滇西北地區(qū)農(nóng)村專業(yè)化發(fā)展的多維減貧策略探究

馮強(qiáng) 張西現(xiàn)

[摘 要]滇西北地區(qū)由于生態(tài)、交通、民族和文化等各方面的限制，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直不盡如人意。特別是在農(nóng)村地區(qū)，許多人生活貧困。近幾年，隨著社會各界的重視，以及當(dāng)?shù)厝嗣竦那趧谂?，農(nóng)村專業(yè)化發(fā)展成為了一條相對較優(yōu)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的道路選擇。本文立足于麗江地區(qū)，通過對麗江地區(qū)貧困狀況的描述和對貧困原因的思考，從多個(gè)角度提出一些建議和對策，以期幫助這些地區(qū)早日脫貧。

[關(guān)鍵詞]滇西北；農(nóng)村專業(yè)化；多維減貧

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.199

1 滇西北地區(qū)貧困狀況基本概述

滇西北地區(qū)地形極為復(fù)雜，以高山深谷為主體的橫斷山脈貫穿其中，山地面積占84%以上，高原、丘陵占10%，僅有不到6%是壩子、湖泊，平均海拔3000m～4000m。由于特殊的地理位置和多樣化的地質(zhì)地貌，使滇西北成為云南乃至中國地質(zhì)災(zāi)害最為頻發(fā)的地區(qū)之一，各種地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)也對人民生活造成了極大的損失，在解決貧困問題上造成了極大的阻礙。滇西北生態(tài)脆弱，處于長江、瀾滄江等大河的上游，有多個(gè)自然保護(hù)區(qū)，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了一定的限制。滇西北地區(qū)高山峽谷，交通不便，信息閉塞，輻射功能弱，制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上增加了減貧的難度。滇西北屬于典型的少數(shù)民族聚居區(qū)，人均文化水平不高，缺乏相關(guān)的高水平人才，發(fā)展后勁不足。滇西北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，旅游業(yè)是其支柱產(chǎn)業(yè)，其次是傳統(tǒng)的種植業(yè)和畜牧業(yè)，部分地區(qū)有少量的資源礦產(chǎn)，缺乏盈利性較高的產(chǎn)業(yè)，造成當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，貧困人口比重較大。

滇西北地區(qū)的貧困狀況，農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。滇西北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高，農(nóng)村人口占人口總數(shù)的90%。大部分農(nóng)村人依存在貧瘠的土地上，主要經(jīng)營種植業(yè)和畜牧業(yè)，收入來源單一，人均收入水平不高。更重要的是，農(nóng)村地區(qū)科技、文化和教育等社會公共事業(yè)發(fā)展滯后。大部分農(nóng)民不會使用科技手段，農(nóng)村生產(chǎn)力粗放，大部分農(nóng)產(chǎn)品品種多年得不到更新，市場競爭力薄弱。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)信息技術(shù)薄弱，沒有良好的信息服務(wù)系統(tǒng)為農(nóng)民提供信息，農(nóng)民不能根據(jù)市場需要選擇農(nóng)作物品種，大多是自給自足，市場化程度不高。沒有發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，農(nóng)村沒有建設(shè)起農(nóng)村市場體系，發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。農(nóng)村人群文化、科技素質(zhì)低下，農(nóng)民不具備其他職業(yè)技能，制約了農(nóng)民的從業(yè)范圍和勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提高，從而限制了農(nóng)民的收入，最終導(dǎo)致了貧困。

麗江作為滇西北地區(qū)一個(gè)比較有代表性的地區(qū)，下轄古城區(qū)、玉龍納西族自治縣、永勝縣、華坪縣和寧蒗彝族自治縣。除了古城區(qū)和玉龍縣依托旅游產(chǎn)業(yè)有較好的發(fā)展外，其他幾個(gè)縣由于旅游開發(fā)輻射不足，或是其他方面的原因，依然屬于貧困縣。而且麗江少數(shù)民族聚居，納西、白、傈僳、彝和普米等少數(shù)民族生活在深山里，相對封閉、交通不便，大部分人生活困難，而且還形成了連片的貧困地區(qū)。

2 造成滇西北地區(qū)貧困的原因分析

2.1 環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱

滇西北屬于典型的高寒山區(qū)，山高坡陡，氣候寒冷，土壤貧瘠，植被覆蓋率低，且恢復(fù)和演替過程緩慢。該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)一旦遭到破壞，短時(shí)間內(nèi)很難恢復(fù)。麗江地區(qū)擁有世界自然遺產(chǎn)“三江并流”，加上周邊擁有大量的自然保護(hù)區(qū)，客觀上限制了經(jīng)濟(jì)的開發(fā)，一定程度上造成了當(dāng)?shù)厝说呢毨А?/p>

