論法治建設(shè)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響

王博

[摘要]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行是建立在法治社會(huì)的基礎(chǔ)之上的，法律的完善和健全對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范運(yùn)行有著不可替代的作用。如果一個(gè)國(guó)家或者社會(huì)沒(méi)有一套完善的法律制度，那么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和運(yùn)行就猶如空中樓閣；不以規(guī)矩不能成方圓，只有完善和健全的法律制度才能保證私人產(chǎn)權(quán)的合法性，才能讓市場(chǎng)“這只看不見(jiàn)的手”在資源配置中更好地發(fā)揮其作用。本文從法治建設(shè)與政府、法治建設(shè)與市場(chǎng)兩個(gè)方面對(duì)法治建設(shè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用進(jìn)行了分析。

[關(guān)鍵詞]法治；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；權(quán)利明晰；資源配置

1引言

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是在黨的“十四大”提出的命題，黨的“十五大”又提出了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略。目前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段，在過(guò)去的改革中還存在很多問(wèn)題；如果從縱橫兩個(gè)方向考慮過(guò)去的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的話，可以看出在中國(guó)過(guò)去的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中只有廣度而深度還不夠。這就說(shuō)明在今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中勢(shì)必會(huì)加深改革的深度，這就要求在今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中必須明確政府和市場(chǎng)的權(quán)利與義務(wù)，做到產(chǎn)權(quán)的清楚界定。而法治化是明確政府和市場(chǎng)的權(quán)利與義務(wù)、產(chǎn)權(quán)的清楚界定的基礎(chǔ)，不久前的“十八屆四中全會(huì)”再次強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的重要性，這將會(huì)對(duì)中國(guó)今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革有著重要的影響，同時(shí)也表明了中國(guó)今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革將會(huì)向產(chǎn)權(quán)的方向邁進(jìn)。明確產(chǎn)權(quán)，明確政府和市場(chǎng)的關(guān)系，消除模糊產(chǎn)權(quán)給市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中帶來(lái)的不利影響將成為中國(guó)今后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。

早在300年前被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)立者的亞當(dāng)·斯密在其主要的著作《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（簡(jiǎn)稱《國(guó)富論》）中就提出了著名的“看不見(jiàn)的手”的原理，即每個(gè)人都在追求自身利益最大化的同時(shí)，不知不覺(jué)地促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。在提出“看不見(jiàn)手”的同時(shí)也提出了政府要做一個(gè)“守夜人”的假說(shuō)，在市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手對(duì)資源進(jìn)行配置的同時(shí)也需要政府這個(gè)守夜人去維護(hù)一定的市場(chǎng)秩序和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府的守夜人的作用主要通過(guò)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有良好的法治環(huán)境才能提供一個(gè)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境；才能使得市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

近些年來(lái)不少學(xué)者對(duì)法治建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了很多觀點(diǎn)，但是這些觀點(diǎn)都基本大致相同。有些學(xué)者提出了法制經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的確立需要法治化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須依靠法律來(lái)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的秩序問(wèn)題，只有具備完善合理的法律，才能發(fā)揮市場(chǎng)有效配置資源的作用，這說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)（吳金懷，2003）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是所有者平等交換產(chǎn)權(quán)的一種關(guān)系，法治的作用是保障自主交易在有序的條件下運(yùn)行下去，而不是政府過(guò)多地濫用法治的權(quán)力去干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（朱榮，2004）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)契約關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的，這表明市場(chǎng)主體天然具有獨(dú)立性、平等性、自主性；契約關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要法律關(guān)系，所以市場(chǎng)的主體需要法治化（亓宗寶，2005）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行需要法治的不斷完善；推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制改革，就是要利用法治的方法，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)作用，保障經(jīng)濟(jì)主體的決策權(quán)，約束政府的權(quán)利，使得經(jīng)濟(jì)能夠在一個(gè)合理公平的環(huán)境中運(yùn)行（顧功耘，2013）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治化的經(jīng)濟(jì)，完善的法治化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和運(yùn)行提供了一個(gè)良好的環(huán)境，使得市場(chǎng)這種通過(guò)契約關(guān)系配置資源的無(wú)形之手在資源配置領(lǐng)域達(dá)到極致。

