董晗 李三梅

作者簡介：董晗，大連財經(jīng)學(xué)院，勞動與社會保障專業(yè)，本科在讀。

李三梅，大連財經(jīng)學(xué)院，講師。

摘要：本文以建設(shè)新型養(yǎng)老模式為研究內(nèi)容，對非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老進(jìn)行了相關(guān)概念的解釋，闡述了我國非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀，提出非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)暴露出的問題，并以此為基礎(chǔ)提出相應(yīng)的整改措施。最終目的是推動我國養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)養(yǎng)老；非營利組織；現(xiàn)狀；問題；措施

社會經(jīng)濟(jì)水平的逐步提升，現(xiàn)有的生活水平發(fā)生質(zhì)的變化，醫(yī)療保健等相關(guān)服務(wù)性設(shè)施不斷完善和進(jìn)步也促使人類平均壽命的增長，我國面臨著嚴(yán)峻的養(yǎng)老問題，如何及時有效的解決我國的養(yǎng)老問題受到廣泛的關(guān)注。在經(jīng)過我國政府的積極探索之后，我國政府為解決當(dāng)下我國的養(yǎng)老問題，探索出非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老的養(yǎng)老服務(wù)模式，但當(dāng)下非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老還存在著缺少對非營利組織開展法律保障以及政策扶持、非營利組織因?yàn)橘Y金結(jié)構(gòu)來源單一化，所以不能全方位的籌措資金，監(jiān)督及評估機(jī)制不健全和社區(qū)老年服務(wù)人員規(guī)模小、待遇低的問題。為促進(jìn)我國非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老的健康、快速發(fā)展，解決這些問題成為必然。

一、非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)

（一）社區(qū)養(yǎng)老社區(qū)養(yǎng)老是社會養(yǎng)老的具體表現(xiàn)之一，社區(qū)養(yǎng)老指：以生活在城市中的中老年人，這些人主要生活在自己熟悉的社區(qū)中，由專業(yè)人員提供有償或者無償?shù)酿B(yǎng)老服務(wù)。這種在社區(qū)中直接進(jìn)行養(yǎng)老活動的模式有效的將社區(qū)、家庭和社會緊緊地聯(lián)系了起來，一方面滿足了老年人個人的養(yǎng)老意愿，另一方面?zhèn)鞒辛藗鹘y(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式中的親情養(yǎng)老的同時還融入了鄰里關(guān)懷。社區(qū)養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)了資源的有效利用，緩解了我國當(dāng)下不斷增加的老齡化問題。

（二）非營利組織非營利組織指的是不以盈利為目的的、擁有一定的科學(xué)價值理念，強(qiáng)調(diào)自身組織文化和精神，努力完成社會公益使命，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的脫離政府的其他社會團(tuán)體或組織。我國非營利組織表現(xiàn)出四大基本特征：第一，自身用益權(quán)逐步的淡化和虛化；第二，活動形式的公益性；第三，資源供給的自愿性；第四，活動成果效用化產(chǎn)生的公共物資和社會福利。

（三）市場失靈和政府失靈市場失靈和政府失靈兩者所指的對象都是社會公共物品，不能對公共物品進(jìn)行生產(chǎn)和建設(shè)以及不能保證共公物品的供給或行為導(dǎo)致的公共物品分配的不均和泛濫，就是對公共物品進(jìn)行管理的失靈。

市場失靈主要有兩個表現(xiàn)方式：第一，個人的意識和觀念不遵循社會的一般性原則；第二，公共物品本身所具有的不盈利的性質(zhì)和非排他性，導(dǎo)致了公共物品的供給失衡。

政府失靈主要表現(xiàn)為三個方面：第一，政府的受限性和部分官僚主義弊端所導(dǎo)致的在公共物品購買和分配過程中出現(xiàn)的高成本、低利潤的現(xiàn)在；第二，政府供給的公共物品具有單一性，不能滿足公眾多元化的生活需求；第三，政府對公共物品供給權(quán)利的唯一性，使得政府中出現(xiàn)假公濟(jì)私、唯利是圖、貪污腐敗的不良風(fēng)氣，引起通貨膨脹等嚴(yán)重問題。

（四）第三方管理第三方管理理論是指政府與非盈利組織之間的內(nèi)在合作機(jī)制。第三方管理理論提出政府與非盈利組織的合作可以有效的避免兩者的弊端，以長補(bǔ)短，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。其中，政府的主要責(zé)任就是供給資金、制定政策和實(shí)施監(jiān)督；非營利組織就是對具體的工作細(xì)節(jié)進(jìn)行落實(shí)和發(fā)展。

