黃微 周良艷

[摘要]社會治理模式和行使參與權具有相互包含關系，創(chuàng)新社會治理模式在一定意義上就是保障人民行使參與權。隨著藏區(qū)經(jīng)濟的繁榮和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊技術在藏區(qū)的普及，民族政策和民族區(qū)域自治制度的實施面臨著更多的新情況和新問題，也要在社會治理模式上有所創(chuàng)新。隨著藏區(qū)的不斷發(fā)展，藏族群眾的公民意識、參與權意識大大提升，并通過一些具體實踐行使了參與權，這是藏區(qū)創(chuàng)新社會治理模式需要面對的重要因素。丹巴縣藏族群眾行使參與權對丹巴縣創(chuàng)新社會治理模式起到了積極作用，不僅使社會治理多元主體得到豐富，也為創(chuàng)新藏區(qū)社會治理的互動機制、激發(fā)活力機制、合作協(xié)商機制、公開透明機制和法治機制提供了運作的動力、契機、條件和資源，體現(xiàn)了行使參與權與創(chuàng)新社會治理模式之間具有良性互動效應。

[關鍵詞]藏族群眾;參與權;社會治理模式;包含;互動

中圖分類號：C957文獻標識碼：A

文章編號：1674-9391（2015）04-0085-06

基金項目：四川省社科基金“藏族群眾的公共參與權與創(chuàng)新藏區(qū)社會治理模式實證研究——以四川省甘孜藏族自治州丹巴縣為樣本”（項目編號：SC13B071）;西南民族大學研究生學位點建設項目（項目編號：2014XWD-S0301）

作者簡介：黃微（1959-），女，西南民族大學法學院教授，碩士研究生導師，主要從事憲法與行政法、法社會學的教學與科研工作;四川 成都610041周良艷（1976-），女，甘孜藏區(qū)自治州丹巴縣環(huán)保局局長，主要從事環(huán)境保護管理工作。四川 丹巴626300

黨的十八屆三中全會《決定》把“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革總目標的一個構成，其著眼于“維護最廣大人民根本利益、最大限度增加和諧因素、增強社會發(fā)展活力”而提出的創(chuàng)新社會治理體制的新理念，成為藏區(qū)治理實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的重大機遇。

一、創(chuàng)新社會治理模式與行使參與權具有相互包含的關系

新時代下提出的社會治理模式概念，較之于社會管理的傳統(tǒng)模式是有顯著區(qū)別的，首先，二者的主體構成不同。社會管理的主體主要由各級黨委和政府及其職能部門構成，主體單一，距離群眾較遠;社會治理鼓勵和支持各種主體的參與，強調(diào)更好地發(fā)揮社會力量的作用，除了各級黨委和政府及其職能部門外，企事業(yè)單位、社會組織、公民都是社會治理的重要主體，因此，主體具有多元性，根植于群眾之中;其二，二者在主體的關系上不同。社會管理把領導和群眾的關系變成了管理和被管理的關系，二者之間的沖突性更明顯，而合作性更欠缺，社會治理凸顯的是治理主體之間平等性和合作性關系，強調(diào)彼此的合作協(xié)商關系;其三，二者在具體實現(xiàn)人民意志的路徑上不同。社會管理是以政府長官的管理意志代表人民意志，往往非主觀性地表現(xiàn)出人治的特性，而社會治理則以各種方式匯集社會各種主體的意見，最大程度地體現(xiàn)人民的內(nèi)涵和外延，法治成為保障人民意志得以實現(xiàn)的根本路徑。其四，二者的運行方式不同。社會管理的運行方式強調(diào)政府對社會的管理，在具體實踐中，這種管理演變?yōu)檎捌湎嚓P部門對社會其他主體的防范與管控，并從縱橫兩方向編織了一張嚴密的行政管理之網(wǎng)，在這張網(wǎng)里，政府是管理者，而群眾是被管理者，政府以政治運動和和行政命令方式對社會組織和社會成員進行全面管控，而社會治理強調(diào)多元主體之間的合作，曾經(jīng)那種對社會事務的命令式的管理控制方式被社會多元主體之間的協(xié)商和協(xié)作所豐富，社會成員的社會政治權利受到尊重，社會成員的權能意識受到鼓勵和激發(fā)，利益相關方能夠參與到社會決策之中，主張社會成員在社會治理過程中擁有發(fā)言權和影響力進而盡可能地實現(xiàn)社會自治，作為執(zhí)法主體的政府及其各個部門，必須在公開與透明、善治和法治的軌道上行使其權力;其五，在公共服務的內(nèi)容和途徑方面，社會管理模式下的社會公共服務由政府決策、選擇并供給，民眾是被動的受體，其活力與創(chuàng)造力常常被忽視，而社會治理強調(diào)由社會成員主動表達訴求，自主提出或者選擇所需要的服務項目，社會組織成為實施服務項目的主要和基本的途徑，在此過程中，政府所發(fā)揮的作用是對由社會成員選擇的公共服務項目提供合法的各種資助，社會成員和社會組織由單純且被動地享受社會服務的對象轉化為服務事項和內(nèi)容之需求的表達者、項目的選擇者和服務的供給者;其六，在化解社會矛盾方面，社會管理是政府中心主義或者政府本位主義，往往造成政府和社會群眾在某些情況下處于對立，而社會治理模式則強調(diào)在市場規(guī)則和法律制度上形成社會本位和個人權利本位的平衡機制，使政府、市場、社會三者的沖突轉化為彼此的合作與互補。

