劉雅娜

【摘要】 加強社區(qū)信息化建設是推進基層社會管理創(chuàng)新的重要抓手， 各大城市均將智慧社區(qū)建設作為智慧城市建設的重要基礎單元加大了建設力度。本文以溫江區(qū)智慧社區(qū)試點建設為案例剖析，對智慧社區(qū)建設思路與對策進行了思考和闡述。

【關鍵詞】 智慧社區(qū) 智慧城市 社區(qū)建設

引言

加強社區(qū)信息化建設是推進基層社會管理創(chuàng)新的重要抓手。黨的十八大報告中提出了“提高社會管理科學化水平，必須加強信息化建設”的工作要求，為社區(qū)發(fā)展指明了方向。

隨著新一代信息技術的飛躍式發(fā)展，在發(fā)展智慧城市的大背景下，智慧社區(qū)的概念被提了出來，并經(jīng)過國內外城市的理論探索與建設實踐，正在形成較為清晰的演進路線和比較成型的建設模式。

在我國，隨著住建部《國家智慧城市試點暫行管理辦法》、《智慧社區(qū)建設指南》等一系列政策法規(guī)的發(fā)布，各大城市均將智慧社區(qū)建設作為智慧城市建設的重要基礎單元加大了建設力度。當前，社會信息化服務需求旺盛，“信息化惠及全民”成為努力方向，智慧社區(qū)建設已進入一個深入試點、扎實推進的新階段。

一、溫江智慧社區(qū)建設現(xiàn)狀與分析

溫江區(qū)在經(jīng)歷多年數(shù)字城市建設后，在城市信息化建設方面取得了較好成績，于2013年被住建部批準為智慧城市試點城市。區(qū)政府高度重視智慧城市建設，在政府工作報告中專門提出了“大力推進智慧城市建設”的要求，并確定了完善地理信息公共平臺、實施云計算中心建設、構建地理空間和城鄉(xiāng)建筑數(shù)據(jù)庫、深化智慧城市應用、加速信息基礎設施建設的具體任務，在區(qū)級層面專門成立了“智慧溫江”建設和管理領導小組辦公室。

在智慧社區(qū)建設方面，溫江區(qū)提出了“建設政務高效、服務便捷、管理睿智、生活智能、環(huán)境宜居的5A模式智能化社區(qū)”的目標，并從2013年開始選擇恒大城小區(qū)、瑞泉馨城小區(qū)、天府家園社區(qū)開展了智慧社區(qū)建設試點，試點建設內容包括基礎工程、政務工程、民生工程、保障環(huán)境建設等。

在溫江恒大城小區(qū)，基于溫江區(qū)地理信息公共平臺，圍繞小區(qū)管理、居民服務開展了一系列信息化應用，并配套了相關基礎設施。包括：改造了小區(qū)門禁系統(tǒng)、完善了基礎網(wǎng)絡和視頻監(jiān)控資源設施，初步實現(xiàn)了小區(qū)人口信息與房產(chǎn)信息的全關聯(lián)，小區(qū)安防監(jiān)控與綜合平臺的有效整合，現(xiàn)有計生人口、房屋、物管、空間等數(shù)據(jù)的匹配，并以虛擬三維展現(xiàn)的形式對人口、房屋、居民政務生活服務等進行了統(tǒng)一的可視化管理，達到“以房找人、以人找房、查房知人、查人知住”的管理效果，為后期搭建便捷辦證平臺打下堅實的數(shù)據(jù)基礎。

在配套設施方面還增設了專門的智慧社區(qū)用房。此外，恒大城小區(qū)還探索開通了社區(qū)網(wǎng)絡交流平臺，利用論壇、微博、微信等互聯(lián)網(wǎng)方式發(fā)布“新青年”、“藍公益”等社區(qū)公益活動信息以及公共服務、商業(yè)服務信息。

