史益民

摘 要：利用海事機(jī)構(gòu)的法定調(diào)查活動(dòng)來(lái)使事情的真相得以還原、展示，并以此來(lái)確定誰(shuí)對(duì)事故負(fù)有責(zé)任，同時(shí)還能夠給對(duì)安全管理規(guī)律的探索以及法律法規(guī)的修改和制定提供參考，進(jìn)一步來(lái)使水上交通得以順利、安全暢通，這些都是內(nèi)河交通事故調(diào)查處理的根本目的。但實(shí)際上受到調(diào)查處理機(jī)構(gòu)和立法等因素的影響，目前的內(nèi)河交通事故調(diào)查處理工作仍有許多值得改進(jìn)的方面。文章對(duì)存在于內(nèi)河交通事故調(diào)查處理當(dāng)中的一些問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，并就有關(guān)問(wèn)題提出了自己的一些觀點(diǎn)建議和處理辦法，希望能給有關(guān)人員帶來(lái)幫助。

關(guān)鍵詞：內(nèi)河交通事故調(diào)查；安全管理；存在問(wèn)題；解決辦法

引言

最近這幾年，為了規(guī)范事故調(diào)查處理有關(guān)工作，更加科學(xué)合理的判定事故責(zé)任人，《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通事故調(diào)查處理規(guī)定》和《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》為其提供了強(qiáng)有力的法律支持和保障。利用內(nèi)河交通事故依法調(diào)查活動(dòng)能夠很好的保證水上交通的安全暢通，為預(yù)防事故的發(fā)生、法律法規(guī)的制定以及對(duì)其管理上的安全性都提供了標(biāo)準(zhǔn)。再有就是伴隨著內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)的飛速發(fā)展以及有關(guān)法律的不斷完善，使得內(nèi)河航運(yùn)人員和社會(huì)公眾對(duì)處理內(nèi)河交通事故的處理的過(guò)程中要更加的公平、公正、公開(kāi)，但就目前的內(nèi)河交通事故調(diào)查處理工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)還有許多值得改進(jìn)地方，因此這也是對(duì)他們的一個(gè)重大挑戰(zhàn)和難題。為了使內(nèi)河交通事故調(diào)查處理變得更好，針對(duì)其中所存在的諸多問(wèn)題進(jìn)行一一分析，并且就構(gòu)建內(nèi)河交通事故調(diào)查處理機(jī)制提出了自己的一些看法和建議。

1 內(nèi)河交通事故調(diào)查處理中存在的問(wèn)題

第一，對(duì)內(nèi)河交通事故調(diào)查處理行為本身沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。在平常的生活工作當(dāng)中，把內(nèi)河交通事故調(diào)查以及其處理工作都統(tǒng)一稱作為海事處理和海事調(diào)查，都覺(jué)得它屬于一種行政執(zhí)法行為，但實(shí)際上它是否屬于這種行為，下面對(duì)其進(jìn)行具體分析：

（1）從海事調(diào)查和海事處理的定義出發(fā)，可以知道對(duì)水上交通事故開(kāi)展調(diào)查和處理時(shí)，都屬于海事管理機(jī)構(gòu)的行政管理活動(dòng)和行政管理職能。（2）我國(guó)有關(guān)法律對(duì)其進(jìn)行了明確的規(guī)定。并且就海事管理機(jī)構(gòu)的所應(yīng)履行的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利等都進(jìn)行明確固定。并且在《內(nèi)河規(guī)定》的第四條有明確的規(guī)定：內(nèi)河交通事故的調(diào)查處理由各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。因此可以看出，海事管理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行有關(guān)內(nèi)河交通事故的調(diào)查和處理過(guò)程的行為是屬于法定的行政行為，具有強(qiáng)制性、專屬性和行政約束力等性質(zhì)。（3）根據(jù)在《內(nèi)河條例》等相關(guān)法律文件當(dāng)中的規(guī)定，當(dāng)海事管理機(jī)構(gòu)在得知內(nèi)河交通事故后，首先就應(yīng)該第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查取證，然后找出事故發(fā)生原因，并得出一個(gè)事故的調(diào)查結(jié)論，接下來(lái)對(duì)有關(guān)事故責(zé)任人視情況進(jìn)行一定的海事行政處罰，再者當(dāng)情況比較嚴(yán)重時(shí)可以對(duì)事故的當(dāng)事人采取海事強(qiáng)制措施，最后根據(jù)此次事故提出相關(guān)方面的安全管理的一些意見(jiàn)和建議。因此可以得出，因?yàn)楹Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)在內(nèi)河交通事故調(diào)查處理當(dāng)中具備了行政法的法定要求，也就可以說(shuō)海事調(diào)查處理行為是一個(gè)完整的行政行為。但是在實(shí)際的內(nèi)河交通事故調(diào)查處理當(dāng)中，它在事故中所取得的證據(jù)并不被司法部門所接受，同時(shí)它在事故當(dāng)中所取得的證據(jù)其效力和結(jié)論都沒(méi)有得到法律的明確的規(guī)定和支持，這也導(dǎo)致內(nèi)河事故調(diào)查行為的歸屬以及行政的效力性沒(méi)有權(quán)威性，給具體的內(nèi)河交通事故調(diào)查處理帶來(lái)許多的困難和問(wèn)題。所以說(shuō)，要想把內(nèi)河交通事故的調(diào)查處理工作當(dāng)成一種完全的行政行為，就應(yīng)該在相應(yīng)的法律文件上明確其法律地位，讓它變得合法。

