淮南市主城區(qū)城市牛皮癬問題的調(diào)查研究

蔡玉梅　沈緯　石峣

[摘要]張貼小廣告給少數(shù)人們帶來了些許的便利，但更多的卻是社會上接踵而至的一系列社會問題和危害——居民的抱怨增多，私家車主的憤怒升級，環(huán)衛(wèi)工人清理負(fù)擔(dān)日益無法承受，政府投入衛(wèi)生事業(yè)的資金增加，虛假信息引發(fā)的人們對道德的質(zhì)疑和社會信任的下降等。“城市牛皮癬”已然成為一個(gè)社會問題。怎樣才能把淮南市主城區(qū)的“牛皮癬”徹底治好？這需要運(yùn)用各種社會性手段，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會關(guān)系各個(gè)方面，也需要政府、居民、商家、企業(yè)、清潔人員、媒體等多方的努力。

[關(guān)鍵詞]“城市牛皮癬”；社會問題；社會信任

[DOI]1013939/jcnkizgsc201535099

1淮南市主城區(qū)“城市牛皮癬”問題的概況

11淮南市主城區(qū)街頭小廣告的分類

我們以淮南市主城區(qū)的朝陽美食城、朝陽街、淮河大道北段、法院小區(qū)為例，對張貼的小廣告進(jìn)行以下分類：

（1）街頭張貼類的小廣告以質(zhì)地劃分：紙張類有黑白A4紙，普通白底黑字紙，紅底黑字紙；塑料類的有覆蓋一層薄膜的寫真廣告，粗顆粒的廣告布，一撕即可粘貼的塑料紙廣告；有噴涂蓋印類的墨體黑字、紅字；有手寫體的油漆類紅字，黃字黑字。

紙張類最受各商業(yè)活動單位的歡迎，分布的地點(diǎn)最為廣闊，不受限制，能夠廣泛應(yīng)用于除了辦證刻章類的各種信息傳播。筆者訪問了一位張貼小廣告的琴行老板，內(nèi)容整理如下“紙張類小廣告使用最為靈活，它可以隨時(shí)改變宣傳信息，可以在任何復(fù)印店打、復(fù)印，可以輕易地張貼到任何地方。它不但信息承載量大，而且每張粘貼小廣告的成本較低——約為7分”。各方使用紙類的張貼型小廣告雖然便利，清潔人員卻十分苦惱。大量的此類廣告清理起來工作量十分巨大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

噴涂蓋印類則是數(shù)量最多也是成本最低的一類。它通常具有內(nèi)容簡單的特性，只留一個(gè)電話號碼和關(guān)鍵詞。此類小廣告往往出現(xiàn)在人流量大的地方。清潔此類小廣告也是十分困難，需要在其上面覆蓋涂抹油漆或者一層淺白色的涂料。即使清理了也十分不美觀，墻上、道路上被涂抹了一塊不協(xié)調(diào)的顏色，就像膚如凝脂的妙齡少女的臉上貼了一塊創(chuàng)可貼。

塑料類張貼小廣告一般較少。與紙張類、噴涂蓋印類小廣告相比，其成本較高。所以它一般適用于消費(fèi)層次較高的商家宣傳，或者只制作成很小面積。它一般張貼在不易撕除的自家門店外或者公共廁所門后。

（2）街頭張貼類的小廣告從來源上來劃分：有商家張貼的各種物品販賣、服務(wù)提供、推銷類小廣告；有學(xué)校、輔導(dǎo)班等張貼的招生類小廣告；有非法商家張貼的弄虛作假小廣告；有詐騙者張貼的詐騙小廣告；有成功人士張貼的個(gè)人奮斗史；有失主的尋狗、尋人、尋物啟事，求助信息；有物業(yè)公司或者市政府張貼的利民便民的公益類張貼小廣告。

（3）淮南市主城區(qū)街頭張貼類的小廣告，按照以廣而告之的對象劃分有：針對學(xué)生或者想要學(xué)習(xí)的人張貼的招生、家教小廣告；針對需要假證件或者證件丟失，來不及補(bǔ)辦的人而張貼的小廣告；針對需要各種服務(wù)或者購買商品的人而張貼的商業(yè)小廣告；針對想要不勞而獲或者盲目相信他人而張貼的詐騙小廣告；針對失主的尋物招領(lǐng)；針對易粗心發(fā)生事故的人張貼的公益警醒廣告。