二、非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀和成效

伴隨經(jīng)濟(jì)體制的深入發(fā)展，當(dāng)前的社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)新的變化。政府也在逐步轉(zhuǎn)變職能，推行機(jī)構(gòu)精簡的，這將促進(jìn)非營利組織參與社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)。

（一）非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀

社區(qū)養(yǎng)老主要的核心是各個社區(qū)，家庭是社區(qū)的重要組成部分，為單元內(nèi)的老人提供相關(guān)的服務(wù)，主要的目標(biāo)是解決老人的日常生活困難以及提供幫助。當(dāng)前，基本社區(qū)服務(wù)模型有以下三種，一、家庭養(yǎng)老；二、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老；三、社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老能夠綜合家庭和結(jié)構(gòu)的全部特點(diǎn)。自2002年來，我國社區(qū)服務(wù)建設(shè)的逐步開展，從建立的初始到最終完善已經(jīng)取得較大的收益，在滿足老年人需求的前提下，到2010年，我國的基礎(chǔ)社區(qū)服務(wù)中心將會達(dá)到18萬個，社區(qū)便民網(wǎng)站也能達(dá)到70多萬個，社區(qū)養(yǎng)老將會有質(zhì)的飛越。我國的營利組織的參與方式以委托承包的方式開展，營利組織對服務(wù)標(biāo)碼問價。非營利組織主要指福利機(jī)構(gòu)，在經(jīng)營過程中收取較少費(fèi)用，保障日常運(yùn)作的開展，我國政府還調(diào)撥了專項(xiàng)投資資金，為非營利組織的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供資金支持。

（二）非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在我國取得的成效非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，主要是通過委托承包和志愿服務(wù)兩種方式進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)，非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提高了公共物品供給效率的同時，改善了養(yǎng)老服務(wù)，使養(yǎng)老服務(wù)趨于專業(yè)化。專業(yè)化的模式也使得社區(qū)老人享受到了優(yōu)質(zhì)的晚年生活，讓老人愿意接受這種養(yǎng)老模式。同時，政府-非營利組織合作的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的成立和發(fā)展還取得了其他的成效，首先有效的緩解了當(dāng)下我國老齡化問題的嚴(yán)重性，擴(kuò)大了我國的養(yǎng)老資金來源渠道，開創(chuàng)了養(yǎng)老資金籌集先例；其次，創(chuàng)造了更多的就業(yè)崗位，從一定程度下緩解了我國的就業(yè)壓力；再次，支持了社會中老、弱、病、殘的服務(wù)領(lǐng)域；最后，樹立了良好的公益形象，傳播了公益性文化，完善了我國的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。

三、非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的問題

（一）缺少對非營利組織法律保障和政策扶持

國家支持并鼓勵社區(qū)養(yǎng)老模式的建設(shè)和發(fā)展，但并沒有強(qiáng)制性的明文規(guī)定的政策對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行政策支持。同時，我國也沒有出臺相關(guān)的保護(hù)和規(guī)范非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的具體法律法規(guī)，非營利組織合法參與社會養(yǎng)老服務(wù)的活動的不到法律保護(hù)的同時，還可能受到政府相關(guān)部門的打壓，這會嚴(yán)重制約社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老開展的積極性；缺少對非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老的強(qiáng)制性的法律規(guī)范，造成社區(qū)群眾對非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動的不信任，降低了社群群眾的參與度，阻礙了非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

（二）非營利組織資金來源結(jié)構(gòu)單一

非營利組織在從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時所籌集的資金大部分都是由政府出資而進(jìn)行的第三方管理活動服務(wù)，單一的資金來源渠道，導(dǎo)致資金鏈緊密供給的不可持續(xù)性。單方面的依靠國家政府的支持也會加重國家財政支出的負(fù)擔(dān)，不具有長期依賴性；再加上非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的部分資金融入是依靠社會捐助來支撐的，社會捐助的波動性和中斷性也直接影響著資金鏈的穩(wěn)定性。這些都影響著我國社區(qū)養(yǎng)老模式建設(shè)和發(fā)展的品質(zhì)和質(zhì)量。

