李文

摘要：十八大以后，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革新時(shí)期，國(guó)家治理層面和社會(huì)輿論對(duì)高校審計(jì)結(jié)果公開(kāi)工作提出了更高的要求。本文通過(guò)調(diào)查目前各高校審計(jì)結(jié)果公開(kāi)工作的現(xiàn)狀，結(jié)合其存在的客觀問(wèn)題，對(duì)高校審計(jì)結(jié)果公開(kāi)工作的進(jìn)一步探索進(jìn)行思考，并從多個(gè)層面提出有關(guān)參考建議。

關(guān)鍵詞：高校；審計(jì)結(jié)果公開(kāi)；現(xiàn)狀；建議

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的逐步提高和科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，國(guó)家對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入比例不斷加大，各高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育已逐漸成為公共財(cái)政的第一大支出，教育經(jīng)費(fèi)的使用情況也已逐步成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。在此新形勢(shì)下，高校審計(jì)結(jié)果公開(kāi)工作的進(jìn)一步探索和實(shí)踐對(duì)我們而言便有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的必要性及重要性

（一）國(guó)家治理及社會(huì)輿論對(duì)高校審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的要求

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入全面深化改革新時(shí)期，國(guó)家治理理念的變化對(duì)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)工作提出了更高的要求。近年來(lái)，教育部陸續(xù)出臺(tái)《教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)直屬高等學(xué)校內(nèi)部審計(jì)工作的意見(jiàn)》等文件，明確要求直屬高校要推進(jìn)結(jié)果公開(kāi)工作，對(duì)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)工作的要求更加明確，范圍更加廣泛，對(duì)實(shí)際工作也更具有指導(dǎo)意義。

另外，在教育經(jīng)費(fèi)投入不斷加大的背景下，高校早已不是一方凈土，教育領(lǐng)域違法案件多發(fā)，社會(huì)輿論對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的使用情況高度關(guān)注，通過(guò)校務(wù)公開(kāi)、審計(jì)結(jié)果公開(kāi)等途徑實(shí)現(xiàn)廣大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)是大勢(shì)所趨。

（二）高校審計(jì)結(jié)果公開(kāi)有利于營(yíng)造良好的審計(jì)環(huán)境

審計(jì)是國(guó)家利益的捍衛(wèi)者，公共資金的守護(hù)者，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)對(duì)宣傳審計(jì)工作、強(qiáng)化審計(jì)威懾力、提高審計(jì)地位有著非常重要的意義。公開(kāi)審計(jì)結(jié)果還有利于督促被審計(jì)單位重視審計(jì)整改和審計(jì)結(jié)果落實(shí)工作，自覺(jué)加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，有利于學(xué)校整體管理水平的提升和方針政策的落實(shí)，更有利于良好審計(jì)環(huán)境的營(yíng)造。

（三）高校審計(jì)結(jié)果公開(kāi)有利于加強(qiáng)審計(jì)部門的自身建設(shè)

打鐵還需自身硬，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)是一把“雙刃劍”，是對(duì)審計(jì)質(zhì)量的一次大檢驗(yàn)。因此，審計(jì)人員一定要時(shí)刻保持高度的嚴(yán)謹(jǐn)性和專業(yè)性，保證審計(jì)結(jié)果事實(shí)確鑿、證據(jù)充分，處理、處罰尺度準(zhǔn)確，保證所作的審計(jì)評(píng)價(jià)和結(jié)論經(jīng)得起專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾的推敲。實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開(kāi)還是審計(jì)人員自身接受監(jiān)督的一種方式，有利于確保審計(jì)工作依法依規(guī)廉潔從審，塑造審計(jì)的廉潔形象。

二、高校審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的現(xiàn)狀及我校的做法

通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，高校審計(jì)結(jié)果公開(kāi)工作目前正處于起步階段，大部分高校未制定審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度，制度落實(shí)情況也不盡人意（通過(guò)網(wǎng)絡(luò)檢索統(tǒng)計(jì)，只有七所高校制定審計(jì)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定）。目前，各高校主要是通過(guò)審計(jì)聯(lián)席會(huì)議、兩會(huì)專題匯報(bào)、公文流轉(zhuǎn)等形式在一定范圍內(nèi)向主管領(lǐng)導(dǎo)、被審計(jì)對(duì)象及有關(guān)職能部門通報(bào)審計(jì)結(jié)果，審計(jì)公開(kāi)的內(nèi)容和范圍都有一定限制。個(gè)別高校在審計(jì)結(jié)果公開(kāi)方面進(jìn)行了進(jìn)一步的探索，例如：西北農(nóng)林科技大學(xué)通過(guò)審計(jì)網(wǎng)站發(fā)布經(jīng)濟(jì)責(zé)任審前公告；東北師范大學(xué)利用領(lǐng)導(dǎo)干部崗前培訓(xùn)、交流座談等形式向各職能部門負(fù)責(zé)人通報(bào)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題。

