鄧相花

摘 要： 科學(xué)合理的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度可以優(yōu)化社會的資源配置，有效降低武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成本。在遵循政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、公眾參與、綜合運(yùn)用多種法律手段原則的基礎(chǔ)上，針對武漢市的實(shí)際需要，法律制度設(shè)計(jì)要在“減量化、再利用、資源化”三原則之中找出一個(gè)平衡點(diǎn)促進(jìn)武漢市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動法制建設(shè)的進(jìn)程。對武漢市兩型社會創(chuàng)建中循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施情況進(jìn)行分析，結(jié)合國內(nèi)其他省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)施情況的研究，找出武漢市在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，并提出構(gòu)建與完善武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的若干建議。

關(guān)鍵詞： 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法； 武漢市兩型社會； 法制建設(shè)

中圖分類號： D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號： 1671-2153（2015）05-0062-05

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，武漢市環(huán)境污染不斷加劇，并正向周邊地區(qū)蔓延，森林減少、水土流失、湖泊水質(zhì)惡化、水生物種滅絕等問題尤為突出，已成為制約武漢市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害公眾健康、影響社會安定的重要因素。因此，倡導(dǎo)以極少的資源消耗和環(huán)境成本，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是武漢發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必然選擇。武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的構(gòu)建有利于推動武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而準(zhǔn)確定位武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法指導(dǎo)方針和原則，著重從政府、企業(yè)、公眾等方面加大法規(guī)健全和強(qiáng)化實(shí)施力度，完善《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的法律法規(guī)體系，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效考核體系，構(gòu)建發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效激勵(lì)措施，豐富社會組織和公眾參與形態(tài)， 是構(gòu)建武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度的重要內(nèi)容。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的基本理論

《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》自2009年1月1日起施行。 其第2條給出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的定義：“所稱循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是指在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱?！盵1]

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是指，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，國家、企業(yè)、公民等相關(guān)主體在以資源節(jié)約和循環(huán)利用為中心的資源利用方面進(jìn)行干預(yù)、促進(jìn)或參與的經(jīng)濟(jì)活動中所形成的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它不是指某一單項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，而是指與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動有關(guān)的一系列法律規(guī)范所構(gòu)成的一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的體系?？梢哉f，凡是調(diào)整因循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動所形成的社會關(guān)系的法律法規(guī)和其他法律規(guī)范性文件都可以納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的范疇。

從國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的經(jīng)驗(yàn)來看，專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用率，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。因此，武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)之完善勢在必行。

二、武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)分析

（一）武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的背景分析

武漢市傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式是以犧牲環(huán)境和消耗大量資源為代價(jià)，大量企業(yè)在國家征收排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低的情況下，寧可選擇繳納排污費(fèi)也不愿采取廢棄物再利用的新技術(shù)，即便少量企業(yè)從源頭上注重清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源的再生利用，生產(chǎn)出綠色產(chǎn)品，但是由于成本過高導(dǎo)致價(jià)格也高于同類非綠色產(chǎn)品，最終造成人們對此類綠色產(chǎn)品望而卻步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終處于一個(gè)惡性循環(huán)中。因此，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)迫切需要構(gòu)建完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)保障體系。

（二）武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)現(xiàn)狀分析

1. 武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法及配套法規(guī)和規(guī)章不完善

（1）對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不足，有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法指導(dǎo)思想落后。目前，狹隘的地域觀念在個(gè)別市政部門中依然存在。此外，個(gè)別相關(guān)市政部門在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中未能充分發(fā)揮部門領(lǐng)導(dǎo)的能動性，有關(guān)走集約化發(fā)展道路的意識還相對較薄弱。

（2）武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法缺乏有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合性地方性法規(guī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)——減量化、再利用、資源化，要實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要建立武漢綜合性地方性法規(guī)。但是，就目前而言，武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)有法規(guī)大多僅從個(gè)別方面規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動，或有的僅在個(gè)別條款中體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的精神，以至于循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)范和保障機(jī)制不夠系統(tǒng)、全面。

