農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向中高端升級的金融支持政策研究

葉生英

[摘 要]國際上關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)金融支持的研究貫穿于整個西方農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程，國內(nèi)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化效應(yīng)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求角度來研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和融資活動的關(guān)系，本文重點(diǎn)研究我國農(nóng)村金融體系中存在的問題以及對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響，并提出相應(yīng)的對策和建議，構(gòu)建金融支持體系的必要性和相應(yīng)的對策，為深化農(nóng)村金融體制改革以及今后的農(nóng)村金融研究奠定基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；金融支持；政策研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.205

1 引 言

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通俗意義上講就是以一個產(chǎn)業(yè)為核心，農(nóng)戶與相關(guān)上下游企業(yè)以及相關(guān)利益方為取得規(guī)模效益自愿結(jié)合在一起，以特定的組織形式將各方利益聯(lián)系在一起，從而形成生產(chǎn)、加工、銷售一體化的生產(chǎn)經(jīng)營過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資問題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的一個較大阻礙，金融行業(yè)的逐利性驅(qū)使資金往往流向資金回報率更大的產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)業(yè)作為一個回報小、周期長、風(fēng)險大的行業(yè)經(jīng)常會遇到缺乏資金的困境，尤其是當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上缺乏資金時就會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，從而對整個宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。因此，為了發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就必須重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的融資問題。

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對于農(nóng)業(yè)大省江西省來說，加快從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化尤其重要。把農(nóng)民、農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品與市場緊密連接起來，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠有效連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場，有助于緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期存在的“小生產(chǎn)、大市場”矛盾，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的加工增值與轉(zhuǎn)化；能夠加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)與增收，加快利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制的形成，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，真正推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力和方向，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建立需要大量的資金投入，離不開金融的大力支持。農(nóng)業(yè)企業(yè)由于起步晚、規(guī)模小，大都處于初創(chuàng)和成長期，規(guī)模有限、治理結(jié)構(gòu)不完善、贏利水平較低、抗風(fēng)險能力弱，再加上資金需求具有“少、頻、快”且季節(jié)性強(qiáng)特點(diǎn)，長期以來，“融資難”問題一直制約著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

2 存在的問題

目前，無論是農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展、農(nóng)戶的生產(chǎn)，還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)都需要大量的資金投入，從江西省現(xiàn)實(shí)的狀況來看，由于政府的財力有限，農(nóng)業(yè)企業(yè)的整體實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)戶的資金實(shí)力軟弱以及農(nóng)村金融體系存在的根本性缺陷，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需資金很難得到滿足，從而影響江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)。因此改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的融資環(huán)境，構(gòu)建有效完善的融資機(jī)制，是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要保證。雖然國家在推進(jìn)農(nóng)村金融全面深入發(fā)展方面配套了很多強(qiáng)而有力的政策措施，但仍然無法對數(shù)量如此眾多的農(nóng)戶提供具有明確指向性的微觀金融支持，農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間，仍然無法達(dá)到交融的狀態(tài)。長期以來以小農(nóng)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與落后的農(nóng)業(yè)融資制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)出于對風(fēng)險和利益的權(quán)衡而傾向于從農(nóng)村撤走資金的形勢下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金問題尤顯突出。

農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)風(fēng)險較高、隨機(jī)性較大、生產(chǎn)周期長并且收益較低，這些特點(diǎn)決定了在融資方面的不利性。江西農(nóng)業(yè)企業(yè)自身存在的問題，一是企業(yè)的決策層及其高層缺乏熟悉資本運(yùn)作、融資等方面的行家里手；二是部分龍頭企業(yè)的信用達(dá)不到銀行貸款的要求；三是農(nóng)業(yè)加工企業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)不夠準(zhǔn)確，項(xiàng)目發(fā)展的可行性論證缺乏科學(xué)性，企業(yè)還款能力差，還款意識也不強(qiáng)；四是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)盲目擴(kuò)大規(guī)模，缺乏戰(zhàn)略眼光，導(dǎo)致企業(yè)后續(xù)資金無法跟上，企業(yè)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)困難等；五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系研究殖業(yè)、種植業(yè)一般以豬、魚等養(yǎng)殖生物和苗木水果等種植附屬物作抵押。這些抵押物價格波動大、價值評估難、變現(xiàn)能力弱、抗自然風(fēng)險能力差。

3 完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的對策

（1）加強(qiáng)財政性融資，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。加強(qiáng)和改善政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的稅收、財政優(yōu)惠政策，改革現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)制度，綜合利用國、省、縣級財政補(bǔ)貼、稅收支出等手段，嘗試發(fā)行省、市政府債券，利用國內(nèi)外資本市場為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展籌備資本。

