[摘要]農(nóng)民專業(yè)合作社是為共同利益發(fā)展而成立的新型專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。本文在對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的作用進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，從多角度探討了農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題，并且從進(jìn)一步明確政府責(zé)任、加強(qiáng)指導(dǎo)、提升規(guī)范化水平、加強(qiáng)品牌建設(shè)等方面提出了完善農(nóng)民專業(yè)合作社的建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展；對(duì)策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538205

1農(nóng)民專業(yè)合作社的作用

農(nóng)民專業(yè)合作社是以農(nóng)民為主體，自愿聯(lián)合、民主管理、為共同利益發(fā)展而成立的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，它對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收起到了重要的作用。自2006年起，國(guó)家先后出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社法規(guī)、稅收減免政策以及農(nóng)民專業(yè)合作社示范章程等一系列扶持政策，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。以嘉興為例，到2013年年底，全市上報(bào)農(nóng)經(jīng)部門備案的農(nóng)民合作社916家，已覆蓋全市所有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成員數(shù)55485個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶3946萬(wàn)戶，占總農(nóng)戶數(shù)的61%。多年來(lái)，農(nóng)民合作社依靠合作優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

11維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益

沒有進(jìn)入合作社的農(nóng)民，大多數(shù)是“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高，一旦遇到價(jià)格上的波動(dòng)或市場(chǎng)秩序的調(diào)整，單個(gè)農(nóng)戶很難根據(jù)變化作出相應(yīng)的調(diào)整，是自身的權(quán)益得到損害。而合作社把原本零散的農(nóng)民力量集合到一起，改變了生產(chǎn)模式，提高了生產(chǎn)效率，增加了農(nóng)民收入，使農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占有一定的地位，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的利益。

12推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

農(nóng)民合作社立足當(dāng)?shù)刭Y源，實(shí)行基地帶動(dòng)、專業(yè)化生產(chǎn)，拓展農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)存、加工、銷售業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)明顯的地方，基本上建立了合作社，也正是在合作社的帶動(dòng)下，嘉興市“一鎮(zhèn)一品”、“幾鎮(zhèn)一品”、“一縣一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局更趨明顯。2013年合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品達(dá)3266億元，平均每個(gè)合作社銷售農(nóng)產(chǎn)品357萬(wàn)元，在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，有效地解決了農(nóng)產(chǎn)品“賣難”的矛盾。

13提升了農(nóng)業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力

農(nóng)民合作社把在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)群體的農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)，以市場(chǎng)主體的身份行使平等的談判權(quán)利。同時(shí)，合作社通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)農(nóng)業(yè)投入品，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售等服務(wù)，構(gòu)筑規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低了農(nóng)民生產(chǎn)過(guò)程中的成本，特別是分散進(jìn)入市場(chǎng)的成本和所承受的風(fēng)險(xiǎn)，如桐鄉(xiāng)市洲泉鎮(zhèn)壩橋養(yǎng)鴨專業(yè)合作社在2013年應(yīng)對(duì)禽流感危機(jī)時(shí)，通過(guò)冷庫(kù)儲(chǔ)藏，按合同價(jià)收購(gòu)社員產(chǎn)品，大大減少了社員的經(jīng)濟(jì)損失。全市19家合作社通過(guò)創(chuàng)辦加工實(shí)體，既提高了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，又降低了農(nóng)產(chǎn)品集中上市的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

