楊倩

摘要：基于新媒體的變遷，微博得到了良好的發(fā)展機(jī)遇，并直接推動了以微博這一新興媒介為載體的網(wǎng)絡(luò)問政的發(fā)展。微博問政興起至今，在推動公民參與、政治溝通方面彰顯了至關(guān)重要的作用。然而，隨著微信等其他新媒體的異軍突起，微博用戶在一定程度上發(fā)生轉(zhuǎn)移。微博問政是否會隨著微博用戶的減少而走向衰落？本文試從這一問題著手，通過對微博問政現(xiàn)狀的分析，從正反兩方面探討了微博問政的價值與局限，進(jìn)而提出了新媒體時代促進(jìn)微博問政長效、理性發(fā)展的有效措施。

關(guān)鍵詞：新媒體；微博問政；政務(wù)微博；發(fā)展路徑

以微博為代表的新媒體的迅速興起，在顛覆傳統(tǒng)思維與行為方式的同時，亦深刻觸動到政治生活。這種基于數(shù)字化、交互性的多媒體終端在很大程度上改變了傳媒的結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式，日漸成為網(wǎng)絡(luò)輿論、社情民意的匯聚地。作為新媒體對政治領(lǐng)域的滲透，微博問政成為民主化過程中一道亮麗的風(fēng)景線。微博問政將新媒體與政治進(jìn)行深度融合，從而釋放出強(qiáng)大的正能量，不僅深化了網(wǎng)絡(luò)民主的深度與廣度，而且加速了代議制民主向參與式民主的轉(zhuǎn)變。然而新媒體是一個極具變化的領(lǐng)域，隨著可替代產(chǎn)品的不斷更新，微博用戶數(shù)量在近兩年發(fā)生遞減。因此，有人說：微博時代已經(jīng)一去不復(fù)返。微博問政也將因微博用戶規(guī)模的縮減走向衰落。針對此問題，筆者整理了微博相關(guān)數(shù)據(jù)，并對微博問政的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

一、微博問政發(fā)展現(xiàn)狀

（一）微博發(fā)展步入成熟期

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計報告得出：2011年至2013上半年，微博用戶數(shù)在井噴式的增長后出現(xiàn)平穩(wěn)過渡的態(tài)勢，于2013年6月達(dá)到峰值3.31億。從2013下半年始，用戶數(shù)量開始出現(xiàn)負(fù)增長，在一年時間內(nèi)流失量超5000萬，且用戶活躍度也降低了近13個百分點(diǎn)。究其原因，一方面，由于其他新媒體競爭者的興起，大量微博用戶流出；另一方面，微博管理規(guī)范進(jìn)一步增強(qiáng)，不少水分與雜質(zhì)被祛除。典型的產(chǎn)品生命周期一般分為導(dǎo)入期、成長期、成熟期、衰退期四個階段。微博作為相對穩(wěn)定的新媒體產(chǎn)品，在經(jīng)歷快速成長后，現(xiàn)已逐步進(jìn)入成熟期，整個市場呈現(xiàn)出集中化趨勢。

（二）政務(wù)微博逐漸升溫

作為政府部門對公民微博問政的積極回應(yīng)，政務(wù)微博自開通之日起就贏得了廣大網(wǎng)民的青睞。不同于微博用戶數(shù)量遞減的頹勢，政務(wù)微博呈現(xiàn)出欣欣向榮的發(fā)展局面。2013下半年政務(wù)微博并未隨著微博用戶的縮水而減少，反而繼續(xù)保持較快的增長態(tài)勢。根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室發(fā)布的政務(wù)微博報告，截止2014年6月，全國政務(wù)微博客賬號達(dá)到30萬以上。從博文量來看，僅2014上半年，新浪政務(wù)微博發(fā)布的博文總量達(dá)2435萬個，被轉(zhuǎn)評3.17億次；政務(wù)微博在影響力、傳播力、互動性等方面都有了較大提升。

（三）微博漸成輿情熱點(diǎn)首發(fā)媒介之一

根據(jù)《2013年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》顯示：在2013年100件熱點(diǎn)輿情首發(fā)曝光的媒介中，通過互聯(lián)網(wǎng)自媒體曝光的比例接近半數(shù)。且經(jīng)由自媒體曝光的熱點(diǎn)輿情中大多數(shù)是以網(wǎng)絡(luò)新聞、微博為載體首度曝光，之后在微博上引發(fā)聲勢浩大的轉(zhuǎn)評，進(jìn)而推動輿情的發(fā)酵、升級。中國傳媒大學(xué)網(wǎng)絡(luò)輿情研究所統(tǒng)計：我國發(fā)生的幾乎所有熱點(diǎn)事件都會在微博得到有效傳播。微博已經(jīng)成為中國最重要的輿論場之一。

