胡未婷

摘要：中國的社會結(jié)構(gòu)和人口基數(shù)使其毫無疑問成為農(nóng)業(yè)人口之最的國家，同時也日趨成為一個老齡化大國。考慮到國家對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的設(shè)計會對農(nóng)村穩(wěn)定、社會和諧產(chǎn)生重大影響，基于此，本研究首先深入剖析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度法律關(guān)系的構(gòu)成，然后對發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題進行社會分析，就完善新農(nóng)保提出自己的建言，希望能夠為推動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的進步提供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)保；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；法律構(gòu)成

一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律構(gòu)成之基本解讀

“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律關(guān)系是隨著農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的產(chǎn)生、發(fā)展而出現(xiàn)的一種新的和復(fù)合性的法律關(guān)系”，這種關(guān)系正逐漸構(gòu)成我國經(jīng)濟社會中一種特殊的法律關(guān)系。

1、農(nóng)村社保關(guān)系中的法律主體。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系的具體承擔(dān)者有其自身的特殊性。其中，國家控制下的社保職能部門代表國家起主導(dǎo)作用，而作為該種法律關(guān)系的受益者——農(nóng)民，則是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系中另一方重要的法律主體。

2、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律關(guān)系的內(nèi)容。對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律關(guān)系的內(nèi)容，學(xué)界眾說紛紜。在筆者看來，其意味著社保關(guān)系的主體在進入到該法律關(guān)系中所享有的權(quán)利及對應(yīng)的責(zé)任、義務(wù)。當(dāng)然，這其中不僅涉及到平等民事主體之間的法律關(guān)系，也包含行政管理關(guān)系，這種關(guān)系錯綜復(fù)雜。

3、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險關(guān)系中的法律客體。“農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家保障全體農(nóng)民在年老時的基本生活制度”，是國家切實保障農(nóng)村人口、尤其是老年人口權(quán)利的一項重要社會政策。簡單說來，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律關(guān)系的客體指向只有一個，即養(yǎng)老金的給付。

二、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律存在主要問題

（1）立法滯后，穩(wěn)定性差，妨礙新農(nóng)保的持續(xù)推進?！稗r(nóng)村社會養(yǎng)老保險涉及面廣、關(guān)系重大、保障主體眾多，這就決定應(yīng)有一部專門法律來對眾多部門和領(lǐng)域進行協(xié)調(diào)和配合”。而在現(xiàn)實中，我國到目前為止沒有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的單獨立法。這種立法滯后，不能適應(yīng)社會對新農(nóng)保更高的要求，從而有效的保證新農(nóng)?；鸬谋ＹY增資；由于沒有法律效力保證，農(nóng)保在執(zhí)行過程中就會發(fā)生變形，具有很大的不穩(wěn)定性。

（2）縣級統(tǒng)籌、新農(nóng)保資金投入主要由地方財政主導(dǎo)的模式阻礙新農(nóng)保制度的發(fā)展與完善。新農(nóng)保于現(xiàn)階段采取的主要是縣級統(tǒng)籌的方式，現(xiàn)實中頻頻曝光用于農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金被當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府挪用的新聞，此外，還存在管理手段不夠成熟等一系列弊端。而且在我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)保持不變、分稅制導(dǎo)致的財權(quán)與事權(quán)相分離的現(xiàn)實下，新農(nóng)保如果在全國都推行起來，對地方政府會造成很大的壓力。

（3）有關(guān)新農(nóng)保的一些規(guī)定有不足之處。根據(jù)《實施細(xì)則》的規(guī)定，“參加新農(nóng)保制度的農(nóng)村居民，年滿60周歲后，農(nóng)保中心在核定養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取資格時必須審核子女參保情況。《實施細(xì)則》原則上規(guī)定子女不參保就暫緩辦理參保老人的退休待遇”。這在一定程度上限制了農(nóng)村養(yǎng)老保險養(yǎng)老金給付的實現(xiàn)，違背了新農(nóng)保制度制定的初衷，并且可能導(dǎo)致年輕的農(nóng)村居民逃避參保的逆選擇現(xiàn)象。

三、建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的必要性

由于農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重，老農(nóng)保已經(jīng)無法滿足農(nóng)民對養(yǎng)老保險的需求，中國的農(nóng)村人口占到全國的一半以上，老齡村民的數(shù)量與日俱增，我國目前的人口老齡化趨勢已相當(dāng)嚴(yán)重，老農(nóng)保制度已無法滿足中國當(dāng)前及以后的養(yǎng)老需求。因而，我們要盡早完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，否則養(yǎng)老問題將成為今后社會發(fā)展的桎梏。