（3）有關(guān)武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的單項(xiàng)法規(guī)還不夠完善。從武漢市現(xiàn)有的立法狀況來看，雖然近年相繼出臺了建筑節(jié)能、城市節(jié)約用水等方面的法規(guī)，但對清潔生產(chǎn)等方面的單項(xiàng)法規(guī)還沒有涉及，單項(xiàng)法規(guī)立法仍然不夠全面。

（4）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)法律保障體系和市場激勵(lì)機(jī)制欠發(fā)達(dá)。武漢在已有的法律法規(guī)政策中“綜合運(yùn)用財(cái)稅、信貸、價(jià)格等激勵(lì)手段，有效促進(jìn)環(huán)保工作運(yùn)行。但是，現(xiàn)行的規(guī)定還未充分發(fā)揮市場、政府和企業(yè)、個(gè)人等方面的綜合作用，有待進(jìn)一步完善”。[2]

2. 武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法理論研究不足

從立法的技術(shù)上看，武漢市現(xiàn)有循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律原則性過強(qiáng)，可操作性差。由于我國長期堅(jiān)持“宜粗不宜細(xì)”的立法原則，致使許多法律法規(guī)過于抽象，可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致武漢環(huán)保法律規(guī)范未能充分解決環(huán)境問題。同時(shí)缺乏行之有效的配套實(shí)施細(xì)則或條例，以至于有關(guān)的法律法規(guī)形同虛設(shè)，削弱了法律的權(quán)威性，不能使法律效力得到發(fā)揮。

從立法范圍上看，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法思路不太清晰，立法層面過于狹窄，很多領(lǐng)域還未涉及，有關(guān)法律的修改跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在立法理念、決策、法律實(shí)施等方面需采取措施，進(jìn)行大膽變革，以便將不合時(shí)宜的法律列入立法議程。

3. 武漢市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策明確

武漢市作為全省總動員第一批試點(diǎn)城市之一，再生資源回收體系建設(shè)起步較早。2010年1月1日，《武漢市再生資源回收管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施，此后又出臺《武漢市再生資源回收體系建設(shè)規(guī)劃》，該規(guī)劃指出武漢初步建成覆蓋全市、布局合理的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，至2015年，武漢市基本形成行業(yè)良性運(yùn)行機(jī)制，大幅提升節(jié)能減排的速度，成為全國性循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的典型示范城市。

4. 武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)正在積極進(jìn)行

為了迎接循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大跨越，武漢市制定和實(shí)施了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列地方性法規(guī)和政策。特別是2012年公布的武漢市實(shí)施《<中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法>辦法（征求意見稿）》以及2008年已經(jīng)頒布實(shí)施《武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金暫行辦法》和2009年出臺的《省人民政府關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的若干意見》為武漢市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了重要的法律依據(jù)和保障。盡管武漢市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍處于探索階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)政策不完善，但武漢市政府的積極行動為武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法提供了方向。

三、國內(nèi)其他省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）國內(nèi)其他省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方性立法情況

1. 山西省

改革開放以來，山西省在資源綜合利用中頒布施行大量政策性規(guī)定，如山西省政府2006年發(fā)布的《山西省人民政府關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》、2008年山西省人大常委會通過的《山西省人大常委會關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的決定》以及《山西省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》、《山西省節(jié)約能源條例》和《資源綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定管理辦法》等一系列規(guī)章制度。

從總體上看，山西省的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)還處于初級階段，存在著許多不足：一是缺乏有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綜合性地方法規(guī)。二是缺乏與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相配套的單項(xiàng)法規(guī)。例如“涉及資源回收、科技、教育培訓(xùn)等縱向管理與企業(yè)經(jīng)營、家電、服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域”的相關(guān)規(guī)定不完備，可操作性差。因此，山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展除了要制定綜合性法規(guī)外，應(yīng)積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)地方性專項(xiàng)規(guī)章立法活動，以保障山西省循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

2. 廣西省

當(dāng)前，廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴國家立法的指導(dǎo)。我國2009年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》確立“提高資源利用效率，保護(hù)和改善環(huán)境”的原則對廣西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作出全面、系統(tǒng)的指導(dǎo)。同時(shí)，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》明確規(guī)定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，為廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了參考。