以上分析得出，微博發(fā)展并未滑坡，而是步入成熟化的發(fā)展階段。政務(wù)微博的方興未艾則反映了政府對微博這一新媒體的肯定以及政府部門微博問政意識的增強(qiáng)。微博問政是當(dāng)下也是今后公民參與的重要方式以及政治增長點(diǎn)。

二、微博問政的時代價值

（一）擴(kuò)大政治參與，促進(jìn)公民社會發(fā)育

相較傳統(tǒng)媒體，微博等新媒體的興起為草根階層提供了展現(xiàn)話語權(quán)與政治溝通的機(jī)會，使問政主體不再局限于政府與精英人士，一定程度上打破了身份與權(quán)力的藩籬，為公民問政敞開了大門。相較其他新媒體，微博公開性、互動性、實(shí)時性的獨(dú)特優(yōu)勢則為公民問政提供了強(qiáng)有力的平臺。作為網(wǎng)絡(luò)新媒體培養(yǎng)公民政治意識和加強(qiáng)政治參與的重要形式，微博問政極大地調(diào)動了公民的政治覺悟感與參政熱情，從而激發(fā)他們以更加積極、理性的姿態(tài)回應(yīng)政府部門，參與到公共事務(wù)的治理過程中。在實(shí)現(xiàn)利益訴求的同時，也進(jìn)一步促進(jìn)了公民社會的發(fā)育，從而在與政治國家的博弈過程中擁有更多的底氣與發(fā)言權(quán)。

（二）助力政府了解民意，增強(qiáng)公共政策的合法性

2015年全國兩會上，人大代表董明珠“個稅起征點(diǎn)提至5000元”的提案在微博上引發(fā)熱議，眾多網(wǎng)友紛紛微博留言表示支持或者反對，從而引起了社會各界的重視。對政府而言，微博是集思廣益、問計于民的平臺。通過微博問政，政府可以就宏觀層面的方針政策與公民進(jìn)行在線交流，充分發(fā)揮公民“智囊團(tuán)”的作用；又可了解微觀層面不同利益主體的合理訴求，從而具體問題具體分析，設(shè)身處地解民之所憂。微博問政為公共政策的制定與執(zhí)行提供了最廣泛的智力支持與民意基礎(chǔ)，有效地增加了政策的合法性與政府行為的合理性。

（三）加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督，倒逼政府政務(wù)公開

借助微博平臺，公民可以就公共事件政府部門的不作為、不公開進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問責(zé)，從而集眾人之力發(fā)起強(qiáng)大的輿論攻勢，倒逼政府公開政務(wù)，使公權(quán)力處于公眾的有效監(jiān)督下。另外，微博反腐也正悄然成為一種趨勢?！懊黹T”、“微笑門”主角楊達(dá)才、“天價煙”局長周久耕都是通過微博曝光才使其腐敗行為得以揭發(fā)。微博已成為公民謀取公平正義、監(jiān)督政府政策、打擊官員腐敗的重要工具[1]。

三、微博問政的挑戰(zhàn)

作為新媒體，微博憑借獨(dú)特優(yōu)勢成為信息傳播的重要載體。但目前我國對新媒體的治理尚未建立起完善的法律體系，微博發(fā)展的不規(guī)范、數(shù)字鴻溝帶來的隱性不公、監(jiān)管機(jī)制的不健全使微博問政面臨一定的挑戰(zhàn)。

（一）“數(shù)字鴻溝”導(dǎo)致微博問政主體間話語權(quán)不平等

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展在地區(qū)之間的不平衡，造成了特定群體在參與民主的機(jī)會上的不平等[2]。盡管公民問政的主體地位是平等的，但由于數(shù)字鴻溝的存在，不同主體間話語權(quán)是不平等的。這主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：第一，城鄉(xiāng)之間話語權(quán)的不平等。目前我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率分別為64.2%和30.1%，相差34.1個百分點(diǎn)。與城市相比，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展較慢，由技術(shù)所推動的網(wǎng)絡(luò)民主的意識更為薄弱；第二，區(qū)域之間話語權(quán)的不平等。由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致西部地區(qū)技術(shù)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施不足，很難利用微博問政參與到政府治理中。而經(jīng)濟(jì)條件較好、民主程度較高的東部地區(qū)，其微博問政的參與度與成熟度相較中西部地區(qū)而言則會更高。

（二）政務(wù)微博流于形式，尚未明確自身定位

政務(wù)微博開通的宗旨本是增強(qiáng)官民的溝通與互動。然而目前，政務(wù)微博卻未能良好地踐行這一點(diǎn)。一方面存在形式主義的問題。一些政務(wù)微博的開通僅僅是跟風(fēng)現(xiàn)象，并非切實(shí)期待執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，在發(fā)布一些無關(guān)痛癢的消息后不久便無人問津，成為 “僵尸微博”，形式化嚴(yán)重。另外，有些政務(wù)微博雖然更新頻繁，但僅限于信息的發(fā)布，缺少與民眾的互動交流。鄭拓通過實(shí)證研究后指出：政府機(jī)構(gòu)微博過多發(fā)布“政務(wù)信息”和“新聞報道”，缺少“公共服務(wù)信息”和“互動交流”[3]。微博最為重要的特征之一就是互動性，缺少對話的政府微博只是政府在對外溝通的形式上發(fā)生了變化，而實(shí)質(zhì)依然如故[4]。

