李梅

摘要：城鎮(zhèn)化屬于復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響了當前城鎮(zhèn)化的進程。文章首先分析了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成因，在此基礎(chǔ)上從兼顧快速發(fā)展與持續(xù)發(fā)展、兼顧工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、兼顧政府力量與市場作用、妥善處理城鄉(xiāng)關(guān)系等方面闡述了我國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的選擇。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；城鎮(zhèn)化發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展

在城鎮(zhèn)化進程中，我國客觀存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是一個無法忽視的事實，也是導(dǎo)致當前城鎮(zhèn)化遠遠跟不上工業(yè)化進程、從而造成資源配置不合理的深層次的根源。本文在此背景下進行研究，首先深入剖析形成二元結(jié)構(gòu)的社會歷史因素、思想認識因素以及體制性因素，在此基礎(chǔ)上詳細闡述促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策，本文的成果對于理順當前經(jīng)濟關(guān)系、實現(xiàn)又好又快發(fā)展具有較實際的借鑒和參考價值。

一、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成因

本研究從以下幾個方面分析城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的深層次原因。

（一）社會歷史因素

我國獨特的歷史發(fā)展過程是二元結(jié)構(gòu)形成的基礎(chǔ)。從近代至今，我國經(jīng)歷了多種社會結(jié)構(gòu)，從半殖民地半封建社會至今日的社會主義社會，這個復(fù)雜的歷程客觀上造成了我國當前的二元結(jié)構(gòu)。我國近代，遭受到列強的屈辱遭遇，導(dǎo)致豐饒的資源被掠奪，也就失去了形成成熟經(jīng)濟社會的先天土壤。我國的封建社會持續(xù)了數(shù)千年，產(chǎn)生了根深蒂固的小農(nóng)經(jīng)濟，這一體系阻礙了我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)社會的發(fā)展。中國在解放之初，依舊屬于十分落后的農(nóng)業(yè)國家，此后經(jīng)歷了戰(zhàn)爭，因此客觀上失去了全面工業(yè)化的機會，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成。

（二）思想認識因素

二十世紀開始的改革開放大潮，是我國步入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的重要標志，從此我國開始將工業(yè)化納入到發(fā)展視野，開始集中精力解決困擾已久的三農(nóng)問題。然而，我國不少領(lǐng)域依舊延續(xù)著長期以來形成的思想認識，這些誤區(qū)的存在，導(dǎo)致了二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)生。例如黨內(nèi)曾經(jīng)有部分激進的思想觀念認為，結(jié)合發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗，一個國家為了快速實現(xiàn)工業(yè)化，就一定要部分地犧牲農(nóng)業(yè)，一定要實現(xiàn)對于農(nóng)村土地進行資本化運營從而增加工業(yè)原始積累，所以有必要進一步壓制和削弱農(nóng)業(yè)，也就是要犧牲農(nóng)民的切身利益。在此思想認識的驅(qū)使下，一方面國家開始降低對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資，另一方面還不斷提升農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財政支出，使得我國農(nóng)業(yè)在很長一段時期之內(nèi)處于發(fā)展低迷的狀態(tài)，更加推進了二元結(jié)構(gòu)的擴大。

（三）體制因素

因為我國在制定宏觀經(jīng)濟政策方面十分注重工業(yè)的發(fā)展以及城市化率的提升，所以在資金投入方面也更加向這方面流動，尤其是二十世紀九十年代，我國投入大力氣推進城鎮(zhèn)發(fā)展，卻忽視了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這直接導(dǎo)致了我國城市和鄉(xiāng)村之間經(jīng)濟發(fā)展的失衡。當時我國農(nóng)村地區(qū)滯留了很多剩余勞動力，卻難以在城鎮(zhèn)的發(fā)展中立足，一度導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)愈演愈烈。同時，在二元結(jié)構(gòu)占據(jù)上風(fēng)的時候還滋生了雙重管理體系，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)地區(qū)的戶籍、保障等制度均出現(xiàn)了巨大的鴻溝，這就直接導(dǎo)致我國的農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的巨大落差。