2法治對(duì)政府職責(zé)的規(guī)范

我國(guó)在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的政府權(quán)力曾經(jīng)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，但終因其效率低下、缺乏市場(chǎng)活力、難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不得不對(duì)其進(jìn)行改革。市場(chǎng)在資源配置的過(guò)程中是自發(fā)的，通過(guò)供需的變化引起價(jià)格的變動(dòng)來(lái)自動(dòng)地調(diào)節(jié)資源在各個(gè)領(lǐng)域的配置，而政府借助權(quán)力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)多的干預(yù)容易導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏效率、缺乏活力以及市場(chǎng)秩序的紊亂。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)該充當(dāng)一個(gè)什么角色，政府利用權(quán)力如何做才能夠更好地發(fā)揮“守夜人”的作用。很顯然政府的“守夜人”的職責(zé)是人民通過(guò)法律賦予它的權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這就存在一個(gè)過(guò)度使用權(quán)力的問(wèn)題，法律能夠賦予政府權(quán)力同樣也會(huì)限制政府權(quán)力，一個(gè)國(guó)家的法制建設(shè)越是健全政府的權(quán)力使用越是得當(dāng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是有效率。我國(guó)政府目前存在著嚴(yán)重的過(guò)度使用權(quán)力現(xiàn)象，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展干預(yù)過(guò)多，束縛了市場(chǎng)對(duì)于資源的配置作用。法制的健全對(duì)政府權(quán)責(zé)起到了明確作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中政府應(yīng)該成為有限政府、責(zé)任政府。

2.1有限政府

按照馬克思主義的觀點(diǎn)和社會(huì)契約論的合理思想，政府的權(quán)力來(lái)源和歸屬都在于人民，這就說(shuō)明人民將一部分權(quán)利讓渡給政府，由于人民讓渡的只是部分權(quán)利的使用權(quán)，所以政府享有的是一種有限制和約束的部分權(quán)利，而非無(wú)限制的權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中政府往往使用的不是部分權(quán)利而是無(wú)限的權(quán)利，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)；這就使得市場(chǎng)在資源配置領(lǐng)域的作用大大地削弱。對(duì)于政府權(quán)力的限制需要法律的有力執(zhí)行，憲法是一個(gè)國(guó)家政治模式的基礎(chǔ)，如果一個(gè)政府的權(quán)力沒(méi)有憲法對(duì)其進(jìn)行限制就會(huì)成為一個(gè)擁有無(wú)限權(quán)利的政府，因此憲法是政府一切活動(dòng)的基礎(chǔ)。憲法對(duì)于政府權(quán)力的支配不僅局限于其產(chǎn)生而且也要防止其權(quán)力的濫用，所以憲法在授予政府權(quán)力的基礎(chǔ)之上同時(shí)也明確了政府權(quán)力運(yùn)行方式方法和程序。通過(guò)法治化的建設(shè)，使得政府的權(quán)力建立在權(quán)力取得的合法化、權(quán)力運(yùn)行的法治化、權(quán)力矯正的法定化、權(quán)力行使的責(zé)任化基礎(chǔ)之上。讓政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的“守夜人”作用更好地體現(xiàn)在有限政府、規(guī)范政府和效率政府的層面。因此，法治對(duì)于政府權(quán)利的明確和規(guī)范將會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2.2責(zé)任政府

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中理性人的目標(biāo)就是要追求利益最大化或者說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最終目的就是要讓有限的資源來(lái)滿足人類無(wú)限的欲望，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)離不開政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)和保障。選民國(guó)家可視為選民同統(tǒng)治者（政府）之間的隱性契約關(guān)系，這種契約關(guān)系可以理解為委托與代理的合同關(guān)系。這就要求政府這個(gè)代理人有責(zé)任實(shí)現(xiàn)委托人（人民）的目的，通過(guò)委托人賦予他們的部分權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)委托人的最終目標(biāo)。體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就是政府有責(zé)任使得市場(chǎng)在資源配置領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮最大的作用，對(duì)于市場(chǎng)失靈的部分進(jìn)行宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化達(dá)到有限資源滿足人類無(wú)限欲望的目的。然而政府在實(shí)際運(yùn)行中由于存在信息的不對(duì)稱和委托人與代理的目的沖突使得政府經(jīng)常會(huì)不按照人民的意愿去行使責(zé)任。法治化的存在會(huì)對(duì)政府的責(zé)任的履行進(jìn)行一個(gè)規(guī)范，法律的健全會(huì)促使政府按照人民的意愿去履行自己的責(zé)任，而且會(huì)盡全力實(shí)現(xiàn)人民的目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府會(huì)以滿足人民的需要為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，比如會(huì)減少尋租行為，制止壟斷行為和卡特爾組織。在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，比如公共產(chǎn)品、公共資源、外部經(jīng)濟(jì)、信息不對(duì)稱等，做到邊際成等于邊際收益的效益最大化。