另外，廣西省積極推進(jìn)相關(guān)地方立法，諸如頒布實(shí)施《南寧市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，明確指出“生活垃圾、建筑垃圾分類收集，進(jìn)行綜合利用”及“醫(yī)療廢棄物及其他有毒有害垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行無害化處理。”同時(shí)施行《南寧市民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》，指出“鼓勵(lì)采用太陽能、淺層地能等可再生能源”，這些地方立法都為廣西循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

3. 安徽省

目前，我國已有四個(gè)城市進(jìn)行了專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法。作為國家第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市，安徽省銅陵市人民政府在2006年2月制定了《銅陵市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)暫行辦法》，主要是以工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為線索規(guī)定推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，明確了政府、企業(yè)和社會公眾的責(zé)任與義務(wù)，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。

安徽省發(fā)改委在2006年組織編制了《安徽省“十一五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。其循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法主要從以下三個(gè)方面對循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃予以規(guī)范：對于符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)展的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)明示、支持并寫進(jìn)名錄；對于能耗較高、污染較重的項(xiàng)目，要在名錄上明示予以限制；對于能耗高、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，要在名錄上明示予以禁止。同時(shí)，根據(jù)自愿原則，對符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和國家鼓勵(lì)生產(chǎn)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定。對高能耗、低產(chǎn)出的落后生產(chǎn)技藝、設(shè)備和產(chǎn)品，實(shí)施限期淘汰制度。

4. 北京市

近幾年，我國一些地方在有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法方面作了有益的探索，尤其是北京循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法成為全國的典型。

2009年1月1日，北京市頒布《北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施意見》。隨后相關(guān)配套措施也出臺，《北京市排水和再生水管理辦法》于2010年1月1日起施行，其目的是加強(qiáng)本市排水和再生水管理，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。2010年12月23日通過《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，有力推進(jìn)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。2012年7月1日施行的《北京市節(jié)約用水辦法》進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)水型社會發(fā)展。為保持河湖水域面積，北京市于2012年10月1日起施行《北京市河湖保護(hù)管理?xiàng)l例》。隨后，北京市相繼制定《北京市實(shí)施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》和《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》等規(guī)章。但是就立法成效而言，北京市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法仍然欠缺其可操作性，立法仍處于進(jìn)一步探索中。

（二）國內(nèi)其他省市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的啟示

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，構(gòu)建完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系，已成為武漢市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。

武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容：一是政策支持。在產(chǎn)業(yè)政策方面，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)施資源回收激勵(lì)政策，增強(qiáng)企業(yè)和公眾回收利用廢舊資源的積極性；在稅收政策方面，對于環(huán)保、節(jié)能企業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策；從金融政策上，對采用高新技術(shù)的企業(yè)實(shí)行融資傾斜，“積極探索成立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，?？顚Ｓ谩盵3]。二是制度支持。改革和完善資源產(chǎn)權(quán)制度、排污收費(fèi)制度、限期治理制度等，建立地方政府、企業(yè)和公眾共同參與的產(chǎn)權(quán)主體體系。三是建立健全綜合性法律和不同行業(yè)領(lǐng)域的單行法律規(guī)范。如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《再生資源回收利用法》、《建筑材料循環(huán)利用法》等。

四、武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)構(gòu)想

（一）武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法原則

武漢市現(xiàn)行有關(guān)資源和環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)主要以末端治理模式為立法核心，已不適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動要求形成資源消費(fèi)—產(chǎn)品—再生資源的循環(huán)模式。所有的物質(zhì)和資源要在此過程中得到合理、持久的再利用。因此，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展、循序漸進(jìn)和因地制宜為指導(dǎo)思想，遵循生態(tài)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，確立“政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)與企業(yè)配合、公眾參與”的綜合調(diào)整等原則。

1. 政府主導(dǎo)原則

政府要明確推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的職責(zé)和目標(biāo)。發(fā)揮政府在制定市場規(guī)則和規(guī)范市場運(yùn)營等方面的宏觀調(diào)控作用，創(chuàng)造相對寬松和諧的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造活躍的氛圍。