二、我國城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的選擇

當前我國的GDP已經(jīng)處于世界第二位，正處于經(jīng)濟發(fā)展和強國富民的重要時期，城鎮(zhèn)化發(fā)展也到關(guān)鍵時期。結(jié)合以上分析，給出以下的發(fā)展道路。

（一）兼顧快速發(fā)展與持續(xù)發(fā)展

首先，維持高速發(fā)展是十分必要的。一個國家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度便會催生城鎮(zhèn)化的進程，而城鎮(zhèn)化的質(zhì)量對于其經(jīng)濟社會的發(fā)展是十分關(guān)鍵的。結(jié)合一些發(fā)達國家典型的城鎮(zhèn)化周期，一般會包括城鎮(zhèn)化的起步、快速發(fā)展以及穩(wěn)定發(fā)展三階段，快速發(fā)展往往出現(xiàn)于城鎮(zhèn)化已達30%的節(jié)點。而我國城鎮(zhèn)化率在二十世紀九十年代平均為27.1%，而2005年達到40.3%，這說明我國已經(jīng)進入城鎮(zhèn)化高速時期。因此必須牢牢把握這個千載難逢的歷史機遇，通過持續(xù)的城鎮(zhèn)化進程實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。

其次，應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展的城鎮(zhèn)化路線。結(jié)合西方一些發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷，可知城鎮(zhèn)化進程往往伴隨著生態(tài)破環(huán)與自然資源的掠奪，不少國家都走入了先污染后治理的怪圈之中。客觀地講，我國也或多或少發(fā)生了這些環(huán)境問題，應(yīng)引起足夠的重視。這就要求我們將科學(xué)發(fā)展觀作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的綱領(lǐng)，在高速發(fā)展中注重人的生活質(zhì)量，使得城鎮(zhèn)化進程能夠按照既定的目標，遵循科學(xué)的路徑實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在這一進程中，小城鎮(zhèn)一方面要努力成為承接大型城市群的功能、市場和配套設(shè)施的地區(qū)，另一方面也應(yīng)把握機會，積極發(fā)展成為具有良好輻射力的農(nóng)村區(qū)域中心。為了實現(xiàn)這一目標，就必須重視市場的培育機制，積極進行科學(xué)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，引進可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)遵循“以人為本”原則的城鎮(zhèn)建設(shè)推進。

（二）兼顧工業(yè)化與城鎮(zhèn)化

應(yīng)該積極支持和扶植第二、第三產(chǎn)業(yè)，綜合考慮農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)化發(fā)展以及我國的城鎮(zhèn)化進程，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的活力就應(yīng)該引入具備市場競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。只有實現(xiàn)了足夠的產(chǎn)業(yè)支撐，才能保證小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁。這就需要根據(jù)城鎮(zhèn)的具體定位以及資源優(yōu)勢，尋找并發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，從而以特色經(jīng)濟增強自身的實力。還應(yīng)重視基礎(chǔ)設(shè)施的投入，使城市功能進一步完善，發(fā)展配套設(shè)施。發(fā)布具有吸引力的政策，鼓勵有實力和前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用積聚效應(yīng)向工業(yè)小區(qū)集中，從而逐步增強這些工業(yè)集聚區(qū)的人口吸引力，最終實現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展，在此基礎(chǔ)上進一步發(fā)揮輻射作用，帶動周邊的發(fā)展?？紤]到各地情況不盡相同，無論是地理位置，還是資源優(yōu)勢均有所不同，因此在小城鎮(zhèn)發(fā)展的進程中，應(yīng)該結(jié)合自身的獨特優(yōu)勢，確定重點扶植發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并且鼓勵已成規(guī)模的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成有主有次、協(xié)同發(fā)展的新格局，最終擴大當?shù)氐慕?jīng)濟規(guī)模。

此外還應(yīng)該積極發(fā)揮城市與城鎮(zhèn)本身獨特的優(yōu)勢，使之互補協(xié)作配合，構(gòu)建相對完整、協(xié)調(diào)的發(fā)展體系，結(jié)合各自的優(yōu)勢與長處，在發(fā)展中承擔(dān)不同的職能。例如：區(qū)域性的大城市可以充分結(jié)合自身基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)先，工業(yè)規(guī)模大的長處，將發(fā)展目標定位于區(qū)域經(jīng)濟中心；而小城鎮(zhèn)則可以利用市場的力量建設(shè)大型專業(yè)市場，從而激發(fā)加工企業(yè)、交通業(yè)、餐飲業(yè)的活力，促進勞動力的積聚和轉(zhuǎn)移。

