徐曉莉　吳艷娟

摘要： “農(nóng)超對接”是適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品物流形式的新興流通方式，對解決目前農(nóng)民增產(chǎn)不增收、物價連年增長及提高全民生活水平具有重要作用。文章在全國目前“農(nóng)超對接”現(xiàn)實問題基礎(chǔ)上，從政策、技術(shù)和信息建設(shè)方面提出了促進“農(nóng)超對接”的幾點建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)超對接；農(nóng)產(chǎn)品；現(xiàn)狀

進入21世紀(jì)以來，我國蔬菜供需發(fā)展迅速。蔬菜種植面積不斷擴大，由2000年的15237公頃增加到2012年的17954公頃，平均以每年2.8%的速度增長。農(nóng)村居民家庭平均出售蔬菜由2000年的132.07公斤上升到2012年的164.13公斤。市場逐漸由賣方市場過渡到買方市場，產(chǎn)品的營銷渠道呈現(xiàn)多樣化。

“農(nóng)超對接”作為適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通新形態(tài)的渠道方式，使蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的“農(nóng)”、“銷”對接點逐步下移，減少流通環(huán)節(jié)使農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈得到優(yōu)化，提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，節(jié)約流通成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品的流通效率。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，“農(nóng)超對接”通過減少中間流程能夠降低20%～30%的流通成本，將中間商賺取的利潤轉(zhuǎn)移到了消費者和農(nóng)民的身上，改變了農(nóng)產(chǎn)品銷售“中間笑，兩頭哭”的畸形現(xiàn)狀。“農(nóng)超對接”有三個基本特征：首先，“農(nóng)超對接”過程應(yīng)該是農(nóng)民專業(yè)合作社把自己生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品直接出售給超市；其次，“農(nóng)超對接”的重要特征是農(nóng)民專業(yè)合作社與超市建立長期的、持續(xù)的、穩(wěn)定的合作關(guān)系；最后，“農(nóng)超對接”的目的是要實現(xiàn)農(nóng)民、合作社、超市和政府的共贏。

一、“農(nóng)超對接”的發(fā)展進程

隨著中國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，中國城鎮(zhèn)化率由2000年的36.22%發(fā)展到2013年的53.37%逐步達到世界平均水平，大型超市也在改革中快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的完善，為全面建設(shè)“農(nóng)超對接”提供了有利的條件。我國“農(nóng)超對接”起步于2008年商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展農(nóng)超對接試點工作通知》，并于2009年商務(wù)部辦公廳下發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”試點工作的通知》，確認(rèn)在河北、吉林、浙江、安徽等十五個省（市）開展“農(nóng)超對接”試點。推行“農(nóng)戶+超市”為基礎(chǔ)的模式，并在此基礎(chǔ)上積極推動大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)戶專業(yè)合作社對接；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地所在縣（市）的區(qū)域內(nèi)，當(dāng)年建設(shè)完工并投入使用鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)、快速檢測系統(tǒng)、配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施；采取直接流通方式，從根本上解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品賣難，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從農(nóng)田到餐桌的全過程控制。截至2010年6月，全國建成205個“農(nóng)超對接”試點項目，帶動社會投資40億元，建設(shè)冷鏈系統(tǒng)145個，配送中心92個，快速檢測系統(tǒng)190個，申請農(nóng)產(chǎn)品品牌598個，申請農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證987項，試點企業(yè)2009年農(nóng)產(chǎn)品直采金額達211億元 。2011年國家商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部推出《關(guān)于全面推進農(nóng)超對接工作的指導(dǎo)意見》全面推進“農(nóng)超對接”的七項政策支持。超市從農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社購進的免稅農(nóng)產(chǎn)品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅；鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強；推進農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和流通；降低農(nóng)超對接門檻；搭建農(nóng)超對接平臺；加強“農(nóng)超對接”人才培訓(xùn)和信息化建設(shè)。2012年商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于2012年開展農(nóng)超對接試點有關(guān)問題的通知》，北京市、天津市、石家莊市、沈陽市等13個城市加入試點，2013年末我國有70個城市農(nóng)產(chǎn)品超市銷售的比重達到了17.8%。