2農(nóng)民專業(yè)合作社存在的問題

21管理人員文化水平低、綜合素質(zhì)不高

農(nóng)民專業(yè)合作社高層管理人員及主要領(lǐng)導(dǎo)者的文化程度多為初中水平。雖然他們對(duì)合作社事業(yè)比較熱心，但其文化素質(zhì)嚴(yán)重制約了合作社又好又快發(fā)展。主要表現(xiàn)在：第一，缺乏管理知識(shí)。如對(duì)生產(chǎn)工具和辦公設(shè)備的添加和更新、生產(chǎn)成本降低、生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步提高、生產(chǎn)方案制定、管理人員和生產(chǎn)人員的配置等不熟悉；第二，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)意識(shí)差。比如合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品沒有統(tǒng)一的包裝和自主品牌，僅處于出售原材料的階段，沒有走出個(gè)體農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的框架，還是處于較低組織層面；第三，合作社管理松散。合作社管理人員對(duì)合作社管理不夠認(rèn)真，把合作社視為可有可無(wú)的組織。比如由種養(yǎng)（營(yíng)銷）大戶牽頭興辦的農(nóng)民合作社，多數(shù)存在管理者文化水平較低、合作社規(guī)范化程度不高、經(jīng)營(yíng)服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新能力相對(duì)不足等問題，在建社目的上認(rèn)識(shí)不清，有的只是為了享受優(yōu)惠政策，有的合作精神不夠，民主意識(shí)不強(qiáng)，只有合作的架子，沒有合作的本質(zhì)，以至出現(xiàn)一些“家族社”、“空殼社”等。

22農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行機(jī)制不健全

從合作社領(lǐng)辦主體來(lái)看，不同類型的領(lǐng)辦人在運(yùn)作中缺乏揚(yáng)長(zhǎng)避短：種養(yǎng)、營(yíng)銷大戶牽頭組建的，有技術(shù)和銷售渠道，但管理水平較低，家族制趨勢(shì)明顯；農(nóng)技、供銷等部門牽頭組建的，信息較靈，管理能力較強(qiáng)，但經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力不足；村干部牽頭組建的，與社員聯(lián)系較為緊密，但市場(chǎng)開拓能力相對(duì)薄弱；龍頭企業(yè)組建的，產(chǎn)品銷售容易，價(jià)格相對(duì)較高，但權(quán)力集中，企業(yè)與合作社利益分配關(guān)系模糊，社員的平等地位和合法權(quán)益缺乏有效保護(hù)。一些合作社目前形同虛設(shè)，沒有合作社的章程和制度等，沒有起到合作社應(yīng)有的作用。個(gè)別合作社雖然在運(yùn)行中有一定的實(shí)力，能夠組織活動(dòng)，也能正常開展工作，但也存在內(nèi)部機(jī)構(gòu)不合理和政策不民主等問題。最影響合作社的問題是利益關(guān)系不順以及合作社是否能給社員帶來(lái)增值利潤(rùn)，這是合作社存在的核心價(jià)值。

23缺少足夠的人力和財(cái)力

不少地區(qū)的農(nóng)民專業(yè)合作社缺少優(yōu)秀的會(huì)管理、懂技術(shù)、熟悉市場(chǎng)的管理人員，雖然嘉興也有優(yōu)秀的大學(xué)生，但數(shù)量太少，他們的力量不足以帶動(dòng)嘉興市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展?，F(xiàn)在的大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)都不愿意到農(nóng)村工作，他們更傾向于大城市的生活，這種想法和行為的存在使得許多大學(xué)畢業(yè)生或者更高學(xué)歷的人才普遍都愿意到城市找工作，致使愿意留在農(nóng)村合作社的人才就自然減少很多，農(nóng)村合作社可選擇人才的機(jī)會(huì)也就變得很少；一旦遇到突發(fā)事件就不知如何處理。而且目前還存在著扶持重點(diǎn)不突出，資金投入過(guò)于分散，導(dǎo)致資金浪費(fèi)現(xiàn)象，投入生產(chǎn)的資金不足，造成合作社貸款難、融資難等問題，嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展和合作社品牌的建設(shè)。有的合作社即使取得了貸款，但由于貸款利息偏高，加上運(yùn)行機(jī)制不完善，合作社的利潤(rùn)也處于下降趨勢(shì)。