2.2 地形復(fù)雜，交通不便

滇西北地區(qū)總體地勢較高，平均海拔超過3000米。橫斷山脈貫穿其中，地形縱橫切割，形成了海拔高差極為懸殊的特殊地貌。長期以來，這些被縱橫切割而成眾多地理單元的山地，限制了交通的發(fā)展，對外交流極為不便。同時(shí)導(dǎo)致該地區(qū)信息閉塞，很多先進(jìn)的思想、理念不能及時(shí)傳播到該地區(qū)，造成了當(dāng)?shù)匕l(fā)展緩慢。

2.3 生產(chǎn)力低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

滇西北地區(qū)是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，也是國家貧困地區(qū)之一。該地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營模式依然以粗放型為主，生產(chǎn)力水平落后。而且內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長力弱小，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)要素形成能力有限，經(jīng)濟(jì)聚集效應(yīng)不顯著，阻礙了經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。再加上該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，旅游業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)，輻射區(qū)域有限。種植業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)方式粗放，市場化經(jīng)營水平不高。

2.4 教育落后，人均文化水平低

滇西北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相對落后，導(dǎo)致該地區(qū)的教育水平也處于落后狀態(tài)，并且與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還在逐步擴(kuò)大。教育水平的落后直接導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝瞬排囵B(yǎng)的困難，缺乏職業(yè)技能型人才和高素質(zhì)高水平人才。另外，滇西北地區(qū)聚居著大量的少數(shù)民族，部分少數(shù)民族同胞在平時(shí)的交流中仍以說民族話為主，一定程度上制約了人們的交流范圍，阻礙了人們視野的開闊。

3 多維減貧策略探討

3.1 順應(yīng)發(fā)展潮流，緊跟國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，加快特色城鎮(zhèn)建設(shè)

西部大開發(fā)戰(zhàn)略一直是中央政府十幾年來所倡導(dǎo)的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，目的就是為了促進(jìn)我們國家西部地區(qū)的發(fā)展，減少東西部地區(qū)之間發(fā)展的差距。云南屬于西部地區(qū)，屬于國家政策的照顧和扶持對象；滇西北地區(qū)更是應(yīng)該充分順應(yīng)國家的戰(zhàn)略思路，抓住發(fā)展機(jī)會，實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。

云南省隸屬云貴高原，2012年云南省政府大力倡導(dǎo)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。滇西北地區(qū)屬于高寒山區(qū)，具備幾乎所有高原特色條件，更應(yīng)該積極響應(yīng)省委省政府的號召，走高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

滇西北地區(qū)由于地形氣候的復(fù)雜性，以及各民族文化的交融，很多具有原始生態(tài)特色或是民族文化特色的城鎮(zhèn)具備巨大的開發(fā)潛力。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一直是國家及云南省政府所倡導(dǎo)的一種地方發(fā)展思路，新型城鎮(zhèn)化不是要求千城一面，而是要結(jié)合地域、文化和民族特色進(jìn)行總體規(guī)劃，因地制宜。

3.2 充分利用國家的邊疆地區(qū)民族政策，因地制宜

滇西北地區(qū)聚居著納西、藏、彝、傈僳、普米、白、怒、獨(dú)龍等少數(shù)民族，而且各名族之間有著頻繁的經(jīng)濟(jì)和文化交流。國家在少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行民族政策，帶動(dòng)民族地區(qū)的發(fā)展。滇西北地區(qū)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，充分運(yùn)用國家給予的各種優(yōu)惠條件和照顧政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。2011—2015年期間，麗江市政府針對人口集中的少數(shù)民族地區(qū)，實(shí)施項(xiàng)目示范區(qū)和項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)區(qū)，以政府宏觀力量為主導(dǎo)，通過示范區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目的落實(shí)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化的交流，并且鍛煉培養(yǎng)了大批的少數(shù)民族基層干部，為當(dāng)?shù)氐某掷m(xù)發(fā)展提供了條件。

3.3 改善交通，擴(kuò)大交通網(wǎng)絡(luò)區(qū)域覆蓋

要致富，先修路。交通是制約西部地區(qū)發(fā)展的一大要素。滇西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)要想獲得發(fā)展，必須要著力解決好交通問題。滇西北地區(qū)目前的交通狀況以公路為主，輔以鐵路和航空，公路始終是當(dāng)?shù)氐闹饕煌ǚ绞?。目前的交通?yīng)該繼續(xù)完善公路系統(tǒng)，發(fā)展城鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村公路，擴(kuò)大高速公路的比重；有條件的地區(qū)可以發(fā)展航空，增開航班，或是發(fā)展鐵路，密切各區(qū)域間的聯(lián)系。交通的發(fā)展，對地方經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)是顯而易見的。麗江火車站2010年建成開通之后，不僅加快了麗江與外地的物流運(yùn)輸，而且也推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，最終促進(jìn)麗江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.4 結(jié)合地方特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