具有上述特性的社會治理模式包含著參與權必須得以實現(xiàn)的本質(zhì)要求，人民的參與權得不到行使，則社會治理模式就如同無水之源，無本之木。社會治理模式的任何一個特性都包含著行使參與權的需要，沒有人民行使參與權，治理主體多元化就是一句空話;沒有人民行使參與權，協(xié)商與合作就缺乏對象;沒有人民行使參與權，治理的法治機制難以建立，沒有人民行使參與權，任何治理機制的創(chuàng)新都會枯竭，因此，從某種意義上講，只有保障了人民行使參與權，社會治理模式的創(chuàng)新才有可能性，創(chuàng)新社會治理模式的核心就是要建構保障人民行使參與權的機制。

二、藏區(qū)創(chuàng)新社會治理模式需要重視藏族群眾行使參與權的要求

藏區(qū)社會治理一直是我國國家結構形式制度發(fā)展的一個重大主題。對少數(shù)民族聚居區(qū)域的社會治理，我國一貫堅持民族區(qū)域自治的基本制度。我國的民族政策以及民族區(qū)域自治制度實施以來取得了豐碩的成果，保障了我國這樣一個多民族國家的統(tǒng)一、和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。隨著藏區(qū)經(jīng)濟的繁榮、對外交往的不斷開放、聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通訊技術在藏區(qū)的普及，民族政策和民族區(qū)域自治制度的實施面臨著更多的新情況和新問題，因此，創(chuàng)新社會治理模式也是藏區(qū)治理所必須的。

藏區(qū)創(chuàng)新社會治理模式一方面要在黨的十八大和民族工作會議的精神與原則的指引下進行，另一方面還要面對藏區(qū)改革開放后藏區(qū)群眾權利意識發(fā)展對創(chuàng)新社會治理模式的要求。

黨的十八大以來，中央對邊疆治理做出了一系列重要的指示，特別是2013年3月習近平總書記提出的“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想指導下，中央在西藏、新疆治理方面做出一系列重大戰(zhàn)略性決。在2014年9月28日至29日召開的第六屆中央民族工作會議，在建設各民族共有精神家園的主題下，再次強調(diào)了民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路，要堅持統(tǒng)一和自治相結合、民族因素和區(qū)域因素相結合，把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實好，進而從各個方面部署了新時期的民族工作，進一步強調(diào)了要搞好民族團結、支持民族地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，加強基礎設施、扶貧開發(fā)、城鎮(zhèn)化和生態(tài)建設，優(yōu)勢資源開發(fā)好、利用好，推動產(chǎn)業(yè)結構上水平，加快發(fā)展服務業(yè)，推進基本公共服務均等化、物質(zhì)方面的問題要解決好，精神方面的問題也要解決好，同時也要求要調(diào)動廣大干部群眾的積極性，激發(fā)市場活力和全社會創(chuàng)新創(chuàng)造熱情;發(fā)揮民族地區(qū)特殊優(yōu)勢，加大各方面支持力度，提高自我發(fā)展能力，不斷釋放民族地區(qū)發(fā)展?jié)摿Α｜h的十八大以來關于治理藏區(qū)的戰(zhàn)略部署，以及第六屆中央民族工作會議精神，為藏區(qū)創(chuàng)新藏區(qū)治理模式指明了方向。