（三）兼顧政府力量與市場作用

政府力量與市場作用都是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大推力，而世界不少地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)表明，僅僅依賴政府或者完全依靠市場是片面的，不科學(xué)的，凡是發(fā)展比較成功的國家與地區(qū)均采用了政府和市場綜合發(fā)力的模式，然而這種模式并不表明政府的作用與市場的作用完全相同。政府所起的作用更多表現(xiàn)在利用自身的行政權(quán)利維護農(nóng)民的土地權(quán)益，制定更加有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)制度。眾所周知，在城鎮(zhèn)化推進的過程中涉及到耕地的占用，要在保證基本耕地紅線的基礎(chǔ)上，一方面使土地供應(yīng)跟得上城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，另一方面還要減少企業(yè)用地成本，更重要的是合理合法地保護農(nóng)民的土地權(quán)。所以筆者建議，要優(yōu)化目前農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為城市用地的“征用”體制：對于城鎮(zhèn)發(fā)展所必須的公用土地，推薦在國家有關(guān)部門的主持下，以征用的途徑獲得土地，同時大力提升補償費用，結(jié)合當?shù)赝恋厥袌龅膶嶋H價格進行補償，也應(yīng)對被征地者的就業(yè)和保障等問題給出承諾及解決方法，從而避免農(nóng)民因為失地而產(chǎn)生生活上的諸多問題。而對于經(jīng)營性土地，則應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的強制征用方法，引入更加靈活多樣的土地使用模式，包括股份合作模式等，允許農(nóng)民以自己的土地作為股權(quán)參與到項目中來。

（四）兼顧農(nóng)村經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)化的實質(zhì)絕不是掠奪農(nóng)村資源，而是為農(nóng)村的發(fā)展注入全新的能量，從而改變困擾已久的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)痼疾，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。適度發(fā)展小城市和小城鎮(zhèn)，才能為大批從土地上走出來的農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻裉峁┛赡?，小城?zhèn)的發(fā)展核心是激發(fā)其經(jīng)濟活力，為持續(xù)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。因此小城鎮(zhèn)是否已有合適的產(chǎn)業(yè)是一個重要的方面。這就要求其將農(nóng)產(chǎn)品加工作為重點，逐步走上科學(xué)的可持續(xù)的農(nóng)村工業(yè)化道路。

怎樣進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大的關(guān)鍵，必須倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化，以此推進城鎮(zhèn)的建設(shè)，并且以合理的政策來引導(dǎo)各類資源進行合理的配置，最終使廣大的農(nóng)民能夠體會到城鎮(zhèn)化為自己帶來的實實在在的好處。應(yīng)該將增加農(nóng)民的福祉作為城鎮(zhèn)化的首要考量因素，增強對于農(nóng)村環(huán)境的整治力度，投入資金和技術(shù)解決農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生設(shè)施，使農(nóng)村呈現(xiàn)出新面貌，同時這也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)的奠基性理論之一，改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進入飛速發(fā)展的時期，在多方努力之下，城鎮(zhèn)化率逐年上升，然而同時也應(yīng)看到，城鎮(zhèn)化的進程牽涉到許多方面，屬于復(fù)雜的系統(tǒng)工程。隨著城鎮(zhèn)化的逐步推進，一些負面因素也層出不窮，只有牢固樹立科學(xué)的全局觀和發(fā)展觀，將提升城鎮(zhèn)化速度作為最終的目標，并且在城市發(fā)展的過程中積極主動地反哺農(nóng)村，實現(xiàn)共同發(fā)展，在以上的前提下積極尋求發(fā)展模式，實施配套改革，完善各類管理機制，才能最終使我國邁入小康社會。

參考文獻：

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（作者單位：山東省建設(shè)發(fā)展研究院）