2. 市場推進(jìn)與企業(yè)配合原則

充分發(fā)揮市場配置資源作用，明確企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利和義務(wù)。實(shí)行“擴(kuò)大延伸生產(chǎn)者責(zé)任”原則，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任。同時(shí)制定強(qiáng)制規(guī)范，通過行政強(qiáng)制力和行政勸導(dǎo)推動企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)受相應(yīng)行政制裁和處罰；對達(dá)標(biāo)企業(yè)，可以在貸款、稅收等方面給予優(yōu)惠和支持。

3. 公眾參與原則

發(fā)揮社會合力作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施離不開政府積極倡導(dǎo)和企業(yè)良好自律，更離不開武漢市民踴躍參與。賦予公眾環(huán)境決策權(quán)和環(huán)境審察監(jiān)督權(quán)，規(guī)定社會公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利和義務(wù)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，武漢市政府應(yīng)加強(qiáng)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會宣傳，運(yùn)用各種輿論手段和傳播媒介，提升公眾的環(huán)保意識和綠色消費(fèi)理念，鼓勵(lì)公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（二）武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法定位和立法框架模式選擇

武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法可以借鑒德國和日本立法模式從循環(huán)社會建設(shè)責(zé)任承擔(dān)的角度進(jìn)行。對武漢來講，其立法既有調(diào)整范圍小、客體單一、又有針對性明顯、操作性強(qiáng)的優(yōu)勢，還可以為國家立法積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。

1. 武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法定位

法律目標(biāo)是法律理念在立法中的具體體現(xiàn)，法律目標(biāo)不同所采取的措施各異，產(chǎn)生的效果也有差別。因此，必須明確法律制度的目標(biāo)定位，才能充分發(fā)揮其對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。

目前，武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于初級階段。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法應(yīng)當(dāng)以增進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展為目標(biāo)，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展為指引。建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)和公眾共同配合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，全面調(diào)動各方力量，齊心協(xié)力，共同推動我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)法部門歸屬問題至關(guān)重要。對其定位，實(shí)際上反映了武漢市對循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)的認(rèn)識程度。通過多方實(shí)踐，筆者認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)源于環(huán)境法的發(fā)展，但它又是環(huán)境法與經(jīng)濟(jì)法的交叉，解決的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的問題，單純的經(jīng)濟(jì)法、資源法或環(huán)境法無法解決這一綜合性矛盾，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)法定位為一個(gè)獨(dú)立的法律部門有利于這一問題的解決。

2. 武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法框架

武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)由于各區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，統(tǒng)一立法易導(dǎo)致法律法規(guī)形同虛設(shè)，缺乏實(shí)操性，單行立法是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度構(gòu)建的可行性選擇。其法規(guī)體系應(yīng)制定基本法進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，同時(shí)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個(gè)階段都進(jìn)行相應(yīng)立法，構(gòu)建一個(gè)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律保障體系。

武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要部門法規(guī)建設(shè)，主要有：

（1）《武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》。作為推動武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本法，其立法結(jié)構(gòu)分為：總則；循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價(jià)與規(guī)劃；職責(zé)與管理；執(zhí)行；獎(jiǎng)勵(lì)措施；法律責(zé)任；附則。主要內(nèi)容如下：一是明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念落到實(shí)處。二是確定規(guī)劃內(nèi)容。依照武漢市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不同階段，政府和企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，制定切實(shí)可行的行業(yè)、企業(yè)循環(huán)規(guī)劃等。三是明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)義務(wù)主體，推行公眾參與制度。四是規(guī)定激勵(lì)與懲罰措施。五是明確法律責(zé)任和救濟(jì)途徑。

（2）制定《武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃條例》。該條例應(yīng)在《武漢城市圈改革試驗(yàn)促進(jìn)條例》的基礎(chǔ)上，總體規(guī)劃全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，同時(shí)根據(jù)各區(qū)發(fā)展的不同階段，進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)循環(huán)規(guī)劃；循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃最后確定的約束性指標(biāo)應(yīng)當(dāng)分解到各級政府和相關(guān)部門，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施責(zé)任制。

（3）實(shí)施《武漢水污染防治辦法》。武漢作為百湖城市，同時(shí)作為中部循環(huán)經(jīng)濟(jì)國家試點(diǎn)，武漢市應(yīng)制定適合武漢實(shí)際的實(shí)施條例，以細(xì)化法規(guī)或編制創(chuàng)制行動計(jì)劃等方式不斷改善武漢周邊水環(huán)境，有力推動各污染防治工作的開展。