在改革開放的引領下，藏區(qū)選擇了一條將政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)予以全面和系統(tǒng)地統(tǒng)籌兼顧的“五位一體”發(fā)展道路，并凸顯普遍與特殊相結合的發(fā)展機制。一方面，藏區(qū)和著整個國家的步伐，以完善社會主義市場經(jīng)濟為改革目標尋求開放和發(fā)展，另一方面，藏區(qū)充分兼顧新時期工作的特殊性而制定符合藏族藏區(qū)社會文化情況的相關政策，積極將農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營權予以下放，采取免征農(nóng)業(yè)稅等重大措施減輕藏族農(nóng)牧民的負擔;一方面融入全國統(tǒng)一的市場發(fā)展體系、打造現(xiàn)代工業(yè)體系和走新型城鎮(zhèn)化道路的改革浪潮中，另一方面，加大開放力度，大力發(fā)展邊境貿(mào)易，增加藏區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的各種機會，因此，藏區(qū)的經(jīng)濟水平、民生改善、公共服務等已經(jīng)走上了與全國共同快速發(fā)展的軌道。同時，藏區(qū)還因其國家一系列優(yōu)惠政策，其發(fā)展更具有顯著的快速性，從曾經(jīng)的農(nóng)奴制社會躍進了社會主義市場經(jīng)濟的現(xiàn)代化時代，形成了經(jīng)濟社會發(fā)展的跨越式發(fā)展，各項事業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化。城鄉(xiāng)基礎設施、公路、農(nóng)牧民健康狀況大幅提高，新型農(nóng)牧民合作醫(yī)療、衛(wèi)生資源、扶貧開發(fā)力度加大，社會保障制度基本建立，各族群眾的生產(chǎn)、生活都得到了根本性的改變、經(jīng)濟社會不斷取得輝煌的成果，以人為本，大力發(fā)展科學教育事業(yè)，努力完善社會保障體系，藏族傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化與現(xiàn)代文明的新思想、新文化結合，為西藏民俗文化增添了新的風采。不斷提高的公共文化服務水平，不斷深化的環(huán)境保護與生態(tài)文明建設，使藏族群眾在通向現(xiàn)代生活方式的道路上闊步前進。在藏區(qū)，即便是鄉(xiāng)村都在相當程度上普及了智能手機，騎摩托車放牧，開大汽車跑運輸，自駕小轎車做生意，在藏區(qū)已是一種普遍的景象。公共服務的快速提升，使藏區(qū)的新農(nóng)村建設上了一個新臺階，縣縣通柏油路、縣鄉(xiāng)通公路，廣播、電視進農(nóng)家，電影、書屋進村寨，互聯(lián)網(wǎng)絡進鄉(xiāng)村，手機上網(wǎng)，都使藏族群眾與外界發(fā)生了深刻廣泛的交流;牧民定居點的建設逐漸使散居的藏區(qū)牧民以村為單位聚居一處，廣大牧民千百年來形成的逐水草而居的習俗以及傳統(tǒng)的游牧文化，已經(jīng)形成了與現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化產(chǎn)生對接的物質(zhì)基礎;寺廟也在通路、通電、通水、通信、通廣播電視的建設中，得到了現(xiàn)代文明的浸潤，僧尼學法用法在藏區(qū)也成為一種新的寺廟管理內(nèi)容。

