陳金玉 朱慶鋒

[摘 要] 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化的必然要求，是保障農(nóng)產(chǎn)品供給、確保國(guó)家糧食安全的必然趨勢(shì)。近年來(lái)，句容市糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)有了較大發(fā)展，種植大戶生產(chǎn)效益逐年提高?，F(xiàn)將調(diào)查情況匯報(bào)如下。

[關(guān)鍵詞] 規(guī)模經(jīng)營(yíng) 句容市 糧食生產(chǎn)

[中圖分類號(hào)] F326.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0028-02

1 規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況與分析

1.1 種糧大戶數(shù)量增多。近年來(lái)，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，糧價(jià)逐年提高和各種補(bǔ)貼逐年增多，糧食生產(chǎn)大戶呈逐年增多勢(shì)頭。全市糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積47273.2畝，其中土地集中型32918.2畝，合作經(jīng)營(yíng)型1480畝，統(tǒng)一服務(wù)型12875畝。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我市糧食種植面積30畝以上的大戶達(dá)503戶，經(jīng)營(yíng)面積37705.1畝，戶均約75畝。其中經(jīng)營(yíng)面積30～50畝的253戶，7970.6畝，戶均32畝；50畝以上的250戶，29734.5畝，戶均119畝。

1.2 種糧大戶規(guī)模效益較好。我市種糧大戶以種植稻麥兩熟為主，少部分大戶一年僅生產(chǎn)一季。生產(chǎn)水平普遍高于分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶，規(guī)模效益比較明顯，單產(chǎn)水平與分散的小農(nóng)戶相當(dāng)，畝均成本低于分散農(nóng)戶，效益一般高15%-25%左右。百畝大戶的家庭糧食生產(chǎn)年收入在5萬(wàn)元以上，畝純收入550元左右。

1.3 種糧大戶投資較大，農(nóng)業(yè)機(jī)械配套好。種糧大戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面積較大，相應(yīng)的生產(chǎn)投資也較大。這些大戶舍得在糧食生產(chǎn)上投資，利用農(nóng)業(yè)貸款或自有資金，購(gòu)買(mǎi)種子、化肥，購(gòu)置農(nóng)機(jī)具，能夠掌握生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)，抓住農(nóng)時(shí)季節(jié)，生產(chǎn)效益高于一般農(nóng)戶。從調(diào)查情況看：很多大戶既是種糧大戶又是農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，他們?yōu)榱私鉀Q糧食生產(chǎn)的需要，大多配置了耕作、灌排、植保機(jī)械以及農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)輛，不少大戶還添置了高速插秧機(jī)。如后白鎮(zhèn)閘頭村的種糧大戶周篤福從耕作到收獲機(jī)械一應(yīng)俱全；后白鎮(zhèn)林梅村羅先進(jìn)不僅農(nóng)業(yè)機(jī)械齊全而且自己經(jīng)營(yíng)糧食加工企業(yè)，成立了專門(mén)的稻米合作社、有自己的品牌。這些大戶在我市糧食生產(chǎn)中起著領(lǐng)頭羊與排頭兵的作用，對(duì)周邊農(nóng)戶的幫扶輻射帶動(dòng)作用尤為明顯。

1.4 種糧大戶普遍具有一定的商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)。據(jù)調(diào)查，種糧大戶的糧食生產(chǎn)大多采取訂單形式，價(jià)格往往高于分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶。

1.5 種糧大戶自身素質(zhì)較好。調(diào)查顯示，種糧大戶一般只有初中或高中文化，但他們吃苦能力強(qiáng)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足，在生產(chǎn)上講究科學(xué)，樂(lè)意接受新品種、新技術(shù)，對(duì)大面積生產(chǎn)起到一定的示范和促進(jìn)作用。

2 規(guī)模經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)和問(wèn)題

2.1 優(yōu)勢(shì)

十八大報(bào)告提出的“集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為我市進(jìn)一步發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)指明了方向。發(fā)展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)技推廣部門(mén)推廣新品種、新技術(shù)和新模式的重要平臺(tái)和抓手。發(fā)展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，種糧生產(chǎn)效率和效益就會(huì)隨之得到提升。其優(yōu)勢(shì)主要表現(xiàn)為：

2.1.1有利于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，保障糧食生產(chǎn)安全。種糧大戶糧食商品率高，是國(guó)家糧食安全的重要力量。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，今年我市種糧大戶全年生產(chǎn)糧食3萬(wàn)余噸，絕大部分糧食產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，在一定程度上為國(guó)家糧食安全做出了積極的貢獻(xiàn)。

2.1.2 有利于推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。種糧大戶科技意識(shí)強(qiáng)，是科技穩(wěn)糧、科技興糧的重要力量。他們對(duì)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品（肥料、農(nóng)藥）易于接受；部分種糧大戶還能為周邊農(nóng)民提供技術(shù)、物資、機(jī)械等幫助，具有開(kāi)展科技示范的能力，還有實(shí)施科技項(xiàng)目的實(shí)力。

2.1.3 有利于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收。種糧大戶、合作社生產(chǎn)中需要一定數(shù)量的勞力，這對(duì)于解決勞動(dòng)力本地就業(yè)、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入起到了一定的作用；另一方面，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等形式，推進(jìn)糧食規(guī)模種植，可有效促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至二、三產(chǎn)業(yè)，使他們得到更多的收入。