（三）微博問政缺乏良性的運(yùn)行機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制

我國微博問政正處于起步階段，尚未建立起一套規(guī)范完善的問政體制。良性的運(yùn)行機(jī)制是微博問政健康、規(guī)范發(fā)展的內(nèi)在動力，但目前微博問政并無明確固定的運(yùn)作程序，完全憑借問政主體的主觀行為，整個過程缺少流程化參考，問政質(zhì)量也無法保障。李少文認(rèn)為：如果微博問政只能依賴“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”來引起關(guān)注和重視，一方面成本過高，選擇性太強(qiáng)，另一方面也不是長久之道[5]。

此外，有關(guān)監(jiān)管方面法律制度的缺失導(dǎo)致問政過程中虛假信息被肆無忌憚的散布以及網(wǎng)民非理性行為的頻發(fā)，給微博問政帶來負(fù)面干擾。

四、微博問政的發(fā)展路徑

微博問政是價值與局限并存的新生事物，如何發(fā)展、完善微博問政，使新媒體工具與民主政治實(shí)現(xiàn)最充分的契合，成為網(wǎng)絡(luò)民主的當(dāng)務(wù)之急。

1、健全網(wǎng)絡(luò)立法，保證微博問政有法可依

由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性以及縱深式迅猛發(fā)展，我國已頒布實(shí)施的法律法規(guī)明顯滯后于網(wǎng)絡(luò)自身的發(fā)展。因此規(guī)范微博問政等網(wǎng)絡(luò)行為，需要盡快完善網(wǎng)絡(luò)立法工作并出臺與網(wǎng)絡(luò)問政相關(guān)的法律規(guī)范，確保微博問政有法可依。其一，根據(jù)微博等新媒體工具的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，可考慮制定一部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)問政的專門法，從公法角度對網(wǎng)絡(luò)問政的范圍和內(nèi)容做出明確規(guī)定，從私法角度對網(wǎng)絡(luò)問政主體的違法行為和法律責(zé)任做出清晰界定。其二，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管是網(wǎng)絡(luò)治理的重要環(huán)節(jié)，目前我國在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管方面還有很大空間，填補(bǔ)監(jiān)管法律的空白對于規(guī)范問政主體行為與問政過程具有重要意義。

2、構(gòu)建長效運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)微博問政常態(tài)化

微博問政要成為網(wǎng)絡(luò)民主的有效手段與公民參與的正式機(jī)制，需得形成長效、常態(tài)化的運(yùn)行機(jī)制，這就要求一套可操作化的流程與問政反饋、考核機(jī)制的構(gòu)建。第一，明確微博問政從信息發(fā)布、應(yīng)急處理、輿情監(jiān)測到問責(zé)評估等環(huán)節(jié)的程序設(shè)定。微博問政依據(jù)具體的流程運(yùn)行，能夠盡可能避免問政失真與輿情失控的局面。第二，針對微博問政的參與度、處理情況與民眾滿意度對其進(jìn)行評估考核，將微博問政的綜合時效納入政府工作績效考核體系中。第三，強(qiáng)化獎懲并舉的微博問政激勵約束機(jī)制。對利用微博有效推進(jìn)科學(xué)發(fā)展與社會和諧的部門和機(jī)構(gòu)，加大獎勵力度；對利用微博危害公眾、違法牟取私利的行為，加大處罰與打擊力度[6]。

3、提升公民媒介素養(yǎng)，強(qiáng)化問政主體責(zé)任意識

從用戶數(shù)量來看，我國儼然已是網(wǎng)媒大國，但從發(fā)展水平來看，還遠(yuǎn)未達(dá)到網(wǎng)媒強(qiáng)國的標(biāo)準(zhǔn)。“質(zhì)”跟不上“量”的突出原因在于網(wǎng)民媒介素養(yǎng)尚未達(dá)到一定高度，這也在相當(dāng)程度上制約了微博問政的發(fā)展。因此，增強(qiáng)公民的媒介素養(yǎng)、提升道德自律與責(zé)任意識是規(guī)范微博問政主體的必然舉措。一方面，政府要引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)倫理建設(shè)，提高微博用戶道德自律意識，減少主觀破壞網(wǎng)絡(luò)秩序的行為；另一方面，微博用戶要對微博問政的內(nèi)涵與價值擁有正確的解讀，不僅要從理論上知曉，更要在實(shí)踐上多加運(yùn)用，提高參政能力與技巧。（作者單位：浙江工業(yè)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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