存在決定意識，藏區(qū)的物質(zhì)條件和經(jīng)濟條件的根本改善，無疑開拓了藏族群眾的眼界、視野，曾經(jīng)生活在高山深處的藏族群眾走進了城市，帶回去了現(xiàn)代社會的價值觀和權利觀，加速了藏族群眾思想觀念的轉變，其公民意識和權利意識顯著提升，其中，由于藏族群眾在選舉權和被選舉權，民族區(qū)域自治權、村民自治權得到廣泛實現(xiàn)的基礎上，其政治權利意識也迅速提升，曾經(jīng)對那些幾乎完全無知的領域展示在自己面前時的抗拒或者盲從、跟從和服從的狀態(tài)，轉向了反思、總結、自覺關注并試圖創(chuàng)造的狀態(tài)，加之互聯(lián)網(wǎng)在藏區(qū)的普及，藏族群眾與外界的聯(lián)系也日趨深入，使私人生活在更為廣泛的程度上被公共生活所影響，藏族群眾盼望獲得更多縣委縣政府具體執(zhí)行中央、國家政策的信息，希望有機會對政府計劃和公共決策發(fā)表自己的意見，希望在自身的努力下，改變自己常常處于接受幫助和扶助的被動性，同時，他們還要求自己獲取政府決策的信息的途徑、方式以及自己向政府提意見、提建議的權利得到法律的保障，于此，行使參與權漸成藏族群眾的一大期待乃至一種行動，并成為影響藏區(qū)創(chuàng)新社會治理模式的一個因素，是藏區(qū)創(chuàng)新社會治理模式需要積極重視的。

三、丹巴縣藏族群眾行使參與權對丹巴縣政府創(chuàng)新社會治理模式的作用

丹巴縣位于四川甘孜藏族自治州境內(nèi)，藏族人民群眾占多數(shù)，較之于其他藏區(qū)，丹巴縣的藏族群眾具有光榮的革命傳統(tǒng)，對于國家統(tǒng)一和民族區(qū)域自治具有極高的認同感和自豪感，近幾年來，丹巴縣的藏族群眾在丹巴縣經(jīng)濟發(fā)展的潮流中行使參與權的具體實踐，下列幾個典型事例表明了藏族群眾行使參與權為丹巴縣創(chuàng)政府創(chuàng)新治理模式起到了顯著的推動作用①

公民的參與權 “是人民參與國家意思之形成，并由此而取得對國家之請求權，此種請求權與積極之身份或地位即自由權不同，并非請求國家權力之不行使或排除國家權力之侵害，而是‘請求國家承認能為國家活動之權利?！睆倪@個意義上講，公民以各種方式和途徑向國家機關表達意見或者提出自己的訴求，都可以理解為是在行使參與權，而丹巴縣藏族群眾在此意義上行使參與權的表現(xiàn)，往往和丹巴縣政府的管理工作有著密切的聯(lián)系。

（一）丹巴藏族群眾行使參與權豐富了丹巴縣創(chuàng)新社會治理模式的主體

社會治理是建筑在多元主體通過協(xié)商協(xié)作方式實現(xiàn)對社會事務的合作管理，倡導的是社會自治和公眾參與，社會成員擁有對治理的內(nèi)容、方式和程序的發(fā)言權和影響力，因此，創(chuàng)新藏區(qū)治理模式一方面要更好、更廣泛地培養(yǎng)民族干部，讓干部發(fā)揮更多更大作用的同時，還要深入理解治理主體的多元化發(fā)展的意義和特點.

改革開放之后的藏區(qū)社會結構在階層性、民族性和宗教性等方面都發(fā)生了很多變化，形成了群眾訴求的來源和內(nèi)容的廣泛性與多元性。藏區(qū)在市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展潮流中，社會資源配置的機制發(fā)生了深刻的變化，在此影響下增加了個人社會流動的自獲因素，藏族群眾的階層出現(xiàn)了新的分化。很多藏族群眾的身份具有多重性特點，他們既保持著藏族群眾的主要身份，又兼具了農(nóng)民工、個體勞動者、個體工商業(yè)者，或宗教、醫(yī)藥、文化、藝術等知識分子的身份，他們的利益訴求范圍和多元化的特點凸顯，且因其活動空間和時間上的遠程性、網(wǎng)絡性和流動性，其訴求的表達急需拓展，他們要求政府具有更多、更快、更直接的通道，以便他們向政府表達各種訴求、意見。這樣的訴求，成為丹巴縣創(chuàng)新治理模式的新突破點。為此，丹巴縣除了加強健全傳統(tǒng)的信訪機制外，增加了互聯(lián)網(wǎng)的利用機制，在政府網(wǎng)站中建構“公眾參與”通道和溝通平臺，敞開接納和吸收藏族民眾訴求、意見和建議的通道，使丹巴縣藏族群眾無論身在何地，都能夠參與到丹巴縣社會治理創(chuàng)新活動之中，客觀上起到了推動丹巴縣朝著創(chuàng)新社會治理模式主體多元化方向的發(fā)展。