3完善農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

31進(jìn)一步明確政府責(zé)任

農(nóng)民專業(yè)合作社在目前仍然是一個(gè)弱勢(shì)群體，很難憑借自己的力量進(jìn)入市場(chǎng)得到公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。在發(fā)展初期，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的制度了解不到位，缺乏對(duì)大環(huán)境的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)，在今后一段時(shí)間里，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展離不開政府的主導(dǎo)。然而，如果政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展干預(yù)過(guò)多，也會(huì)將合作社的自主性、獨(dú)立性削弱。因此，政府在農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展中的職能、責(zé)任等需進(jìn)一步明確，各級(jí)政府要重視在市場(chǎng)的導(dǎo)向作用下加快改革農(nóng)村綜合配套措施，促進(jìn)基層政府及相關(guān)部門積極轉(zhuǎn)變職能、認(rèn)清責(zé)任，提升各自的服務(wù)意識(shí)，真正做到扶持而不干預(yù)、指導(dǎo)而不強(qiáng)迫、服務(wù)而不包辦，為農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展提供保障。

32加強(qiáng)指導(dǎo)，提升規(guī)范化水平

政府要結(jié)合調(diào)研、項(xiàng)目立項(xiàng)、示范評(píng)審、檢查等工作，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)合作社組建、規(guī)章制度、民主管理、財(cái)務(wù)核算、盈余分配、項(xiàng)目建設(shè)等規(guī)范化建設(shè)方面的指導(dǎo)。在一些具體問題上，要合法合規(guī)。一是社員認(rèn)定，必須經(jīng)工商登記備案且出資入股；二是財(cái)務(wù)核算從2014年起統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)部合作社財(cái)務(wù)軟件；三是盈余分配從2014年起要求采用轉(zhuǎn)賬方式；四是財(cái)政扶持項(xiàng)目的支出必須取得合法憑證。另外，要以農(nóng)民合作社規(guī)范化管理為核心，以誠(chéng)信培育為目標(biāo)，按照主體建檔、自愿申報(bào)、分級(jí)采信、統(tǒng)一評(píng)信、開放用信的要求，建立農(nóng)民合作社信用指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，搭建信用體系電子平臺(tái)，健全信用記錄、征集、評(píng)價(jià)、應(yīng)用制度，完善農(nóng)民合作社信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。需要通過(guò)系統(tǒng)的知識(shí)培訓(xùn)打造出一支一流的、有能力的農(nóng)民合作社管理團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，農(nóng)民在參與合作社品牌創(chuàng)建的過(guò)程中，可以摒棄老舊理念，接受新的理念，增強(qiáng)生存和發(fā)展能力。

33加強(qiáng)品牌建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中，有優(yōu)良品牌的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)讓消費(fèi)者更加放心地購(gòu)買。品牌不僅僅代表著優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量，還凸顯了產(chǎn)品的地位和品位以及廠商對(duì)于這件產(chǎn)品的重視程度。品牌是產(chǎn)品的靈魂，沒有品牌的產(chǎn)品是不可能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存活的。即使在產(chǎn)品及服務(wù)條件相同的情況下，消費(fèi)者還是可能選擇自己熟知的品牌。所以，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是農(nóng)產(chǎn)品品牌的競(jìng)爭(zhēng)。在這種激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)民專業(yè)合作社需要集中精力搞創(chuàng)新，努力創(chuàng)建被消費(fèi)者認(rèn)可的品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)村專業(yè)合作社的特色品牌。各個(gè)合作社應(yīng)發(fā)揮自身地理優(yōu)勢(shì)，合理利用地理資源，積極開發(fā)具有地理標(biāo)志獨(dú)特產(chǎn)品。在擁有自己的特色產(chǎn)品之后，擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)民專業(yè)合作社的帶領(lǐng)之下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，從而提高農(nóng)民收入。

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[作者簡(jiǎn)介]徐愛華（1963—），女，嘉興市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)局，主要從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。