朱斌

[摘 要]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展提出了新的要求。在這種背景下，本文首先概述了國(guó)有企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而分析了國(guó)有企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的角色，最后給出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下國(guó)有企業(yè)發(fā)展建議。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；國(guó)有企業(yè)；發(fā)展研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.030

1 國(guó)有企業(yè)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

自從1978年實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革始終是整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，意味著國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的角色及互動(dòng)關(guān)系要改變。在轉(zhuǎn)軌的過(guò)程之中，政府開(kāi)始陸續(xù)下放企業(yè)的自主權(quán)，改善激勵(lì)機(jī)制，發(fā)布了多項(xiàng)有關(guān)國(guó)有企業(yè)的改革方案，通過(guò)“放權(quán)讓利”、“兩步利改稅”、“企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制”與“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”等手段，不斷深化國(guó)企改革，試圖讓國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好的可持續(xù)發(fā)展。

目前，國(guó)企改革重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上，一方面，政府和企業(yè)都在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和投資新興產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)改革需求。另一方面，產(chǎn)業(yè)升級(jí)中不僅出現(xiàn)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、盲目投資以及布局趨同現(xiàn)象，而且因缺乏新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，而進(jìn)入低效益的發(fā)展階段。除鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，風(fēng)電、太陽(yáng)能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，也正出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。目前，中國(guó)鐵礦石、石油、銅、鈾等資源對(duì)外依存度不斷提高，潛在風(fēng)險(xiǎn)日益加大，高耗能、高污染的落后產(chǎn)能，也對(duì)環(huán)境資源承載造成較大壓力。為此，“十二五規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，培育新興領(lǐng)域，增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。

2 國(guó)有企業(yè)在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的角色

新興產(chǎn)業(yè)畢竟是尚未成熟的產(chǎn)業(yè)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家也紛紛進(jìn)行大規(guī)模的投入，美國(guó)明確將清潔能源、醫(yī)療健康、生物工程、納米技術(shù)、先進(jìn)汽車(chē)、航空等產(chǎn)業(yè)，作為未來(lái)20年的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，并出臺(tái)系列政策法規(guī)及專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，從資金投入、市場(chǎng)培育、國(guó)際發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面提供保障。歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家也將太陽(yáng)能、創(chuàng)新藥物、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)，作為發(fā)展重點(diǎn)。所以，中國(guó)必須大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，不能輸在起跑線(xiàn)上。中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有搶占新興技術(shù)高地、制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等重大意義，能夠把自己從當(dāng)前技術(shù)跟隨者角色轉(zhuǎn)換為世界新技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者。當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的另一個(gè)重要意義，在于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，可望成為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)的重要引擎。

目前國(guó)有企業(yè)對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中扮演著重要角色。在新能源領(lǐng)域，最大的風(fēng)電專(zhuān)項(xiàng)及光伏發(fā)電專(zhuān)項(xiàng)均由國(guó)有企業(yè)建設(shè)，核電則全由央企所承建。在智能電網(wǎng)方面，兩大電網(wǎng)集團(tuán)自主研發(fā)、涉及和建設(shè)特高壓示范工程，在特高壓核心輸電技術(shù)和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化方面取得了重要突破。在高端制造業(yè)方面：大型客機(jī)研發(fā)制造、先進(jìn)航天器研發(fā)與制造、高速鐵路關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備制造、高速磁懸浮列車(chē)整車(chē)集成和制造，國(guó)有企業(yè)都扮演著主要角色。對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)行業(yè)，比如紡織、鋼鐵等，國(guó)有企業(yè)也已經(jīng)帶頭進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步淘汰落后產(chǎn)能，提前完成節(jié)能減排規(guī)劃目標(biāo)。實(shí)際上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)比起新建新興產(chǎn)業(yè)要困難得多，現(xiàn)在很多老國(guó)企就像臃腫無(wú)力的毛毛蟲(chóng)，要想破繭重生為美麗的蝴蝶是很難想象的事。鑒于此，以下所講的主要是對(duì)老國(guó)企產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究。