（二）丹巴藏族群眾行使參與權是丹巴縣政府創(chuàng)新藏區(qū)社會治理機制的動力

藏族群眾行使參與權使丹巴縣政府在促進經(jīng)濟建設與發(fā)展方面進行治理模式創(chuàng)新獲得了更為充分的動力，其創(chuàng)新形成的新機制，使藏族群眾的主體性活力得到了釋放、熱情得到了激發(fā)，自我發(fā)展能力得到了提升，同時，政府與藏族群眾之間更容易達成共識、形成合力，進而加快了丹巴縣經(jīng)濟建設發(fā)展的步伐，這一點在開發(fā)甲居藏寨旅游項目的過程中表現(xiàn)突出。

甲居藏寨由丹巴縣聶呷鄉(xiāng)的三個藏族群眾聚集村構成，早在2005年《中國國家地理》舉辦的“選美中國”活動就榮登“中國最美麗的鄉(xiāng)村”榜首。藏寨中的藏式民居坐落在高山叢林之中，其民居的建筑風格充分體現(xiàn)了嘉絨藏族的民俗風情和文化底蘊，房屋的木質(zhì)構架部分和屋檐上的紅色與白色墻體或原色墻體交相輝映，整個建筑物外形猶如虔誠的佛教徒盤腿正襟危坐頌經(jīng)姿態(tài)，在優(yōu)美的自然景觀的懷抱之中，兩廂融為一體，演繹出了 “藏區(qū)童話世界”，成為“康巴風情名片”。丹巴縣政府致力于將甲居藏寨這個優(yōu)良的旅游資源打造成優(yōu)秀的旅游項目已經(jīng)多年，但由于民族聚居區(qū)的旅游資源的特殊性，開發(fā)建設遇到一些問題，例如，藏寨居民的房屋的私產(chǎn)性和藏寨的民俗文化、聚居區(qū)環(huán)境等旅游資源的公共性之間等矛盾，使開發(fā)建設極具復雜性，需要充分的智識支撐和共識維系。然而，在2012年之前，實施甲居藏寨旅游開發(fā)建設項目基本是政府主導下的少數(shù)村民參與，村民參與的占比不到10%，其原因在于一些因其傳統(tǒng)觀念的固化或者家庭、文化、能力限制而難以招攬和接待游客的家庭和村民，此外，甲居藏寨景區(qū)門票收入由鄉(xiāng)政府收取后用于償還修建公路的貸款，在經(jīng)濟利益上與村民們無關，所以，相當部分的村民認為發(fā)展旅游業(yè)只是政府和村里少數(shù)有家庭接待能力的村民的事情。由于甲居藏寨客觀存在的景觀對外界的吸引，進入藏寨游客不斷增加，藏寨里的村民們或多或少地受其影響，其眼界和觀念開始發(fā)生很大的變化，他們逐漸意識到，甲居藏寨旅游資源是三個村落所在的地理環(huán)境、藏族人居文化和自然風光共同構成的，但長期只有少數(shù)人獲得了旅游項目帶來的經(jīng)濟利益，但因游客所致的交通阻礙，污染物增多，卻給整個藏寨居民的生活造成了影響，村子里面的傳統(tǒng)文化也遭遇扭曲、鄰里關系也出現(xiàn)了一些緊張狀態(tài)，并產(chǎn)生了希望改變這種狀況的訴求。如何實現(xiàn)自己的訴求，甲居藏寨的藏族村民們利用丹巴縣擬將甲居藏寨打造成4A級景區(qū)的實施規(guī)劃，通過行使參與權獲得了機會和條件。

