劉曉慧

[中圖分類號] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2015）11-0032-01

1 構(gòu)建農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移支持與保障體系

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移支持體系包括：1、對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取政策扶持措施，例如可以對以農(nóng)村剩余勞動力為主體的勞動密集型企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠，從而為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會；2、建立農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)培訓(xùn)體系；3、進(jìn)行戶籍制度的改革，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除對農(nóng)村剩余勞動力的各種歧視政策與措施。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移保障體系包括：1、對失去土地的農(nóng)村剩余勞動力的失業(yè)最低保障制度，對于完全失去土地的農(nóng)村剩余勞動力，應(yīng)在其過去擁有土地使用權(quán)的有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當(dāng)于每年土地獲益水平的失業(yè)最低生活保障；2、農(nóng)村剩余勞動力的醫(yī)療保險制度；3、農(nóng)村剩余勞動力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農(nóng)村勞動力既能轉(zhuǎn)移出去又能站得住腳。

2 構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下應(yīng)當(dāng)構(gòu)建主體多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系。該體系的改革目標(biāo)是：分類改革基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，通過創(chuàng)新體制和機(jī)制，建立起公益性職能和經(jīng)營性職能分離，公益性機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)和中介組織協(xié)調(diào)，無償服務(wù)與有償服務(wù)結(jié)合的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

應(yīng)充分發(fā)揮公益性部門、中介組織、涉農(nóng)企業(yè)3類主體在農(nóng)技推廣體系中的作用。政府及公共部門應(yīng)將精力集中在公益性的職能上，將經(jīng)營性功能逐步剝離出來，讓給中介組織與涉農(nóng)企業(yè)來承擔(dān)。政府應(yīng)對3類主體采用不同形式分類扶持：對公益性部門（如農(nóng)技推廣部門）應(yīng)增加事業(yè)費(fèi)，保證推廣人員的工資福利待遇，配合農(nóng)技推廣項目經(jīng)費(fèi)來扶持；對中介組織（協(xié)會與合作經(jīng)濟(jì)組織）應(yīng)通過政策措施促進(jìn)其發(fā)育，明確其法律地位，并對其在銀行貸款、擔(dān)保等方面進(jìn)行扶持；對涉農(nóng)企業(yè)應(yīng)在銀行貸款、稅收等方面提供政策性優(yōu)惠。

3 強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測與檢疫體系

可以根據(jù)國情建立兩套農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留檢測體系：一套是針對出口農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留檢測與檢疫體系，其目的是打破發(fā)達(dá)國家對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的綠色壁壘。政府主管部門可以從國外進(jìn)口最先進(jìn)的藥物殘留檢測與檢疫設(shè)備，派技術(shù)人員出國學(xué)習(xí)最先進(jìn)的檢測技術(shù)，確保檢驗檢疫部門在檢測與檢疫設(shè)施、方法和手段上趕上國際先進(jìn)水平。另一套是針對國內(nèi)銷售農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留檢測體系，其指導(dǎo)思想是方便、快速與低成本，以便在各農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)立藥物殘留檢測點(diǎn)，對進(jìn)入批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制性藥物殘留快速檢測，通過市場準(zhǔn)入制度來提高國內(nèi)銷售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

4 完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系

日前我國各地已建立了一批具有一定規(guī)模的蔬菜、水果、花卉、木材、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品批發(fā)市場，基本上都是現(xiàn)貨交易市場，市場容量小，成交量少，市場發(fā)育程度低，交易手段落后。不少農(nóng)產(chǎn)品市場處于“集貿(mào)市場”的水平，交易分散，透明度低，市場影響力小。因此我國還需要逐步建立一批上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)市場、拍賣市場以及期貨交易市場。從供應(yīng)鏈的角度構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流平臺，通過標(biāo)準(zhǔn)化與信息化來提高農(nóng)產(chǎn)品流通的效率。

相比之下，糧食市場流通體制改革相對滯后，缺乏競爭與效率。主要存在以下突出問題：主要糧食經(jīng)營部門政企不分，規(guī)范有序的糧食市場體系仍未建立起來，糧食宏觀調(diào)控體系不夠完善。糧食市場流通體制的改革方向是：

4.1 理順關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政企分離。國有糧食經(jīng)營部門應(yīng)定位于企業(yè)，而不是政府行政命令的執(zhí)行者與執(zhí)法者。通過政企分離將國有糧食系統(tǒng)分解成負(fù)責(zé)糧食市場宏觀調(diào)控職能的糧食行政管理機(jī)關(guān)和獨(dú)立經(jīng)營的糧食經(jīng)營企業(yè)2個系統(tǒng)。讓國家糧食儲備局與糧食經(jīng)營企業(yè)完全脫鉤。

4.2 健全糧食風(fēng)險調(diào)控機(jī)制。糧食風(fēng)險調(diào)控機(jī)制包括糧食預(yù)警系統(tǒng)和儲備糧干預(yù)系統(tǒng)。建立糧食預(yù)警系統(tǒng)的目的是及時掌握國內(nèi)外糧食生產(chǎn)、供求、價格的變化信息，及時對市場情況作出分析和預(yù)測，這對政府宏觀調(diào)控市場、防止過度波動、促進(jìn)合理的價格形成具有重要的作用。在儲備糧干預(yù)系統(tǒng)中，要具有足額的糧食風(fēng)險基金和合理的儲備糧規(guī)模。做到儲備糧實(shí)實(shí)在在、吞吐及時、購得進(jìn)銷得出。還要善于利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求。

4.3 規(guī)范市場管理，搞活糧食流通。完善糧食市場準(zhǔn)入制度，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條件，允許具有一定注冊資金、具備經(jīng)營資金籌措能力、必要的糧食倉儲設(shè)施、相應(yīng)的糧食質(zhì)量檢驗和保管能力的各種經(jīng)濟(jì)主體從事糧食收購、批發(fā)、加工和零售業(yè)務(wù)。建立健全中介及服務(wù)組織，如糧油質(zhì)量檢測中心、仲裁機(jī)構(gòu)、資信評級機(jī)構(gòu)、信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)、商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等。在推進(jìn)銷區(qū)的糧食流通體制改革的同時，也要逐步推行糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食流通體制改革。？五、建立農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的促進(jìn)機(jī)制？ 必須加強(qiáng)對外國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口政策的分析，對國際農(nóng)產(chǎn)品市場的跟蹤研究和預(yù)測，并加強(qiáng)對海外農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓。目前我國農(nóng)產(chǎn)品出口的集中度與對發(fā)達(dá)國家的依賴度很高，未能做到出口多元化與分散風(fēng)險。開拓海外農(nóng)產(chǎn)品市場不能只盯住幾個發(fā)達(dá)國家，也要加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國家的貿(mào)易交流，特別是加強(qiáng)與東盟國家的貿(mào)易交流。