二、“農(nóng)超對接”的現(xiàn)有模式

據(jù)統(tǒng)計，2013年6月份全國居民消費價格總水平（CPI）同比上漲2.7%，其中食品價格上漲4.9%。在食品類商品中，鮮菜價格上漲9.7%，影響居民消費價格總水平上漲約0.26個百分點 ；鮮果價格上漲11.4%，影響居民消費價格水平上漲約0.22個百分點。生鮮產(chǎn)品價格連年增長，且居高不下主要原因是流通渠道過長導(dǎo)致食品損耗過高（在途損耗率為20%～30%）。“農(nóng)超對接”戰(zhàn)略的實施，對于減少流通渠道降低成本消耗具有重要作用。 “農(nóng)超對接”作用的發(fā)揮，處理好超市、合作社（龍頭企業(yè)）和政府三個主體之間的關(guān)系，發(fā)展多樣化的“農(nóng)超對接”模式。

目前，我國“農(nóng)超對接”有三種主要的“農(nóng)超對接”模式。以家樂福超市為代表的“超市+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)民”模式，并在該模式的基礎(chǔ)上輔之以全國采購和本地直采兩種采購策略，較之“農(nóng)戶+地頭經(jīng)濟人+地頭市場+區(qū)域批發(fā)經(jīng)濟商+批發(fā)經(jīng)濟商+超市賣場+消費者”傳統(tǒng)模式，不僅解決了市場信息傳導(dǎo)不暢的問題，而且能夠降低約20%～30%的流通成本。據(jù)統(tǒng)計，采用該模式超市給予農(nóng)戶的收購價格比傳統(tǒng)的地頭收購價高2.75%，零售價比傳統(tǒng)流通模式終端同類產(chǎn)品銷售價格低11.77%。這主要得益于向基地直采農(nóng)產(chǎn)品，能夠減少中間環(huán)節(jié)和降低流通成本，使超市維持利潤不變的前提下，提高農(nóng)產(chǎn)品的收購價格，增加農(nóng)民收入，并最終惠及消費者。但采用這種模式離不開四個基礎(chǔ)條件，即農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢良好；發(fā)達的高速公路和物流效率，使長途運輸成為可能；農(nóng)民合作社與超市建立長期、持續(xù)、穩(wěn)定的合作關(guān)系；實現(xiàn)農(nóng)民合作社、超市和政府的共贏。

以沃爾瑪超市為代表的“超市+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”模式和山東家家悅直接向農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地作為農(nóng)副產(chǎn)品基地，生產(chǎn)蔬菜、畜禽制品、海鮮產(chǎn)品等生鮮產(chǎn)品。前者充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范作用，幫助農(nóng)產(chǎn)品進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和規(guī)?；a(chǎn)，并利用龍頭企業(yè)實力進行企業(yè)化運作，充分發(fā)揮資金、技術(shù)、設(shè)施、品牌等方面的優(yōu)勢。后者通過和全國40多個專業(yè)合作社開展合作，全部簽訂供需協(xié)議，引導(dǎo)訂單農(nóng)業(yè)，搭建農(nóng)超對接綜合平臺，為農(nóng)產(chǎn)品建立了穩(wěn)定的流通渠道，解決了農(nóng)產(chǎn)品賣難、消費者買貴的問題，保證了銷售終端的聲線貨源，豐富了超市商品的種類，創(chuàng)立了自己的品牌，穩(wěn)定了農(nóng)產(chǎn)品價格波動，滿足了市民的消費需求，培養(yǎng)了消費者的忠誠度。

除了三種典型的“農(nóng)超對接”模式，“社區(qū)便民店+農(nóng)戶”以及“超市+社區(qū)便民店+農(nóng)戶”的混合對接模式也逐漸呈現(xiàn)出其自身的優(yōu)勢。雖然我國“農(nóng)超對接”模式不斷發(fā)展，但是與發(fā)達國家成熟的“農(nóng)超對接”模式相比還有很大的差距，如在生鮮產(chǎn)品連鎖零售企業(yè)中由總部統(tǒng)一采購占90%，只有16%的企業(yè)以基地或產(chǎn)地為主。與美國農(nóng)產(chǎn)品78.5%從產(chǎn)地通過配送中心直接到零售商相比差距很大。