村民們通過村委會向鄉(xiāng)政府提出要參與到新一輪開發(fā)建設甲居藏寨的開發(fā)建設之中。

村民們還向村委會積極反映他們對于藏寨旅游資源的收益的分配、道路建設、旅游接待模式以及環(huán)境保護等問題的想法與建議。

村委會成員代表村民們，積極、主動、自覺地與縣政府、鄉(xiāng)政府聯(lián)系和溝通，建議政府建議引進更多資金和技術，科學地開發(fā)建設藏寨旅游項目。多數(shù)村民主動自覺地開發(fā)自身的家庭接待資源和能力。

這些參與的積極性和具體作為，促使丹巴縣政府向著創(chuàng)新旅游資源開發(fā)和建設的新模式轉變，具體表現(xiàn)為：

首先，在建設主體多元化的機制上創(chuàng)新。縣政府積極利用村委會的積極性，通過村委會加大向村民宣傳進一步開發(fā)甲居藏寨旅游項目的價值，調(diào)動并發(fā)揮村民的主體性，動員更多藏族村民參與到新一輪的開發(fā)建設之中，以此提升村民和政府關于進一步開發(fā)藏寨旅游資源的共識。

其次，在開發(fā)建設的機制上創(chuàng)新。針對村民們關于吸納資金和技術的要求，開拓性引進了實力雄厚的旅游開發(fā)建設企業(yè)，形成政府搭橋、企業(yè)和村民合作的開發(fā)模式。在此模式下，政府、村民和企業(yè)之間，構建了村民以房屋出資、企業(yè)以技術和資金出資、政府以管理出力相互間取長補短，優(yōu)勢互補，各盡所能的合作機制，其開發(fā)建設呈良性發(fā)展。

同時，在維護良好合作關系的手段上創(chuàng)新。為了保障各方利益的，村民、企業(yè)以及政府，正在醞釀通過簽署合同確定各方權利、義務和責任。其間村委會積極尋求和開發(fā)建設企業(yè)進行協(xié)商的渠道，并主動草擬了與開發(fā)建設商的合作合同，以此充分表達三個村落的藏族群眾關于如何開發(fā)甲居藏寨旅游產(chǎn)品種類、如何提升產(chǎn)品的品質(zhì)以及合作雙方之間的利益分配機制等方面的意見，曾經(jīng)因其利益得不到滿足而不愿參與開發(fā)建設的村民，也在主動改造自己的房屋，以便供游客旅游居住。

藏族群眾的參與訴求，為政府創(chuàng)新地啟動政府、企業(yè)和村民的合作開發(fā)建設旅游項目的機制起到了決定性的動力作用。

（三）丹巴縣藏族群眾行使參與權促進丹巴縣政府創(chuàng)新化解社會矛盾的機制

丹巴縣擁有豐富的水利資源，開發(fā)水利資源成為丹巴縣經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，丹巴縣境內(nèi)的多條河流上都在攔水筑壩修建水電站。水電開發(fā)對河流及其周邊環(huán)境的改造是大規(guī)模的，建設期間，河道水流減少、塵土飛揚，經(jīng)常性的爆破使山體滑坡頻發(fā)，造成交通堵塞、噪聲污染和空氣污染，加之建設周期長，給當?shù)夭刈宕迕竦纳a(chǎn)和生活造成了不便，藏族村民意見多，尤其涉及到補償問題的矛盾較為公開突出。如何化解這些矛盾，即成為政府關心的重大問題，也是藏族村民自己利益攸關的重大問題。為此，藏族村民依然表現(xiàn)出參與化解矛盾的各種參與權行使的特征：