（三）監(jiān)督及評估機(jī)制不健全

當(dāng)下非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的行為，一方面缺少法律的保障，另一方面缺失社會的關(guān)注，所以發(fā)展自生自滅，沒有明確的制度規(guī)范，使得非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的行為缺乏有效的監(jiān)督制度，導(dǎo)致非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的行為參差不齊，形式不統(tǒng)一、部分活動不合法、權(quán)力濫用的不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）社區(qū)老年服務(wù)人員規(guī)模小、待遇低非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老具有一定的公益性和非營利性，組織經(jīng)濟(jì)效益低甚至沒有，其資金來源主要來自于政府的資助，政府的不重視使得非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動的資金鏈中斷，非盈利組織在參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動時，需要招募大量的服務(wù)人員，在招募大學(xué)生無償參與公益活動的同時，為保證組織活動的持續(xù)性，組織內(nèi)部應(yīng)有自身獨(dú)立的社區(qū)老人服務(wù)員工，由于資金的限制和社會認(rèn)可度的限制，出現(xiàn)了社區(qū)老年服務(wù)員工工資待遇低的現(xiàn)象，從而打擊了社區(qū)老年服務(wù)員工的工作積極性。

四、提高非營利組織參與養(yǎng)老服務(wù)的措施促進(jìn)非營利組織健康的發(fā)展可以使用宏觀調(diào)控開展，其中經(jīng)濟(jì)和行政是其實(shí)施的重要方法和手段，從制度層面上，為非營利組織營造良好的生存發(fā)展環(huán)境，更為其發(fā)展提供空間。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能和完善法律法規(guī)

政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，是政府與第三方管理進(jìn)行合作的前提，非營利組織的發(fā)展離不開政府的資金和政策的支持，政府與非營利組織的合作可以有效的促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展；完善法律法規(guī)是非營利組織合法參與養(yǎng)老服務(wù)的重要保障，使其可以有法可依，有章可循，組織更多的非盈利機(jī)構(gòu)參與社會服務(wù)中，讓公眾受到非盈利機(jī)構(gòu)的服務(wù)，加大對其的整體認(rèn)識。

（二）加大資金的支持力度

目前，我國的政府部門對非營利組織的發(fā)展尤其是對其資金援助已經(jīng)有能力了。國家可以給予本國非營利組織相應(yīng)的資金補(bǔ)貼。比如，政府部門可以通過財政補(bǔ)貼、項(xiàng)目資助、稅收減免等方式對非營利組織進(jìn)行資金支持。在加強(qiáng)政府財政資助力度的同時，還可以號召群眾、企業(yè)及知名企業(yè)家進(jìn)行捐贈。確保非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老擁有充足的資金。

（三）合理的健全監(jiān)督及評估機(jī)制

政府應(yīng)審查對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的非營利組織，并提供資格認(rèn)證，將符合條件的組織列入名單。同時，要把將參與養(yǎng)老的公眾納入到日常監(jiān)督體系中，公開，透明化非盈利機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作，讓非營利組織更有針對性地實(shí)施服務(wù)。對非營利組織建立完善的監(jiān)督機(jī)制，有效的組織能力、質(zhì)量和誠信評估，才能很好的促進(jìn)我國非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老的健康發(fā)展。

（四）建立服務(wù)隊(duì)伍，將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)作為促進(jìn)就業(yè)的手段

為保證服務(wù)的質(zhì)量，建設(shè)專業(yè)性的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，提高養(yǎng)老服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)是必要的。同時，提高社工待遇是吸納高素質(zhì)社工的核心，這要求政府對其進(jìn)行補(bǔ)貼和資助，組織對其進(jìn)行培訓(xùn)和鼓勵，要求上崗人員掌握基本的護(hù)理技能、嚴(yán)格的考察期康復(fù)知識掌握情況，考核合格者發(fā)放資格證書，平時儲備人才，與高校大學(xué)中的社會專業(yè)相匹配，努力為社區(qū)輸送和培養(yǎng)人才。

結(jié)束語

隨著我國老齡化問題的加劇，我國政府為解決當(dāng)下我國的養(yǎng)老問題，探索出非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老的養(yǎng)老服務(wù)模式，但當(dāng)下非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老還存在著四大問題。針對這些問題提出四大提高非營利組織參與養(yǎng)老服務(wù)的措施。促進(jìn)我國非營利組織參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展，完善我國的養(yǎng)老模式結(jié)構(gòu)建設(shè)，解決我國的養(yǎng)老問題，維護(hù)社會穩(wěn)定、和諧。（作者單位：遼寧省大連市大連財經(jīng)學(xué)院）

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