三、“農(nóng)超對接”目前的問題

（一）“農(nóng)超對接”模式發(fā)展處于初級階段

“農(nóng)超對接”從2007年提出以來，雖然國家不斷出臺相關(guān)支持政策，但由于“農(nóng)超對接”內(nèi)外部條件的限制，我國的“農(nóng)超對接”模式還處于發(fā)展的初級階段。首先，主要表現(xiàn)相關(guān)組織資金實力不達標(biāo)，農(nóng)戶由于主體分散、規(guī)模較小以及組織化程度較低等原因，要求農(nóng)業(yè)合作組織的結(jié)算周期較短，而超市由于資金的回籠期限的限制結(jié)賬周期較長，前后資金回籠不一致，使得很多“農(nóng)超對接”因此而夭折。其次，長期大批量的農(nóng)產(chǎn)品采購是“農(nóng)超對接”的合作基礎(chǔ)，但由于小農(nóng)經(jīng)濟的限制和生鮮食品的季節(jié)限制，長期的穩(wěn)定的合作關(guān)系難以維持，農(nóng)超之間的信任無法建立，通過獲得規(guī)模效應(yīng)達到降低采購和交易成本的初衷難以實現(xiàn)。

（二）意識不到位，“農(nóng)超對接”難以實現(xiàn)實質(zhì)性的突破

雖然從理論上“農(nóng)超對接”是將現(xiàn)代流通方式引向農(nóng)村，將零散的小農(nóng)生產(chǎn)與規(guī)范的大市場對接起來，實現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費者三者的共贏。但由于農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)個性化種植的限制，以及政府對散戶重視不足和農(nóng)民文化水平不高等原因，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作的組織化程度較低，農(nóng)民的文化素質(zhì)較低又使組織缺乏科學(xué)管理機制和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在此背景下商品難以符合超市經(jīng)營生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑵放苹?，所對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量均一等要求。雜亂無章、沒有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品受到超市的拒收，使得“農(nóng)超對接”難以實現(xiàn)實質(zhì)性的突破。

（三）稅收政策沒有調(diào)整到位

為支持“農(nóng)超對接”，財政、稅收、收費優(yōu)惠等方面雖有所調(diào)整，但仍有很多政策不到位，如2011年，超市從農(nóng)戶專業(yè)合作社購進的免稅產(chǎn)品，可按13%的扣除率抵扣增值稅進項稅額。但是根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定，相對于農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營只繳納定額稅，農(nóng)民或農(nóng)民專業(yè)合作社自產(chǎn)自銷不需繳納增值稅和營業(yè)稅，超市作為公司經(jīng)營需要按規(guī)定繳納增值稅和營業(yè)稅，加重了超市的稅負(fù)負(fù)擔(dān)。這主要由于兩個原因：一是農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社無法開具足額增值稅專用發(fā)票；二是大型連鎖超市的跨地區(qū)經(jīng)營，我國地區(qū)分割等因素，全國沒有統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票，各地自行制定發(fā)票，無法實現(xiàn)跨地區(qū)抵扣，增加了連鎖企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，影響農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營的積極性。稅收負(fù)擔(dān)的加重不僅直接影響超市公司農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格，而且直接影響超市公司農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

（四）缺乏完善的物流鏈，流通過程損耗率居高不下

物流成本是推高農(nóng)產(chǎn)品價格的主要原因，對于物流成本約占價格的八成蔬菜更甚。農(nóng)產(chǎn)品的流通損耗另一主要原因，國外蔬菜在流通領(lǐng)域的損耗在1%以內(nèi)，而我國卻超過了10%。這就對在運輸途中的冷鏈系統(tǒng)的建設(shè)，以及銷售過程門店保鮮設(shè)備的配置提出了很高的要求。設(shè)備配置、維護、保修以及運作都給超市和門店增加了不小的成本，造成超市高額的投資成本，加上農(nóng)產(chǎn)品價格彈性較小所帶來的收益較小，高投資低回報，使得很多中小型超市對“農(nóng)超對接”望而卻步。在“農(nóng)超對接”過程中，物流中心扮演者一個很重要的角色，但是由于我國物流系統(tǒng)發(fā)展還處于初級階段，規(guī)模小、設(shè)施簡陋、現(xiàn)代化程度低等初級階段的種種問題制約著“農(nóng)超對接的發(fā)展?！?/p>