第二，內(nèi)河交通事故調(diào)查處理存在民事糾紛。每一次發(fā)生內(nèi)河交通事故，無(wú)論大小都會(huì)造成一定的損害并容易產(chǎn)生民事侵權(quán)糾紛。而在對(duì)與因內(nèi)河交通事故而導(dǎo)致的民事侵權(quán)問(wèn)題解決時(shí)，當(dāng)前有著兩種不同的做法。一種是海事部門只履行事故處理的五個(gè)步驟，對(duì)因事故導(dǎo)致的民事糾紛以法律沒(méi)有明確授權(quán)為理由而對(duì)其不予受理，讓當(dāng)事人尋找別的方式或者途徑來(lái)解決。另一種就是把事故導(dǎo)致的民事糾紛當(dāng)成重點(diǎn)來(lái)解決，在發(fā)生事故之后，海事部門和相關(guān)調(diào)查人員就應(yīng)該對(duì)事故雙方進(jìn)行協(xié)商處理，努力做好他們的工作使其能夠最終達(dá)成一致，促使案件的完結(jié)。這兩種不同的做法也存在各自的缺陷，第一種情況雖然海事部門的調(diào)查工作結(jié)束，但是整個(gè)事故并沒(méi)有完全結(jié)束，仍有經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題需要解決。第二種情況則是因?yàn)榈貌坏椒缮系拿鞔_支持，在進(jìn)行調(diào)節(jié)、協(xié)商等相關(guān)工作時(shí)的強(qiáng)制力不夠，容易導(dǎo)致工作的周期變長(zhǎng)甚至最終也得不到解決。

第三，調(diào)查員對(duì)碰撞事故處理時(shí)的責(zé)任認(rèn)定不一致。在處理碰撞的事故時(shí)，通常會(huì)出現(xiàn)面對(duì)同一現(xiàn)象、同樣的調(diào)查材料，不同的調(diào)查人員有不同的責(zé)任認(rèn)定的情況出現(xiàn)。這是因?yàn)樵谶M(jìn)行碰撞事故的調(diào)查時(shí)，不同的調(diào)查人員對(duì)碰撞不同階段的過(guò)失程度認(rèn)識(shí)不一致導(dǎo)致的。所以為解決這一問(wèn)題，就得對(duì)責(zé)任認(rèn)定進(jìn)行統(tǒng)一，再者就是對(duì)碰撞事故的過(guò)失程度盡可能準(zhǔn)確地進(jìn)行描述，并且制定相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)支持。

2 構(gòu)建內(nèi)河交通事故調(diào)查處理機(jī)制的建議

第一，為了支持內(nèi)河交通事故調(diào)查處理，應(yīng)該在法律層面建立相關(guān)規(guī)定來(lái)支持其工作。06年頒發(fā)的《關(guān)于規(guī)范海上交通事故調(diào)查與海事案件審理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》就以法律的形式對(duì)它的行政地位進(jìn)行了明確，提高了它的有效性和公信力。第二，對(duì)內(nèi)河交通事故調(diào)查處理工作加強(qiáng)管理，對(duì)具體工作進(jìn)行規(guī)范化、程序化的建設(shè)。并還可以根據(jù)具體的內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展情況和公眾的需求情況來(lái)使事故調(diào)查處理一些最新的工作任務(wù)。第三，為了保證在遇到比較有爭(zhēng)議性的責(zé)任認(rèn)定意見(jiàn)時(shí)能夠得到較好的解決，可以通過(guò)設(shè)立內(nèi)河交通事故責(zé)任認(rèn)定專家委員會(huì)制度，從技術(shù)層面來(lái)進(jìn)行認(rèn)證。

3 結(jié)束語(yǔ)

為了能夠更好地處理水上的交通事故，還原事故的真相以及確定主要的責(zé)任人，構(gòu)建一個(gè)合適的內(nèi)河交通調(diào)查處理機(jī)制是從根本上改善的最好辦法。

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