我校于2006年制定了《北京林業(yè)大學(xué)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)暫行規(guī)定》，對(duì)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)所遵循的原則，公開(kāi)內(nèi)容、形式、程序等進(jìn)行了要求。近年來(lái)，我校也積極探索審計(jì)公開(kāi)新形式，通過(guò)審計(jì)處網(wǎng)站公開(kāi)審計(jì)計(jì)劃、工作總結(jié)和工程項(xiàng)目審計(jì)明細(xì)，透明工程審減額和審減率，對(duì)提升部門管理水平，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部建設(shè)起到了積極的促進(jìn)作用。

三、新形勢(shì)下高校審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的思考及建議

（一）建議教育部出臺(tái)《審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度實(shí)施細(xì)則》等指導(dǎo)性文件

近幾年，審計(jì)署、教育部等在審計(jì)結(jié)果公開(kāi)方面出臺(tái)了一些宏觀性文件，但對(duì)審計(jì)公開(kāi)的程序、具體內(nèi)容、公開(kāi)形式、責(zé)任追究等方面未進(jìn)行細(xì)化，缺乏操作性，建議教育部出臺(tái)有關(guān)指導(dǎo)性文件，為各高校更好推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)工作提供行動(dòng)指南和制度抓手。

（二）建議教育部加強(qiáng)宣傳，開(kāi)展審計(jì)結(jié)果公開(kāi)督導(dǎo)檢查工作

由于各高校在審計(jì)結(jié)果公開(kāi)工作方面思想認(rèn)識(shí)還有差距，工作經(jīng)驗(yàn)不足，建議教育部通過(guò)組織專題培訓(xùn)、工作研討會(huì)等形式加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)宣傳教育工作，通過(guò)樹(shù)典型，推經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，健全機(jī)制。并開(kāi)展必要的督導(dǎo)和檢查，有效發(fā)揮“以檢促建、以評(píng)促建”功能，促進(jìn)各高校審計(jì)公開(kāi)工作的進(jìn)一步落實(shí)。

（三）建立整改和責(zé)任追究督導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)審計(jì)意見(jiàn)

審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的目的是為了實(shí)現(xiàn)審計(jì)意見(jiàn)的全面落實(shí)。因此，建議各高校健全審計(jì)整改督查辦法，將審計(jì)問(wèn)題整改落實(shí)情況作為干部選拔任用的重要依據(jù)，作為部門評(píng)優(yōu)、選先的重要指標(biāo)，落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，只有這樣，才能保證被審計(jì)單位重視審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)，抓好審計(jì)問(wèn)題整改，保障審計(jì)結(jié)果公開(kāi)制度落到實(shí)處。

（四）注重審計(jì)結(jié)果公開(kāi)工作的程序性、嚴(yán)謹(jǐn)性和通俗性

高校的審計(jì)結(jié)果公開(kāi)工作有著廣泛的關(guān)注人群，產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)難以估量。因此，在審計(jì)結(jié)果公開(kāi)工作的推動(dòng)過(guò)程中，我們應(yīng)該秉持高度的謹(jǐn)慎性，嚴(yán)格審批關(guān)，注重審計(jì)公開(kāi)的保密性和程序性，選擇已準(zhǔn)備充分的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，結(jié)合各高校實(shí)際，分步驟循序推進(jìn)，切忌隨波逐流，“胡子眉毛一把抓”。做好審計(jì)結(jié)果再加工，力求重點(diǎn)突出，通俗易懂，將審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的效應(yīng)發(fā)揮到最大。

（五）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

高水平的審計(jì)質(zhì)量是審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的保障，審計(jì)結(jié)果公開(kāi)對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)素養(yǎng)、工作能力都提出了更高的要求。因此，我們必須進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提升審計(jì)人員的專業(yè)水平和崗位責(zé)任感，以信息化技術(shù)為手段，準(zhǔn)確把握審計(jì)方向，突出審計(jì)重點(diǎn)，提高其發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題的能力。（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)）

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