3 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下國(guó)有企業(yè)發(fā)展建議

3.1 改進(jìn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)流程，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率

一是以營(yíng)運(yùn)維度進(jìn)行展開(kāi)。以營(yíng)運(yùn)維度進(jìn)行展開(kāi)主要包括企業(yè)模式、企業(yè)流程、程序、作業(yè)、作業(yè)步驟。例如，一家公司的一個(gè)生產(chǎn)基地，其內(nèi)部的產(chǎn)、銷(xiāo)、研、人、財(cái)，各機(jī)能的運(yùn)作獨(dú)立于母公司，其營(yíng)運(yùn)模式就是一家企業(yè)模式。營(yíng)運(yùn)模式中有客戶(hù)訂單管理流程，客戶(hù)訂單管理流程就是企業(yè)流程?？蛻?hù)訂單管理流程中有新訂單確認(rèn)程序，新訂單確認(rèn)程序就是一個(gè)程序。新訂單確認(rèn)程序中有客戶(hù)基本數(shù)據(jù)管理作業(yè)，客戶(hù)基本數(shù)據(jù)管理作業(yè)就是一種作業(yè)。二是以應(yīng)用軟件維度進(jìn)行展開(kāi)。以應(yīng)用軟件維度進(jìn)行展開(kāi)主要包括信息系統(tǒng)、機(jī)能子系統(tǒng)、子系統(tǒng)、程序、步驟。例如，一家公司的一個(gè)生產(chǎn)基地，其內(nèi)部的產(chǎn)銷(xiāo)人發(fā)財(cái)，各機(jī)能的運(yùn)作獨(dú)立于母公司，其ERP系統(tǒng)就是一個(gè)信息系統(tǒng)。ERP系統(tǒng)中有客戶(hù)訂單管理系統(tǒng)，客戶(hù)訂單管理系統(tǒng)就是機(jī)能子系統(tǒng)?？蛻?hù)訂單管理系統(tǒng)中有新訂單管理系統(tǒng)，新訂單管理系統(tǒng)就是一個(gè)子系統(tǒng)。新訂單管理系統(tǒng)中有客戶(hù)基本數(shù)據(jù)維護(hù)作業(yè)，客戶(hù)基本數(shù)據(jù)維護(hù)作業(yè)就是一個(gè)程序。

3.2 完善企業(yè)管理制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度

一是權(quán)責(zé)明確建立企業(yè)管理體系及獎(jiǎng)懲制度。具體包括擬定運(yùn)營(yíng)政策及具體目標(biāo)；企業(yè)管理規(guī)章擬訂及督促執(zhí)行；運(yùn)營(yíng)計(jì)劃制訂及執(zhí)行（包含自動(dòng)檢查計(jì)劃、緊急應(yīng)變計(jì)劃等）；績(jī)效評(píng)量、稽核及獎(jiǎng)懲。二是作業(yè)安排與管理。具體包括日常動(dòng)態(tài)的企業(yè)管理；危險(xiǎn)作業(yè)安全管理；各單位主管以上人員工作環(huán)境巡查及5S/TPM 自我檢查；施工許可，包括局限空間及動(dòng)火等作業(yè)前認(rèn)可；制程操作變更、人員異動(dòng)等變更作業(yè)的管理。三是人員的資格審查與培訓(xùn)。具體包括基本培訓(xùn)要求；新進(jìn)、變更作業(yè)人員等教育培訓(xùn)及執(zhí)行法令規(guī)定需具備工作資格的培訓(xùn)；承包商施工前安全危害告知；培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包含企業(yè)運(yùn)營(yíng)文化方面的內(nèi)容。四是獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。具體包括：獎(jiǎng)懲制度的落實(shí)執(zhí)行；運(yùn)營(yíng)與考核的結(jié)合；多鼓勵(lì)、少懲處，員工就少排斥感；鼓勵(lì)員工對(duì)安全遵守并對(duì)屢告不聽(tīng)者處罰；同事間的安全態(tài)度及安全績(jī)效列入績(jī)效考核項(xiàng)目?jī)?nèi)。五是稽查、審核與比較。通過(guò)各項(xiàng)稽核，隨時(shí)審查生產(chǎn)計(jì)劃及制度是否完整，并提出改善意見(jiàn)。具體可采取的舉措包括：5S/TPM 評(píng)核比賽；落實(shí)主管工作巡查，并統(tǒng)計(jì)實(shí)施優(yōu)者獎(jiǎng)勵(lì)，督促不佳者進(jìn)行改善；工作績(jī)效巡查記錄及改善追蹤；實(shí)施管理系統(tǒng)、危險(xiǎn)性工作場(chǎng)所等內(nèi)部稽核檢查。