3法治對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范

主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場(chǎng)秩序是一種自發(fā)形成的內(nèi)生秩序，這種內(nèi)生秩序是在長(zhǎng)期的市場(chǎng)交易中逐漸形成的并且在不斷的演化，它不是人為設(shè)計(jì)的規(guī)則也不是政府規(guī)范出來(lái)的一種秩序。亞當(dāng)·斯密認(rèn)為個(gè)人在市場(chǎng)交易中只要自由的追求自身的利益，最終會(huì)促進(jìn)社會(huì)的整體利益，形成一種經(jīng)濟(jì)秩序；換句話說(shuō)就是在個(gè)人利己心理的驅(qū)使下形成一種秩序，因此市場(chǎng)秩序是一種自然秩序。支持市場(chǎng)秩序的自由形成的學(xué)者很多，例如哈耶克認(rèn)為由于市場(chǎng)交易的復(fù)雜性，人類不可能為這個(gè)復(fù)雜的、了解甚微的過(guò)程設(shè)計(jì)出周全、完善、系統(tǒng)的規(guī)則。正如哈耶克本人所說(shuō)：“人類知識(shí)遠(yuǎn)不足以領(lǐng)會(huì)復(fù)雜人類社會(huì)的所有細(xì)節(jié)，我們沒(méi)有充分的理由來(lái)細(xì)致入微的安排這樣一種迫使我們滿足于抽象規(guī)則的秩序?！币部梢哉f(shuō)由于人類是知識(shí)的局限性迫使人類不得不更多地依賴于內(nèi)在自發(fā)的市場(chǎng)秩序。自發(fā)的內(nèi)在的市場(chǎng)秩序并不否認(rèn)外在規(guī)則對(duì)市場(chǎng)秩序的形成和調(diào)節(jié)的重要作用。外在規(guī)則對(duì)市場(chǎng)秩序的調(diào)節(jié)和規(guī)范主要是指法律在市場(chǎng)秩序中的規(guī)范作用。

3.1法治對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范

自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征，通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)自發(fā)形成市場(chǎng)秩序，但這種自由競(jìng)爭(zhēng)不是無(wú)責(zé)任的自由競(jìng)爭(zhēng)。哈耶克跳出新古典經(jīng)濟(jì)的框架，提出了市場(chǎng)是一種自生自發(fā)的秩序并且認(rèn)為法治是市場(chǎng)秩序的保障，他本人認(rèn)為法治遠(yuǎn)比人治好，因?yàn)榉ㄖ卧谝?guī)范和保護(hù)了人們自由的同時(shí)，也限制了政府的權(quán)利。沒(méi)有不負(fù)責(zé)任的自由競(jìng)爭(zhēng)，自由和責(zé)任是不能分開的。責(zé)任是對(duì)自由本身的一個(gè)校正，一個(gè)為自由提供最大空間的自由社會(huì)存在和維系。法律對(duì)有責(zé)任的自由競(jìng)爭(zhēng)起著規(guī)范和校正的基礎(chǔ)作用，正是因?yàn)榉蓪?duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的規(guī)范，才使得市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮其主導(dǎo)性的優(yōu)勢(shì)。近些年來(lái)由于無(wú)責(zé)任自由競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致許多惡性事件的發(fā)生，這些對(duì)整個(gè)社會(huì)都造成了巨大的損失的同時(shí)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的消極后果。例如在食品、藥品的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的惡性事件以及證券、期貨等虛擬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中屢禁不止的欺詐行為，都要求市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的秩序需要法律對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)有責(zé)任的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。