在溫江瑞泉馨城小區(qū)，開展了網(wǎng)格化政務管理試點，將管理區(qū)域劃分為39個“小網(wǎng)格”，建立起了以網(wǎng)格管理員和街道機關科室為終端、綜合管理服務中心為樞紐、綜合管理服務系統(tǒng)為平臺的“大社區(qū)，細管理”工作模式，基本實現(xiàn)事件發(fā)現(xiàn)、數(shù)據(jù)采集、任務派發(fā)、事務處置和績效反饋“網(wǎng)絡平臺一體辦結”及應急聯(lián)動功能，提升了居民辦事效率，縮短了突發(fā)事件處理的時間。

而針對相對處于成鄉(xiāng)結合部的天府家園社區(qū)則建立天府家園社區(qū)政府信息查詢點。主要內容涉及機構信息公布，法律公文公開，工作信息公開，財政信息公開，以及教育、衛(wèi)生、就業(yè)、計劃生育等民生事務的公開查詢，提升居民對政府部門職能，民生事務辦理流程的深入理解。此外，還開通了溫江天府街道微信公眾平臺。通過添加微信號或者掃描微信二維碼，可讓溫江天府街道的居民們了解街道所有工作；通過溫江天府街道微信公眾平臺，隨時都能在線查詢到勞保、就業(yè)、計生、教育、黨員五大辦事指南服務，了解政府最新政策、措施及動態(tài)；除了定期收到街道新聞、便民信息、生活提醒等服務外，可隨時隨地享受到看房子、找工作、電話查詢等眾多在線“微”服務。

二、溫江智慧社區(qū)建設思路與對策

上述社區(qū)的試點，受到了社區(qū)居民的普遍歡迎，得到了上級部門的充分肯定。筆者作為溫江區(qū)智慧社區(qū)建設的參與者，得出以下體會：

2.1統(tǒng)一對智慧社區(qū)建設的認識是推進智慧社區(qū)建設的前提

溫江區(qū)成立了 “智慧溫江”建設和管理領導小組辦公室，按照“統(tǒng)籌推進全區(qū)智慧城市建設、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范項目應用”的職能要求，全力推進“智慧溫江”建設。首先從“智建辦”抓起，強化學習意識。開設智建辦qq群，啟用辦公OA系統(tǒng)，安排了每周一次的學習交流工作會；一把手帶頭、各科室主動參與，學習“智慧城市”資料，分享“智慧城市”各類咨詢，形成了濃厚的學習氛圍。同時，為加強各級領導和職能部門對發(fā)展智慧社區(qū)的重要性、必要性和緊迫性認識，領導小組多次組織全區(qū)智慧城市建設專題會，統(tǒng)一思想認識，開展對智慧社區(qū)基本功能、實現(xiàn)方法、建設模式的培訓和學習。

2.2統(tǒng)一對智慧社區(qū)建設的規(guī)劃、管理、協(xié)調是成敗的關鍵

智慧社區(qū)建設需要頂層規(guī)劃設計，解決政府部門各自為政，分散作戰(zhàn)的混亂局面。同時，打破“信息孤島”，嚴格杜絕職能部門僅從自己的工作角度出發(fā)開發(fā)建設信息系統(tǒng)，封閉管理和運作、不能實現(xiàn)信息資源共享。在區(qū)智建辦統(tǒng)籌下，溫江在原有智慧城市頂層設計基礎上進一步優(yōu)化，編制了《“智慧溫江”建設規(guī)劃綱要（2014年—2017年）》，確定了堅持以數(shù)據(jù)資源為核心、示范應用為基礎、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，構建全域智慧發(fā)展體系的發(fā)展戰(zhàn)略；全力推進了空間數(shù)據(jù)中心建設，為智慧社區(qū)建設奠定了堅實基礎；全面統(tǒng)籌各部門在智慧社區(qū)建設中的職能，優(yōu)化總體建設方案，梳理重點建設板塊和項目，形成區(qū)、街道、社區(qū)、物管四級統(tǒng)一推進局面，合力推動信息基礎設施改造和小區(qū)安防監(jiān)控與綜合平臺、網(wǎng)格化政務管理、社區(qū)政府信息查詢點等智慧應用項目的落地。同時，對智慧社區(qū)試點項目制定了項目管理辦法，完成了組織保障體系、效果評估體系、建設融資及運營模式體系的建設。