3.3 推進(jìn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，讓企業(yè)經(jīng)受?chē)?guó)際市場(chǎng)考驗(yàn)

積極開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中把企業(yè)做大做強(qiáng)。國(guó)有大型企業(yè)應(yīng)積極擴(kuò)大海外投資、合作，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。應(yīng)充分利用國(guó)際市場(chǎng)的科技資源，抓住當(dāng)前國(guó)外一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、企業(yè)價(jià)值大幅下降的機(jī)會(huì)，選準(zhǔn)那些具有較好技術(shù)資源的企業(yè)，積極開(kāi)展國(guó)際并購(gòu)，以提高國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)水平。通過(guò)擴(kuò)大智力引進(jìn)和關(guān)鍵技術(shù)、零部件引進(jìn)，增強(qiáng)自主研發(fā)能力。通過(guò)國(guó)際合作研發(fā)、成果共享，促進(jìn)中外企業(yè)互利共贏。積極大膽地到海外參與各類(lèi)工程和項(xiàng)目的投標(biāo)，對(duì)一些資源型企業(yè)進(jìn)行參股、控股，爭(zhēng)取獲得更多能源資源的勘探權(quán)和開(kāi)采權(quán)，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)短缺能源資源的需求。不僅大企業(yè)要積極“走出去”，政府還要鼓勵(lì)眾多的中小企業(yè)“走出去”。中小企業(yè)機(jī)動(dòng)靈活，容易獲得更多的投資機(jī)會(huì)。中小企業(yè)同大企業(yè)應(yīng)密切配合，形成“走出去”的合力。

3.4 合理利用政府職能，培育出健康成熟的市場(chǎng)環(huán)境

一是減少政府對(duì)國(guó)有企業(yè)的干預(yù)。目前國(guó)家正在逐步減少政府的審批職權(quán)，讓企業(yè)有更多的自主權(quán)。二是改變政府控股模式。由國(guó)資委控股轉(zhuǎn)換成類(lèi)似于“淡馬錫”模式的資產(chǎn)委托管理模式或者轉(zhuǎn)變?yōu)榛旌纤兄疲瑴p少政府對(duì)國(guó)有企業(yè)人財(cái)物的控制權(quán)。三是政府利用審批職能避免重復(fù)建設(shè)。這種現(xiàn)象在中國(guó)已經(jīng)司空見(jiàn)慣，上面所講的太陽(yáng)能、風(fēng)電等遍地都是，但現(xiàn)在是哀鴻一片，一個(gè)好項(xiàng)目，每個(gè)省、每個(gè)市都要上，最終是生產(chǎn)過(guò)剩。這方面應(yīng)該從中央就要把控好，以防和前幾年遍地開(kāi)花的鋼鐵、太陽(yáng)能項(xiàng)目一樣。在目前國(guó)有企業(yè)隸屬關(guān)系不變的情況下，政府應(yīng)該利用好手中的權(quán)利，正確指導(dǎo)國(guó)有企業(yè)完成升級(jí)改造，而非逆市場(chǎng)而為，盲目整合、瘋狂上馬，必須替國(guó)企掃清市場(chǎng)障礙，打造出一個(gè)健康成熟的市場(chǎng)環(huán)境。

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