（4）淮南市主城區(qū)街頭張貼類的小廣告以性質(zhì)劃分有：詐騙性張貼小廣告——損害他人利益謀取自我利益并且完全不符環(huán)境責(zé)任；商家利己性張貼小廣告——填鴨式輸出商家信息并且不顧環(huán)境衛(wèi)生；商家顧客互惠性張貼小廣告——針對有需要的顧客并推銷自己注重張貼環(huán)境；利他性公益類張貼小廣告——提醒他人或者是宣傳社會主義精神文明。據(jù)調(diào)查，商家利己性張貼小廣告最多，覆蓋最為廣泛，秉承廣撒網(wǎng)無漏空原則（辦證刻章，開鎖等為代表），大肆違規(guī)張貼小廣告。其對環(huán)境造成巨大影響，并且有一定社會安全隱患。

12淮南市主城區(qū)城市“牛皮癬”問題的原因分析

淮南市主城區(qū)的城市“牛皮癬”問題難以根治，治而反復(fù)。其原因需要我們在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，從多層面分析如下：①法律法規(guī)層面：淮南市目前針對淮南市街頭張貼類的小廣告法律法規(guī)不夠完善，自1993年至今只有寥寥幾項(xiàng)政府令曾規(guī)定過；具體懲罰的細(xì)則也沒有出臺。整治淮南城市“牛皮癬”缺少完整的法律支撐，實(shí)乃無據(jù)可依，工作也只能完成的七零八落。②執(zhí)行監(jiān)管工作層面：政府有關(guān)的部門懲處沒有到位。城市執(zhí)法人員的上級并沒有發(fā)出任何相關(guān)的處罰指命；有關(guān)工商部門沒有對無照經(jīng)營的非法公司進(jìn)行深度查處；對印刷廠、復(fù)印廣告店的監(jiān)管不夠。③疏導(dǎo)工作層面：缺少甚至是某些地區(qū)沒有專門的張貼信息欄和公益廣告欄。只有個(gè)別小區(qū)設(shè)有廣告張貼欄。而在淮南市主城區(qū)的商業(yè)街道，沒有任何廣告張貼欄。④群眾層面：群眾沒有普及有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生共同維護(hù)、大家攜手治理城市“牛皮癬”、人人監(jiān)督違法張貼行為的意識。

2淮南市主城區(qū)城市“牛皮癬”在時(shí)空分布的規(guī)律

21空間分布規(guī)律

我們根據(jù)對淮南市朝陽美食城、朝陽街、淮河大道北段、法院小區(qū)的抽樣調(diào)查可以了解到，淮南市主城區(qū)的城市“牛皮癬”分布是呈一定規(guī)律的。它們的數(shù)量與據(jù)主干道的距離成反比。詳細(xì)陳述如下：①主城區(qū)主干道的車站臺、路燈、綠化上，張貼類的小廣告（除地面上的少量的噴涂蓋印形式廣告）幾乎沒有；②距離主干道約5米的墻壁上，有各種招生等商業(yè)廣告，也有辦證刻章借貸等無處不在的廣撒網(wǎng)式廣告；③離主干道較遠(yuǎn)，由其衍生出的四通八達(dá)的街道里貼滿了各種招聘、房屋出租、商鋪轉(zhuǎn)讓（出租或者招商）、招生培訓(xùn)等廣告。該小廣告一般是就近張貼。同時(shí)這些街頭小廣告一般張貼在較為隱蔽，人流量較大的街道中；④在小區(qū)里則是以家電維修、疏通管道、××搬家、開鎖、空調(diào)移機(jī)、純凈水銷售、無線上網(wǎng)與寬帶普及、房屋出租與求購銷售、家教、藝術(shù)或者輔導(dǎo)班招生等與生活息息相關(guān)的居多。當(dāng)然，仍然有辦證刻章貸款等信息或者是所謂專治鼻炎、婦科男科疾病與家傳秘方等小廣告。

22時(shí)間分布規(guī)律

淮南市主城區(qū)“牛皮癬”在時(shí)間上出現(xiàn)的頻率也是有跡可循的。它與節(jié)假日、天氣、季節(jié)、經(jīng)濟(jì)等要素息息相關(guān)。①張貼小廣告的張貼時(shí)間（除蓋章形式的地上辦證、刻章、貸款類廣告）不超過3小時(shí)的，主要在淮南市主城區(qū)的主要干道上。在這一區(qū)域，清潔人員和城市協(xié)管人員每日隨時(shí)清除。②張貼時(shí)間較長的，一般是在建設(shè)時(shí)間較短的住宅樓下、非主干道上商鋪外面。節(jié)日替換或者過去、商家活動時(shí)間中止、出租轉(zhuǎn)讓店鋪，張貼的小廣告才會被張貼它們的商戶自己撕去。③張貼時(shí)間沒有限制的，一般出現(xiàn)在物業(yè)公司不負(fù)責(zé)任、已經(jīng)倒閉的老式小區(qū)，以及主城區(qū)巷弄的最深處。通常只有下雨的時(shí)候，張貼的小廣告自行毀壞；或者以其他小廣告張貼者的重復(fù)張貼、撕掉別人小廣告再次粘貼為頻率。