同時，新農(nóng)保制度對于和諧社會的建設(shè)、新農(nóng)村的建立甚至在刺激內(nèi)需增長方面都具有巨大的推動作用，構(gòu)建新型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度勢在必行。城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為國家的平等主體，在城鎮(zhèn)老年居民享受社保帶來的一系列保障與福利時，從公平與和諧的角度出發(fā)，農(nóng)民老年居民當(dāng)然也應(yīng)當(dāng)享受這種福利與保障。并且，建立新農(nóng)保制度對于縮小城鄉(xiāng)之間的差距、化解社會矛盾、促進社會的和諧發(fā)展都具有不可替代的積極意義。

四、筆者有關(guān)完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建言

雖然目前我國的新型農(nóng)村社會保險制度的發(fā)展進入了一個嶄新的階段，但也存在立法滯后等一系列亟待解決的問題。筆者基于上述針對這些問題試提出自己的建議。

（一）構(gòu)建新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的基本原則必須立足于基本國情，還要考慮到和經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)民繳費能力以及各級政府的財政負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)。

新農(nóng)保的基本原則首先是公平和效率兼顧原則。養(yǎng)老保險待遇水平要體現(xiàn)社會公平，同時還要強調(diào)其效率，忽視任何一方面其后果都是不堪設(shè)想的。“其次是自愿為主和強制為輔的原則”。結(jié)合我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差異，農(nóng)村與農(nóng)村之間也存在較大差異，并且不同個體受教育的水平程度也有很大區(qū)別，農(nóng)民對新社保的認(rèn)識必然存在差異，因此在是否參保、參?；饠?shù)額等問題上，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的真實意愿，以自愿為主，地方政府強制為輔的措施。最后是漸進性原則。正如前一原則所提到的，農(nóng)民群體之間的差異將長期存在，必須立足于這個現(xiàn)實，采取有效措施，穩(wěn)步推進，最終實現(xiàn)制度的優(yōu)化配置。

（二）構(gòu)建和完善相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的順利落實離不開系統(tǒng)的法制，建立起完備的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律法規(guī)是一個國家在社會養(yǎng)老制度方面走向成熟的標(biāo)志，鑒于我國目前在該方面還有所欠缺，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面入手：

一是加快推進立法進程，制定如《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》等專門規(guī)定的法律文本，以法律的形式將農(nóng)村養(yǎng)老保險的對象、主體的法律責(zé)任、基金的管理體制等固定下來，保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)在法律的保護下健康發(fā)展。

二是建立農(nóng)村社?；鸬谋O(jiān)督和約束機制并使之不斷完善。規(guī)范對社?；鸬恼骼U、使用、管理等，以避免農(nóng)村養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)被隨意挪用、擠占的現(xiàn)象。

四是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險爭議解決機制。筆者認(rèn)為有必要在法院系統(tǒng)中增設(shè)勞動和社會保障庭或者在社會保障機構(gòu)中設(shè)立解決爭議的部門，以保障農(nóng)民養(yǎng)老保險權(quán)利的切實實現(xiàn)。

（三）加強政府對新農(nóng)保建立健全的責(zé)任。政府作為主導(dǎo)，在進行相關(guān)制度的設(shè)計時，除堅持“公平優(yōu)先，兼顧效率”的價值理念外，需要拓寬多種資金籌集渠道，加大政府對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政支持力度。而且需要合理劃分中央政府和地方政府的財政關(guān)系，健全完善基金管理、監(jiān)管制度，以保證基金的安全和完整性，還能不斷提高基金的收益，為制度的運行提供穩(wěn)定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法律關(guān)系是社會養(yǎng)老保險制度的核心。建立起健全完善的新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，必須考慮平衡上述法律關(guān)系中各方主體的利益訴求及相關(guān)的權(quán)益保障。當(dāng)然要建立一個完善的中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度并非一朝一夕，筆者相信伴隨著中國經(jīng)濟的騰飛、中華民族的不斷復(fù)興，我國農(nóng)村居民的老年生活會得到更完善的保障，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度也會趨于成熟與健全。（作者單位：南京航空航天大學(xué)）

此篇論文為南京航空航天大學(xué)2015年研究生創(chuàng)新基地（開放基金）立項項目——《“一帶一路”戰(zhàn)略背景下我國航空運輸企業(yè)市場準(zhǔn)入制度研究》（項目編號：kfjj20151002）的階段性成果.

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