滇西北是一個(gè)地域范圍，包含大理、麗江、迪慶和怒江幾個(gè)地區(qū)。雖然同屬于高寒山區(qū)，但各地之間依然擁有各自的特色；各地應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，發(fā)揮地方特色，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

以麗江地區(qū)為例，古城區(qū)和玉龍縣以麗江古城為中心，以游客為服務(wù)對象，發(fā)展小范圍內(nèi)的特色經(jīng)濟(jì)。周邊的小鎮(zhèn)，束河和白沙，利用其安靜的田園風(fēng)光，通過對其傳統(tǒng)的古老的民居建筑的翻新和維護(hù)，向四方游客展示了古老的納西人民的民居風(fēng)情，再現(xiàn)了古樸神秘的東巴文化，同時(shí)也帶動(dòng)了小范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此種發(fā)展模式可謂之“文化特色”之路，麗江地區(qū)相似的古樸村落還有很多，麗江市政府應(yīng)該加大統(tǒng)籌，整體規(guī)劃，走鄉(xiāng)村專業(yè)化特色之路。麗江邊遠(yuǎn)的寧蒗縣，以瀘沽湖景區(qū)作為依托，向人們展示了“東方女兒國”的神秘，摩梭人的走婚更是讓多少人向往不已。此種發(fā)展模式可謂之“生態(tài)、民族、文化一體化”特色之路。對于像瀘沽湖這樣邊遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)，生態(tài)旅游發(fā)展模式是其最好的選擇。華坪縣以煤炭資源為特色，通過煤炭資源的開采、運(yùn)輸和交易，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。最后是“特色農(nóng)業(yè)發(fā)展”之路，永勝縣、玉龍縣、寧蒗縣開始有規(guī)模地種植瑪咖，形成了獨(dú)具特色的瑪咖種植業(yè)。還有風(fēng)味獨(dú)特的高原牦牛肉，已經(jīng)成為了麗江的一張品牌，四海皆知。地方經(jīng)濟(jì)要想獲得持續(xù)發(fā)展，必須培育特色產(chǎn)業(yè)，麗江地區(qū)光照充足，早晚溫差大，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一條可行之路。除了瑪咖之外，花卉、中草藥和螺旋藻的種植已經(jīng)初具規(guī)模，而且投資和發(fā)展的力度還在不斷加大。

3.5 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，加大教育發(fā)展力度，提高當(dāng)?shù)厝嗣竦奈幕刭|(zhì)

滇西北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因，導(dǎo)致政府投資不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公用事業(yè)落后，科技、教育和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低。在這一點(diǎn)上，應(yīng)該以政府投資為主導(dǎo)，同時(shí)吸引民間力量，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極發(fā)展公用事業(yè)，提升科技教育文化水平。尤其是教育方面，要注重基礎(chǔ)教育的投入，努力培養(yǎng)當(dāng)?shù)厝瞬?、民族人才?/p>

另外，也要注重職業(yè)技能型人才的培養(yǎng)，讓大多數(shù)人掌握一門賴以生存的手藝。在所有生產(chǎn)要素中，勞動(dòng)者的素質(zhì)是最為關(guān)鍵的，不僅是勞動(dòng)者的技能素質(zhì)，還包括勞動(dòng)者的思想素質(zhì)。勞動(dòng)者素質(zhì)的提升必須依靠教育。所以，在滇西北發(fā)展戰(zhàn)略中，教育是重中之重。

4 結(jié) 論

滇西北地區(qū)由于諸多因素的限制，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。文章通過多個(gè)角度的分析，將其發(fā)展緩慢的原因歸結(jié)為：環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、地形復(fù)雜、交通不便、生產(chǎn)力低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、教育落后、人均文化水平不高。針對以上原因，我們相應(yīng)地提出了多維減貧的策略：順應(yīng)時(shí)代潮流，緊跟國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，利用好邊疆民族政策，因地制宜；同時(shí)要發(fā)展交通，改善交通狀況，加強(qiáng)與外界的聯(lián)系；還需要結(jié)合地方實(shí)際，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)；最后，政府要加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加大社會公用事業(yè)投入，發(fā)展科學(xué)教育文化事業(yè)，注重人才的培養(yǎng)。通過以上措施，最終實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓滇西北的人民擺脫貧困，過上富裕的生活。

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