四、促進“農(nóng)超對接”的相關(guān)措施

（一）進行科技創(chuàng)新，降低生鮮食品損耗率

為滿足現(xiàn)代消費多樣化的需求并穩(wěn)定農(nóng)超對接關(guān)系，保證農(nóng)產(chǎn)品長期穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、多樣化的供給，就必須不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代化水平，加快農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，尤其是蔬菜大棚的建設(shè)。以新疆為例，新疆人口主要分布城市所處地理位置的特殊性，如克拉瑪依市維度為45度無霜期只有120天，烏魯木齊維度為44度，無霜期120～150天，在漫長大的冬季里只能吃到為數(shù)不多的方便儲藏蔬菜。難以吃到新鮮蔬菜對拱棚及外來蔬菜有很高的需求。 但由于蔬菜流通渠道的復(fù)雜性及拱棚建設(shè)的高成本，新鮮產(chǎn)品保鮮、降低損耗率的技術(shù)創(chuàng)新迫在眉睫。

（二）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、規(guī)?；?/p>

農(nóng)民專業(yè)合作組織在“農(nóng)超對接”過程起著橋梁作用，農(nóng)業(yè)合作社的硬件和軟件的建設(shè)對于“農(nóng)超對接”具有重要作用，但是由于農(nóng)民對專業(yè)合作組織的性質(zhì)、作用認(rèn)識不清，以及我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以“一家一戶”的分散生產(chǎn)為主等原因，加之對合作社的合法有效管理和制約手段，全區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社仍存在“小”、“散”、“低”的問題。為此為提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的質(zhì)量和規(guī)模，必須提高注冊者的門檻對合作社輔導(dǎo)員和社員的數(shù)量、業(yè)務(wù)水平、技術(shù)水平等都要有一定的規(guī)定，不能只求數(shù)量不講質(zhì)量。同時，政府要加大對農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品進行深入細(xì)致的引導(dǎo)，解決合作社生產(chǎn)品種單一、生產(chǎn)規(guī)模過小的問題，更好的滿足超市多品種、大批量的需求。為應(yīng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)模小、實力弱、財務(wù)不規(guī)范導(dǎo)致的難以獲得資金支持及融資難、貸款難的現(xiàn)實問題，必須提供堅實的信貸擔(dān)保體系，加大農(nóng)產(chǎn)品保險的數(shù)量。

（三）搭建農(nóng)產(chǎn)品流通信息平臺，建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)概念

供需雙方信息的對稱和匹配對農(nóng)產(chǎn)品反應(yīng)滯后以及生鮮農(nóng)產(chǎn)品的高損耗都有重要的影響，減少供需之間信息縱向傳遞的環(huán)節(jié)，增加橫向聯(lián)系，解決信息“孤島”，要求在全國建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺，使農(nóng)產(chǎn)品流通渠道趨向扁平化，減少流通環(huán)節(jié)，逐步向“農(nóng)超對接”與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場并行的新興模式。在此基礎(chǔ)上加強產(chǎn)業(yè)規(guī)制，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品合作基地和農(nóng)民專業(yè)合作社向“統(tǒng)一采購種苗、統(tǒng)一采購和使用農(nóng)資、統(tǒng)一田間檔案、統(tǒng)一采購農(nóng)產(chǎn)品、統(tǒng)一 監(jiān)測農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一分揀包裝、統(tǒng)一配送”四個“統(tǒng)一”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，形成規(guī)模經(jīng)濟，形成具有自身特色的品牌。

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（作者單位：新疆大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）