淺析城市社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城市社區(qū)建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，社區(qū)不再僅僅是人們生活的社會(huì)共同體，其在新的歷史時(shí)期承載了更多的職能和職責(zé)。然而，當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)中還存在著一些問(wèn)題和不足，如社區(qū)建設(shè)職能混亂；社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)不足；社區(qū)建設(shè)資金投入不足等。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)證考察，針對(duì)性的提出一些解決措施，如規(guī)范社區(qū)職能，明確具體權(quán)責(zé)；加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)；加大社區(qū)建設(shè)的資金投入等，以期推動(dòng)城市社區(qū)建設(shè)取得新成就。

關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè)；管理隊(duì)伍；資金投入；社區(qū)職能

中圖分類(lèi)號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671-864X（2016）09-0072-01

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。它是社會(huì)的細(xì)胞、前沿和縮影。隨著現(xiàn)代城市文明的發(fā)展和居民自治的興起以及城市管理重心的下移，社區(qū)已開(kāi)始承擔(dān)起越來(lái)越多的社會(huì)職能。而在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)存在的一些問(wèn)題日漸顯露，現(xiàn)就其中幾點(diǎn)問(wèn)題做如下論述。

一、城市社區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）社區(qū)建設(shè)職能混亂。

社區(qū)居委會(huì)是基層群眾性自治組織。隨著社會(huì)的發(fā)展，居委會(huì)行政化趨勢(shì)嚴(yán)重，居民民主自治被行政化工作覆蓋。目前社區(qū)不僅要履行社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、勞動(dòng)就業(yè)、文化體育、法制宣傳、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、社區(qū)教育以及老年人、殘疾人、未成年人和流動(dòng)人口權(quán)益保障等工作，同時(shí)還要承擔(dān)名目繁多的臨時(shí)性的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、統(tǒng)治、檢查等任務(wù)，造成社區(qū)超職能、超權(quán)限、超負(fù)荷運(yùn)作，而社區(qū)的自治功能和服務(wù)功能不能夠很好的體現(xiàn)。值得一提的是，社區(qū)在承擔(dān)很多行政事務(wù)時(shí)，一些單位和部門(mén)將職能部門(mén)工作無(wú)償攤派給社區(qū)，“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”無(wú)法得到落實(shí)。

（二）社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)不足。

社區(qū)工作者來(lái)源龐雜，但總體上年齡結(jié)構(gòu)偏大，男性比例太低。各街道通過(guò)招聘等方式，充實(shí)了不少年輕的大學(xué)生。但從目前的形勢(shì)看，社區(qū)工作者人員組成比較混亂，整體結(jié)構(gòu)還很不均衡。表現(xiàn)在：部分社區(qū)工作者由于年紀(jì)輕，缺乏經(jīng)驗(yàn)，工作能力不強(qiáng)，對(duì)社區(qū)工作的專(zhuān)業(yè)技能未較好地掌握；有的年輕社區(qū)工作者不夠安心工作，對(duì)工作不夠主動(dòng)，影響了社區(qū)工作的開(kāi)展；男性工作者偏少，對(duì)某些工作開(kāi)展帶來(lái)不利；部分年紀(jì)大的，雖然在工作上有一定的經(jīng)驗(yàn)，但由于文化程度差異，專(zhuān)業(yè)水平參差不齊；任職前普遍沒(méi)有接受培訓(xùn)，任職后缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)，導(dǎo)致部分社區(qū)工作者工作效率不高，知識(shí)更新較慢，缺乏主動(dòng)意識(shí)和創(chuàng)新精神。

（三）社區(qū)建設(shè)資金投入不足。

社區(qū)服務(wù)是創(chuàng)新社會(huì)管理的重要載體，只有把載體利用得好、作用發(fā)揮得好，各項(xiàng)工作才能上一個(gè)新的臺(tái)階。目前社區(qū)服務(wù)的開(kāi)展大都依賴(lài)于區(qū)政府、街道辦籌集資金，缺乏自身發(fā)展的能力。由于基礎(chǔ)政府組織財(cái)力有限，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)硬件設(shè)施服務(wù)項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)周轉(zhuǎn)明顯跟不上發(fā)展的需要，影響社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

二、城市社區(qū)建設(shè)問(wèn)題的解決措施

（一）規(guī)范社區(qū)職能，明確具體權(quán)責(zé)。

一是要對(duì)部門(mén)轉(zhuǎn)移延伸給社區(qū)的有關(guān)工作進(jìn)行清理和規(guī)范。對(duì)確需社區(qū)居委會(huì)協(xié)助完成的行政性和臨時(shí)性任務(wù)，可按照社區(qū)管理人口數(shù)量制定統(tǒng)一的社區(qū)工作補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由相關(guān)部門(mén)及時(shí)向社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi)；二是要明確社區(qū)和有關(guān)職能部門(mén)的責(zé)、權(quán)，盡量將社會(huì)公益性的工作交由社區(qū)，而政府部門(mén)做好行政執(zhí)法、行政管理。同時(shí)要避免行政不作為或亂作為，避免社區(qū)承擔(dān)本應(yīng)由政府部門(mén)履行的職責(zé)。

（二）加強(qiáng)社區(qū)管理隊(duì)伍建設(shè)。

要加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，必須造就一支專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。一是擴(kuò)大居民對(duì)社區(qū)選舉的參與面，把一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)隊(duì)伍中，在年齡結(jié)構(gòu)上形成老、中、青梯次結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍。二是加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以采取正規(guī)教育和短期培訓(xùn)相結(jié)合的方法，對(duì)社區(qū)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的崗位培訓(xùn)，通過(guò)專(zhuān)家授課、現(xiàn)場(chǎng)考察、交流經(jīng)驗(yàn)等方式，促使其改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)居民、管理社區(qū)的能力。三是建立健全激勵(lì)約束機(jī)制和考核體系，通過(guò)個(gè)人述職、組織民主測(cè)評(píng)等方式，對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行考核，促進(jìn)社區(qū)工作。

（三）加大社區(qū)建設(shè)的資金投入。

按照社區(qū)內(nèi)居民人數(shù)及黨員人數(shù)確定資金投入標(biāo)準(zhǔn)，將社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)列入轄區(qū)政府財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增長(zhǎng)。社區(qū)管理工作復(fù)雜而艱巨，單社區(qū)工作人員一支力量是無(wú)法很好完成該項(xiàng)工作的。因此，社區(qū)內(nèi)的各單位、各社會(huì)組織以及廣大群眾，只要與社區(qū)發(fā)生關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)主動(dòng)關(guān)心和支持社區(qū)管理工作，認(rèn)真配合街道社區(qū)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。建立共建聯(lián)席制度，打破條塊分割的傳統(tǒng)模式，努力做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，盡量在人力、物力和財(cái)力上對(duì)社區(qū)工作的開(kāi)展提供幫助和支持。

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作者簡(jiǎn)介：元帥，邢臺(tái)市橋東區(qū)民政局，中共河北省委黨在職研究生學(xué)員，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。