3淮南市主城區(qū)街頭小廣告的利弊分析

31淮南市主城區(qū)街頭張貼小廣告的積極面

街頭張貼的小廣告讓人深痛惡覺，但是它仍然有可取的一面。筆者根據(jù)對淮南市主城區(qū)的四個(gè)地方抽樣調(diào)查，其中市民對街頭小廣告的態(tài)度值得注意：

小廣告的存在對群眾來說是較為重要的，有43%的群眾認(rèn)為它是有存在必要的。這說明街頭小廣告的存在有它一定的價(jià)值，有一定的積極面。根據(jù)前文所得，街頭小廣告的內(nèi)容有部分是便民服務(wù)；有部分是公益廣告；有部分商家需要張貼小廣告來宣傳自己的產(chǎn)品。所以，街頭小廣告的存在解決了部分居民的生活便利問題，也達(dá)到警示危險(xiǎn)、通知告示、宣傳產(chǎn)品的作用。但是如何張貼小廣告，張貼在什么地方以及如何引導(dǎo)張貼小廣告的合理合法張貼是一個(gè)值得探討、思量的問題。

32淮南市主城區(qū)街頭張貼類的小廣告消極的影響

街頭小廣告之所以讓人深惡痛絕，是因?yàn)樗鼛淼囊幌盗械纳鐣栴}。我們就街頭張貼的小廣告做了問卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出其最大的消極影響有如下四個(gè)方面：①影響淮南市的城市美觀，破壞城市形象。②作假詐騙廣告擾亂社會秩序，使社會信任感下降。③治理小廣告需要極大的人力財(cái)力，社會資源浪費(fèi)。④極多的非法廣告用語不規(guī)范，文字錯(cuò)誤多，造成不良影響。它的其他消極方面例如紙張類張貼小廣告耗費(fèi)木材，極不環(huán)保；塑料類張貼小廣告處理麻煩、污染環(huán)境；城市協(xié)管人員與小廣告張貼者有時(shí)因張貼地點(diǎn)不對發(fā)生沖突，影響社會主義和諧，造成不良影響。

4解決淮南市主城區(qū)“牛皮癬”問題的建議

41整

從源頭處理，在各個(gè)商家辦營業(yè)執(zhí)照的時(shí)候，即告知需要發(fā)布信息的商家由物業(yè)公司統(tǒng)一管理信息，在商業(yè)街設(shè)立廣告欄或者移動電視招商播放廣告信息；設(shè)立自由張貼處，分類張貼。

42獎(jiǎng)建立和完善有關(guān)張貼小廣告的法律制度，重視并由執(zhí)行者嚴(yán)格執(zhí)行。將處理效果與處理人員的工作績效掛鉤。由此，各個(gè)環(huán)節(jié)的張貼小廣告的處理人員必然盡心盡力。

43罰

加大處罰亂張貼小廣告的行為，不僅要交罰款并且要將自己所有粘貼的小廣告處理干凈，進(jìn)行義務(wù)勞動來看守自己張貼小廣告的地方，防止他人破壞環(huán)境。

44普通過大眾傳媒、歌曲傳唱、榜樣的樹立等各種手段向群眾灌輸普及環(huán)境保護(hù)意識和主人翁意識。在十二年義務(wù)教育之中的德育中添加環(huán)境保護(hù)的課程，從小灌輸保護(hù)環(huán)境的意識。

45探抓典型，深探究，根據(jù)張貼小廣告上的電話號碼或者地址找到商家進(jìn)行處罰。并且與移動、聯(lián)通、電信公司合作，停掉張貼小廣告上留的電話號碼；追究復(fù)印、打印詐騙信息的公司和張貼人員的責(zé)任。

46疏有效疏通小廣告，規(guī)范的設(shè)立更多的廣告信息欄和公益廣告欄。把各商家的利益，群眾的需求以及環(huán)境的保護(hù)幾個(gè)方面有效的協(xié)調(diào)起來，尋找利益的制衡點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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