（4）《武漢清潔生產(chǎn)促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》。武漢市應(yīng)積極制定《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》，重點(diǎn)控制污染產(chǎn)生和廢物循環(huán)利用，使風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防更加具體化，促進(jìn)武漢城市圈的可持續(xù)發(fā)展。

（5）出臺《武漢促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)條例》。武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要一套科學(xué)客觀量化的標(biāo)準(zhǔn)體系，來公正地評價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系既要明確制定規(guī)劃方向，也要符合武漢兩型社會環(huán)境資源和諧發(fā)展的重要指南。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，如：環(huán)境容量標(biāo)準(zhǔn)、排污總量控制標(biāo)準(zhǔn)回收利用標(biāo)準(zhǔn)等，需要以法律的形式來確定其導(dǎo)向性、權(quán)威性、系統(tǒng)性和穩(wěn)定性。

（6）出臺《武漢節(jié)能產(chǎn)品目錄》和《關(guān)于武漢政府節(jié)能采購的意見》。政府應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)和使用目錄內(nèi)產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠政策，并將綠色產(chǎn)品列入政府采購范圍，積極探索建立生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制。

（7）《武漢促進(jìn)綠色消費(fèi)條例》。政府以采購的方式鼓勵(lì)消費(fèi)者綠色消費(fèi)，有力推動武漢市防治工作進(jìn)行。

（8）制定《武漢廢棄物處理?xiàng)l例》。武漢市廢棄物處理立法主要利用各有利條件，減少廢棄物產(chǎn)生和實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化，以及規(guī)定押金制度，推動再循環(huán)利用系統(tǒng)化。

（9）實(shí)施《武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管辦法》。該條例旨在建立環(huán)境影響評價(jià)制度，綜合審查資源利用、污染排放等情況，嚴(yán)格執(zhí)行高耗能、高耗水行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)監(jiān)管控制污染排放總量。

（10）制定《武漢全民環(huán)保行動綱領(lǐng)》。武漢市應(yīng)強(qiáng)化民眾環(huán)保意識，創(chuàng)新環(huán)境文化，加大輿論宣傳，改變公眾消費(fèi)理念，充分發(fā)揮非政府組織的作用，集中社會公眾力量，不斷改善生態(tài)環(huán)境。

3. 完善相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章，健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律保障體系

實(shí)現(xiàn)武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)平衡快速發(fā)展，需構(gòu)建完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。其內(nèi)容如下：第一，樹立綠色GDP 發(fā)展觀引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)納入干部業(yè)績考核機(jī)制；第二，發(fā)揮市場資源配置作用，建立能夠反映資源稀缺程度的價(jià)格運(yùn)行體系；第三，加強(qiáng)行政指導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)施并完善促進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策；第四，“建立武漢市資源節(jié)約和環(huán)境治理市場機(jī)制，改革資源性產(chǎn)品價(jià)格和限制容量有償使用制度，實(shí)行污染責(zé)任分擔(dān)約束懲罰機(jī)制。”[4]

由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開啟需要投入大量人力物力，尤其是資金和技術(shù)的支持。因此，對于貧富差距懸殊、社會保障體系滯后等諸多社會問題的武漢市來說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念所帶來的既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種問題，始終將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念作為主線貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面，絕非易事。武漢市循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)必須吸收國內(nèi)外有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，充分把握國內(nèi)立法的“本土資源”，做到“切合實(shí)際”，而絕非“照搬照抄”。

參考文獻(xiàn)：

[1] 吳季松. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜論[M]. 北京：新華出版社，2006：173.

[2] 章茂龍. 推進(jìn)武漢城市圈“兩型社會” 建設(shè)戰(zhàn)略思考[J]. 長江論壇，2009（1）：25-31.

[3] 劉祥國. 國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的現(xiàn)狀、評價(jià)與啟示[J]. 蘭州學(xué)刊，2011（6）：204-206.

[4] 喻靖文. 武漢城市圈循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和需要注意的幾個(gè)問題[J]. 中國城市經(jīng)濟(jì)，2010（6）：243-244.