其一，藏族村民們積極了解了水電開發(fā)的利益機制，因而意識到國家規(guī)定的拆遷補償金額不足以彌補他們受到的損害，并強烈要求提高補償金。

其二，藏族村民基于自己掌握的信息，不斷地向政府反映意見，并采取聚集親友和鄰里進行群體性表達。

在藏族村民們的各種參與行為的促使下，為了解決拆遷補償中的矛盾，丹巴縣政府和各級鄉(xiāng)政府創(chuàng)新性地設置了一個有藏族村民參與的利益補償協(xié)商機制。具體而言，就是把藏族村民引進到和開發(fā)建設單位進行直接的協(xié)商，藏族村民成為協(xié)議一方主體，與建設開發(fā)方形成互動關系，將原來僅僅按照國家規(guī)定直接對利益相關的藏族村民發(fā)放補償金改為由利益相關的藏族村民提出訴求，由補償人和被補償人進行協(xié)商談判，達成一致后，根據(jù)協(xié)議的約定進行補償。在此機制下，縣政府、鄉(xiāng)政府積極組織藏族村民參與到政府和開發(fā)單位進行的談判和協(xié)商中，盡可能地避免僅由政府或者開發(fā)建設單位單方面機械地適用國家補償規(guī)定而忽視當?shù)夭刈宕迕竦膶嶋H情況，從而引發(fā)矛盾沖突的現(xiàn)象發(fā)生。在協(xié)商的過程中，藏族村民有機會表達自己對項目建設的意見，他們針對項目給藏族村民帶來的生活生產(chǎn)等困難而提出了超過國家制度性規(guī)定的利益補償標準的要求，且有機會闡述其自己理解的理由和依據(jù)，而政府和建設單位則有機會充分聽取藏族村民的意見，雙方在傾聽和深入細致的溝通中得以交流，促進了建設單位對超過國家政策規(guī)定的補償標準等利益訴求的理解，并以協(xié)議的方式確定了滿足藏族村民希望的補償要求的金額，有效地兼顧了國家利益、集體利益和個人利益，一些一觸即發(fā)的劇烈沖突在協(xié)商過程中得以化解，實現(xiàn)了開發(fā)建設的穩(wěn)定、順利和高效運行。

關于如何解決因爆破震動給村民房屋造成危害的矛盾，也形成了一種新機制。水電建設除了占地拆遷的問題，再一個突出問題是建設過程因爆破等形成的損害，對這種損害，國家也要進行賠償，但是損害的程度決定了賠償金額的多少，認定損害的程度則成為引發(fā)矛盾的關鍵。村民們還要求由他們自己直接和建設單位協(xié)商，且藏族村民們主張按照他們自己確定的損害程度進行補償，且確定的損害狀況僅為口頭描述，難以成為補償?shù)暮戏ㄓ行б罁?jù)，然而合法有效的取證方式的技術性很強，藏族村民自己無法進行，故而，丹巴縣政府一方面協(xié)調(diào)藏族村民參與到政府與開發(fā)建設商的協(xié)商談判之中，另一方面積極引入第三方進行評估，即邀請一些有評估資質(zhì)的機構組織中的專家評估損害后果，形成合理合法的損害賠償依據(jù)，維護了藏族村民的合法權益，藏族村民和水電建設在此問題上的矛盾得到有效化解。

把第三方主體引入到矛盾雙方的協(xié)商談判之中，再一次創(chuàng)新了社會治理的機制，體現(xiàn)了社會治理模式所倡導的協(xié)商、法治、公開、透明等精神，這是基于藏族群眾參與維護自身利益而促使丹巴縣政府在創(chuàng)新社會治理模式上有所作為的又一個成功范例。

綜上所述，丹巴縣藏族群眾行使參與權，為社會治理模式中互動機制創(chuàng)新、激發(fā)社會多元主體活力機制創(chuàng)新、合作協(xié)商機制創(chuàng)新、公開透明機制創(chuàng)新和法治機制創(chuàng)新等提供了運作的動力、契機、條件和資源，也為處理各種復雜社會矛盾和社會問題需要加強政府與群眾交往、交流和交融提供了主觀上和客觀上的環(huán)境與條件，藏族群眾的差異性被尊重，多樣性被包容，有效維護了藏區(qū)的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展。藏族群眾行使參與權對創(chuàng)新藏區(qū)社會治理模式起到了積極的作用，這些有代表性的事例給我們的啟示是，行使參與權和創(chuàng)新社會治理模式具有充分的良性互動效應，行使參與權是創(chuàng)新社會治理模式的積極因素。

注釋：

①創(chuàng)新社會治理模式是一項系統(tǒng)工程，涉及到立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)。但由于本文主要討論的是丹巴縣一級政府創(chuàng)新社會治理模式問題，故對丹巴藏族群眾行使參與權所形成的影響的描述，僅限于對政府基于執(zhí)法權限內(nèi)的工作層面。