（2）發(fā)展政策性融資，發(fā)揮行業(yè)扶持作用。充分運(yùn)用各種政策性融資活動支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，考慮政府發(fā)放政策性優(yōu)惠貸款，降低利息；政策性金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的信貸進(jìn)行擔(dān)保，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的資信度，幫助獲得金融機(jī)構(gòu)的信貸資金，還可作為中間擔(dān)保人幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)吸收社會投資；同時政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供相關(guān)咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)開拓新的新的融資來源。

（3）提高政策性銀行信貸融資支持力度。由于政策性金融在設(shè)計中未能充分地考慮商品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程的特殊性，使得優(yōu)惠信貸的作用難以充分地發(fā)揮出來。其不合理的貸款政策突出地表現(xiàn)在：政策性貸款的期限和利率不合理，現(xiàn)行的政策性貸款執(zhí)行還不到位。從長遠(yuǎn)角度來看，要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求，借鑒國際發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金的來源應(yīng)該堅持以政策性貸款為主，即主要通過利用貼息或低息的貸款，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)。包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目貼息貸款等。

（4）建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。通過政策性信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，可調(diào)動商業(yè)性金融對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款融資的積極性?？煽紤]采取兩種方式：省、市、縣政府組建，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場化運(yùn)作。這種模式以省、市、縣三級政府出資為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)市場籌資為輔組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，按照市場規(guī)律運(yùn)作，但不以贏利為主要目標(biāo)而維持保本微利的經(jīng)營原則；或者考慮政府與其他組織混合組建，市場化運(yùn)作。這種模式是以政府和其他專業(yè)性組織為共同出資人，吸收其他市場主體投資組建信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。這種擔(dān)保機(jī)構(gòu)擁有商業(yè)擔(dān)保和信用擔(dān)保的雙重特征，實(shí)行合作經(jīng)營。這種擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行方式是政府根據(jù)市場原則與政策標(biāo)準(zhǔn)推薦擔(dān)保對象，然后是商業(yè)擔(dān)保公司按市場化要求進(jìn)行擔(dān)保。這種的方式的主要特征是擔(dān)保機(jī)構(gòu)在講究社會效益目標(biāo)和政府目標(biāo)的同時，也追求自身效益。使擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一，解決出資人和代理人之間的關(guān)系問題，有效發(fā)揮金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，使更多農(nóng)業(yè)企業(yè)受益。

（5）設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)需要大量的資金投入，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都是通過建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金業(yè)解決此問題?；鹳Y金來源包括國際援助、政府財政撥款等?；鸪闪ｉT的投資管理公司，按照商業(yè)化原則運(yùn)用投資資金，投資方向側(cè)重于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的龍頭企業(yè)，根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)采取低息貸款或利息補(bǔ)償?shù)荣Y金使用方式。

（6）改革商業(yè)性融資，發(fā)揮金融市場的配置作用。建立商業(yè)銀行間接融資體系和多層次的資本市場直接融資體系。善于加大商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社對農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸投入，改進(jìn)對農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的金融服務(wù)。同時，借鑒國外“綠色銀行”經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)社會資金流向農(nóng)業(yè)；建立農(nóng)業(yè)金融擔(dān)保體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化擔(dān)保市場，為農(nóng)產(chǎn)品加工的中小企業(yè)提供更多的信貸擔(dān)保；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)資本市場，放開直接融資，主要是從債券市場、基金市場、股票市場等方面進(jìn)行融資創(chuàng)新，優(yōu)化金融資源配置，使社會資本轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)資本。

從以上的分析中可得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系其核心內(nèi)容包括：以財政性金融支持體系、政策性金融支持體系和商業(yè)性金融支持體系構(gòu)成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持體系的基礎(chǔ)平臺；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本形成及其金融體系運(yùn)行效率為基點(diǎn)構(gòu)造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持的機(jī)制與路徑方式；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心演繹農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化金融支持制度供給模式的基本框架。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必須有效發(fā)揮財政與金融手段，充分對接，各取所長，綜合政府與市場的配置資源功能，從機(jī)制上精心安排，才能緩解直至解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資問題，這也正是農(nóng)業(yè)融資不同于其他經(jīng)濟(jì)主體融資的特殊之所在。在財政性、政策性和商業(yè)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，從各投資主體、管理主體和受益主體之間的相互關(guān)系看，可選擇和采用財政性金融、政策性金融、商業(yè)性金融等的組合融資模式。

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