3.2法治對(duì)市場(chǎng)失靈（Market Failures）的校正

市場(chǎng)在資源配置領(lǐng)域并不是萬(wàn)能的，還有很多領(lǐng)域市場(chǎng)是無(wú)法對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)和配置的，這些領(lǐng)域就是所謂的市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域包括：公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)、信息不充分三種情況。對(duì)于公共產(chǎn)品而言由于其具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，使得“搭便車”的行為經(jīng)常發(fā)生。只有通過(guò)制定一套完整的公平的法律才能使得公共物品的提供得到保障的同時(shí)禁止“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)。對(duì)于外部效應(yīng)而言可以分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)都是邊際收益不等于邊際成本的情況，雖然科斯曾經(jīng)提出著名的“科斯定理”，認(rèn)為在交易成本為零的情況下通過(guò)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓可以解決外部效應(yīng)，但是交易成本為零的情況只是一種理想化的情況。所以只有通過(guò)法治的健全和完善，對(duì)于外部不經(jīng)濟(jì)的行為主體征收課稅的同時(shí)對(duì)于外部經(jīng)濟(jì)的主體進(jìn)行補(bǔ)貼，使得邊際成本等于邊際收益，以達(dá)到資源配置的均衡化和最大化。信息不充分是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，信息不充分導(dǎo)致了逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)以及委托代理問(wèn)題的出現(xiàn)，這些都嚴(yán)重限制了市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，是導(dǎo)致市場(chǎng)效率損失的主要原因。只有通過(guò)法治化的建設(shè)，提升信息的充分共享和信息資源的合理配置來(lái)消除由于信息的不充分和不對(duì)稱所產(chǎn)生的負(fù)面影響，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3法治對(duì)交易費(fèi)用的降低

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)突出特點(diǎn)是堅(jiān)持認(rèn)為交易是有費(fèi)用的。從本質(zhì)上說(shuō)，有人類活動(dòng)就有交易成本，交易成本廣泛地存在于社會(huì)的方方面面。而市場(chǎng)交易費(fèi)用的典型形式是使用市場(chǎng)的費(fèi)用和企業(yè)內(nèi)部發(fā)號(hào)施令的費(fèi)用。具體的講交易費(fèi)用包括市場(chǎng)型交易費(fèi)用（搜尋和信息費(fèi)用、討價(jià)還價(jià)和決策費(fèi)用、監(jiān)督和執(zhí)行費(fèi)用）、管理型交易費(fèi)用（建立、維持或改變一個(gè)組織設(shè)計(jì)的費(fèi)用，組織運(yùn)行的費(fèi)用）、政治型交易費(fèi)用（建立、維護(hù)和改變一個(gè)體制中正式和非正式組織的費(fèi)用，政體運(yùn)行的費(fèi)用）。交易費(fèi)用的產(chǎn)生主要是由于交易主體的信息不對(duì)稱和不確定性造成的。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度可以降低交易費(fèi)用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。制度是一系列約束人們行為的規(guī)則，制度又分為正式制度和非正式制度，正式制度主要是指法律，因此我們可以說(shuō)法律可以降低交易費(fèi)用。調(diào)整、維持穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)活動(dòng)的基本秩序，合理配置現(xiàn)有資源的最好辦法是法律（規(guī)則）。只有人人按規(guī)則辦事，通過(guò)規(guī)則把阻礙市場(chǎng)主體間交易的摩擦降至最低，建立合理的交易預(yù)期，使之安全、有序、快捷地進(jìn)行交易。完善的法律制度和高度發(fā)達(dá)的法治化社會(huì)對(duì)于交易費(fèi)用的降低有著重要的促進(jìn)作用，只有通過(guò)法律才能規(guī)范市場(chǎng)秩序，減少市場(chǎng)主體間由于不確定性造成的交易摩擦從而降低交易費(fèi)用。

4結(jié)論

從亞當(dāng)·斯密的《國(guó)富論》誕生到現(xiàn)在的不同經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)走過(guò)了300多年的歷程，這期間產(chǎn)生了很多經(jīng)濟(jì)學(xué)派別，他們有著自己對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)不同的觀點(diǎn)，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)還是堅(jiān)持“看不見(jiàn)的手”的觀點(diǎn)，認(rèn)為市場(chǎng)是配置資源的最好方式。只有通過(guò)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制才能使資源達(dá)到最優(yōu)配置。市場(chǎng)的自由運(yùn)行是建立在完善的法治基礎(chǔ)之上的，只有通過(guò)強(qiáng)有力的法律制度才會(huì)使市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在政府這個(gè)“守夜人”的照看下在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮其最大作用。具體來(lái)講在宏觀領(lǐng)域法治的健全會(huì)使政府的權(quán)利得到明確，使得政府成為有限政府和責(zé)任政府，這樣政府這只有形的腳才不會(huì)踩到市場(chǎng)這只無(wú)形的手，才能保證市場(chǎng)能夠自由的通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)配置資源。同樣在微觀領(lǐng)域法治的健全和完善會(huì)使市場(chǎng)的秩序得到規(guī)范和保證，法治會(huì)使自由競(jìng)爭(zhēng)在有秩序的情況下進(jìn)行，法治能夠更好地校正市場(chǎng)失靈，法治通過(guò)減少市場(chǎng)主體間的摩擦降低交易成本。

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