(jīng)不能適合當(dāng)前的土地的發(fā)展。在以前的制度上，農(nóng)村人只能種植國家劃分的土地，但是土地機(jī)械化的推進(jìn)，一個人便可以完成大面積的土地種植的工作。因此這個制度限制農(nóng)村人種植糧食作物的積極性，同時也不利于農(nóng)業(yè)專業(yè)化的推進(jìn)，因此限制了土地的利用的效率。

二、解決的對策

針對以上的問題，國家也制定了相應(yīng)的對策，提高土地的利用效率和堅守18億畝耕地的紅線。在此情況下，筆者也提出一些應(yīng)對的建議。

（一）合理規(guī)劃土地資源

合理配置土地資源是土地合理利用的重要舉措。在農(nóng)村土地的利用上，不能由一人進(jìn)行決策，應(yīng)多聽從專家和各方人士的意見，最后集體進(jìn)行決策。制定出適合村中發(fā)展并且土地能夠得到高效利用的政策。在推行國家政策時，如退耕還林，應(yīng)該考慮本地區(qū)的發(fā)展情況，因地制宜，不能盲目的推行政策。合理規(guī)劃土地和提高土地資源的利用效率。在農(nóng)村招商引資的過程中，盡量引進(jìn)對土地破壞小的企業(yè)，同時控制污染物的排放，避免土地大面積的污染。

（二）進(jìn)行政策上的改革

針對農(nóng)村土地大面積閑置的問題，我國政府應(yīng)該制定相應(yīng)的政策鼓勵種植土地。國家應(yīng)該進(jìn)行土地的補(bǔ)助，降低土地種植的成本，種植經(jīng)濟(jì)作物，提高種植的利潤，鼓勵農(nóng)村人回鄉(xiāng)種植。同時在農(nóng)產(chǎn)品收購的問題上，適當(dāng)?shù)姆€(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，也鼓勵農(nóng)戶利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的銷售。提高農(nóng)作物種植的利潤。在農(nóng)村土地的維護(hù)方面，要聘請一些具有專業(yè)土地知識的人員，及時進(jìn)行土地的檢測，普及農(nóng)村土地利用的知識，幫助農(nóng)戶進(jìn)行休養(yǎng)和維護(hù)土地，和防止土地發(fā)生鹽堿化和荒漠化的現(xiàn)象和提高土地的生產(chǎn)率。

（三）進(jìn)行制度上的改革

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度應(yīng)該逐步被新的土地制度所代替。土地制度的改革勢在必行，建立適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色化和現(xiàn)代化的制度。土地專業(yè)化的逐漸推行，關(guān)于土地承包的矛盾日益的凸顯。這意味要進(jìn)行制度的改革土地的流轉(zhuǎn)問題。針對土地的買賣、轉(zhuǎn)讓的無序的問題，應(yīng)該將市場化引入土地的買賣上來，現(xiàn)在也有許多的提議將農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)入股市，給予農(nóng)村土地的買賣和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利。建立一系列的保障性的政策將土地進(jìn)行股權(quán)的劃分，是土地形成同股同權(quán)，公平和公正的進(jìn)入市場進(jìn)行正常的交易。針對目前大面的土地被征用的現(xiàn)象，國家協(xié)調(diào)好土地利用的矛盾，同時盡量避免大面積的征用耕地。合理分配國家利益、集體利益和個人的利益。

（四）提高土地的利用效率

提高單位面積上的土地的產(chǎn)值，引進(jìn)更加先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備，提高土地利用的現(xiàn)代化。合理種植農(nóng)作物，使用科學(xué)的種植方法，進(jìn)行科學(xué)的種植，如合理安排種植的密度、種植的結(jié)構(gòu)、選用高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品的品種。在化肥和農(nóng)藥的使用上，要合理的運用不能過度的使用，不僅會破壞土地的狀況還會降低農(nóng)作物的質(zhì)量。要進(jìn)行土地的整治、進(jìn)行土地的合理規(guī)劃，建立相應(yīng)的水利實施，提高土地利用效率。同時也要考慮土地自身的狀況，進(jìn)行因地制宜的種植。對于廢棄的和閑置的土地，要及時的恢復(fù)種植的能力。

三、總結(jié)

目前農(nóng)村土地資源的利用和維護(hù)上存在許多的問題，但是我國土地資源的面積較大，發(fā)展的潛力較大。因此我國要針對目前的狀況及時的實施相應(yīng)的政策。同時加大對人們的宣傳和教育，提高人們合理利用耕地和保護(hù)耕地、珍惜耕地的思想。隨著我國現(xiàn)代化的發(fā)展，我國土地的利用效率逐漸的提高，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也會呈現(xiàn)蒸蒸日上的態(tài)勢。（作者單位：江蘇省揚州市國土資源局江都區(qū)國土資源分局）