2.3探索有效投資模式解決智慧社區(qū)建設資金問題是重要保障

智慧社區(qū)建設是個面廣、期長、項目多的大工程，涉及大規(guī)模資金投入。通常對于智慧城市建設資金投入不足表現(xiàn)在兩個方面，一方面財政提供給智慧社區(qū)建設的資金總量不足；另一方面有關部門投入的資金沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌使用，低水平重復建設，造成投入的資金未能發(fā)揮更大作用。為此，溫江區(qū)一方面積極在吸引社會資金參與智慧社區(qū)建設方面積極探索行之有效的商業(yè)模式，做好開源工作；另一方面對社區(qū)信息化建設資金使用方面加強了統(tǒng)籌，加強了監(jiān)管。在投資方面，溫江組建了國有平臺公司，區(qū)智建辦以國有平臺公司為載體，探索建立“以政府投入作引導、企業(yè)投入為主體、銀行貸款為支撐”的公私合營（PPP）模式，推動多元化投資，廣泛吸引風險投資機構、金融機構、科研院所和民間資本等社會投資和境外投資參與的融資機制和模式工作有序推進；并引導、協(xié)調、督促電信、移動、聯(lián)通等本地通信運營商向上爭取、加大投入，全面升級社區(qū)信息化基礎設施承載能力。在統(tǒng)籌監(jiān)管方面，智建辦主動服務各部門、單位，做好社區(qū)投資信息化建設項目的評審、驗收工作，力爭讓每一筆財政資金都用在刀刃上，確保資金效益最大化。

2.4加大資源開發(fā)的力度和加快資源開發(fā)利用速度是根本源泉

智慧社區(qū)建設不僅僅應滿足寬帶入戶的建設，建好高速“路”，還應在網(wǎng)站、社區(qū)各種信息資源和數(shù)據(jù)庫采集、制作與維護，即在高速“車”的建設上加大力度、加快進度。而在信息資源開發(fā)方面，溫江得益于長期的數(shù)字城市建設基礎。經(jīng)過多年的建設，溫江區(qū)已經(jīng)擁有完備的基礎數(shù)據(jù)獲取設施，可實現(xiàn)快速、及時的獲取數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)標準方面，擁有強大的信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)了信號全域覆蓋；在全國率先建立通訊基站建設的共建共享機制；采用低空無人機影像數(shù)據(jù)快速更新技術等實施手段，保證數(shù)據(jù)的真實、及時、有效；并以通航產(chǎn)業(yè)為基礎，利用無人機航攝系統(tǒng)定期進行評估分析，使得地理信息資源優(yōu)勢作用得到充分發(fā)揮。

2009年，溫江區(qū)在數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)基礎上將其升級為區(qū)域地理信息公共平臺，依托“4S”技術，整合了全區(qū)自然資源與空間地理基礎信息及與此關聯(lián)的各類經(jīng)濟社會信息，建立了多尺度、多分辨率且更新及時的空間基礎數(shù)據(jù)庫。目前，區(qū)地理信息平臺已經(jīng)升級到2.0版。強大的基礎系統(tǒng)數(shù)據(jù)和條件，為采集基礎數(shù)據(jù)，整合社區(qū)信息資源，建設智慧社區(qū)奠定了堅實可靠的基礎。

三、結論

智慧社區(qū)作為智慧城市建設的基本單元和社會管理創(chuàng)新的基本載體，目前已經(jīng)得到國內城市高度重視，并開展了不少試點。當前面臨的問題及工作方向是需要進一步加大宣貫統(tǒng)一認識、加大協(xié)調統(tǒng)籌推進，著力創(chuàng)新投融資模式和加快速度做好信息資源開發(fā)。

參 考 文 獻

[1]溫江新聞網(wǎng).智慧社區(qū)開啟試點 助推智慧溫江建

[2] 四川日報網(wǎng).綿陽、溫江創(chuàng)建“智慧城市”取得階段性成果

[3]智慧城市 智慧溫江——發(fā)展中的智慧社區(qū)試點小區(qū)