2.1.4 有利于培育生產(chǎn)主體，提高管理服務(wù)水平。近年來(lái)，我市緊緊圍繞糧食生產(chǎn)，積極培育和發(fā)展糧食專業(yè)合作社，發(fā)揮合作社的示范、帶動(dòng)效應(yīng)，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶。全市已組建的46家糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，帶動(dòng)了數(shù)千戶種糧的農(nóng)戶。

2.1.5 有利于加快實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。糧食規(guī)模種植推進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.1.6 有利于提升效益，實(shí)現(xiàn)糧食高產(chǎn)增效。糧食規(guī)模種植，加上新品種、新技術(shù)、新機(jī)械的應(yīng)用，種糧大戶的生產(chǎn)效率、效益均明顯提高。

2.2 問(wèn)題

2.2.1 從事糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成本高、效益低。據(jù)調(diào)查，種糧大戶稻麥二季平均畝產(chǎn)950公斤，畝收入在2340元左右，生產(chǎn)成本1790元左右（包含土地租金），純收益只有550元左右。生產(chǎn)成本包括種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)、水電、農(nóng)膜、雇工等，其中土地租金、肥料、農(nóng)機(jī)、雇工的支出比例較大，分別占總成本的39.11%、16.76%、13.41%和12.17%，其次是種子、水電和農(nóng)藥等占總成本的18.55%。

2.2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難制約著糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的免除和惠農(nóng)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)民惜地意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)難度增大，為糧食的規(guī)模生產(chǎn)增加了難度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民對(duì)土地增值觀念增強(qiáng)，土地出租價(jià)格趨高，經(jīng)營(yíng)成本增加，虧損風(fēng)險(xiǎn)增大，糧食種植的投資積極性減低，特別是原租賃承包到期的，農(nóng)民收回土地的愿望比較強(qiáng)烈，糧食生產(chǎn)適度規(guī)模的發(fā)展會(huì)遇到越來(lái)越大的阻力。

2.2.3 部分土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、期限偏短。根據(jù)調(diào)查，有的種糧大戶租賃經(jīng)營(yíng)期較短，只有3-5年、10年；還有的種糧大戶，把本村的或鄰村的農(nóng)戶丟棄不種的田拿來(lái)耕種，和農(nóng)戶間只存在口頭協(xié)議，沒(méi)有使用統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同。糧田短期性的租賃經(jīng)營(yíng)，對(duì)確定新一輪承包期具有不確定性，這些因素直接影響到大戶生產(chǎn)投入的積極性，有的還會(huì)出現(xiàn)掠奪性經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。

2.2.4 農(nóng)田水利設(shè)施缺失較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于水利設(shè)施缺失，種糧大戶糧田灌溉要靠機(jī)械翻水，平均畝成本在87元以上，這無(wú)疑加大了種糧大戶的生產(chǎn)成本。

2.2.5 規(guī)模經(jīng)營(yíng)的配套設(shè)施建設(shè)用地難以落實(shí)。由于缺乏必要的管理房、曬場(chǎng)、道路設(shè)施，種糧大戶時(shí)常遭遇“器具放置難”、“曬谷難”“保管運(yùn)輸難”等問(wèn)題。

2.2.6 產(chǎn)業(yè)化程度低。大戶以出售原糧為主，成品糧無(wú)品牌經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)銷售不夠順暢，限制了種糧大戶生產(chǎn)效益提高。

2.2.7 抗御自然風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。隨著糧食生產(chǎn)規(guī)模化程度的提高，高投入高產(chǎn)出的同時(shí)也伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。一是臺(tái)風(fēng)災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)的影響；二是天氣對(duì)水稻授粉的影響。

2.2.8 糧食生產(chǎn)融資難。農(nóng)村信貸手續(xù)復(fù)雜，貨款金額小，種糧大戶主要通過(guò)民間借貸來(lái)解決資金不足，加大了生產(chǎn)成本，也影響了投入與產(chǎn)出水平。

3 規(guī)模經(jīng)營(yíng)解決方向及對(duì)策

3.1 解決方向

3.1.1穩(wěn)面積、保產(chǎn)量，提高效益。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，應(yīng)以穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)為基礎(chǔ)；以提高效益、增加收入為目標(biāo)，提高糧食生產(chǎn)效率，通過(guò)增產(chǎn)、提質(zhì)、節(jié)本，增效，確保農(nóng)民從糧食生產(chǎn)中的收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。在難以保證糧食種植面積穩(wěn)定的條件下，應(yīng)盡可能地通過(guò)提高糧食單產(chǎn)來(lái)確保糧食生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。我市糧食種植面積應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，其中水稻45萬(wàn)畝左右，小麥25萬(wàn)畝左右，旱雜糧穩(wěn)定在15萬(wàn)畝左右。

3.1.2 大力發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社。合作社帶來(lái)了服務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，在生產(chǎn)資料的購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的建立上具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)，能解決一家一戶小農(nóng)走向市場(chǎng)的各種弊端。通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)規(guī)模的壯大，提高服務(wù)主體的效益，降低生產(chǎn)主體的成本，形成生產(chǎn)者和服務(wù)者的共贏。同時(shí)，發(fā)展合作社有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。

3.2 對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我市大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力由主要從事一產(chǎn)，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為確保國(guó)家糧食生產(chǎn)安全，有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)兼業(yè)化、老年化、低效化等問(wèn)題，各級(jí)政府應(yīng)采取有效措施，積極扶持種糧大戶和合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)具的引進(jìn)和應(yīng)用，扎實(shí)提高糧食生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民收入。發(fā)展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，我們認(rèn)為要做好以下工作：

3.2.1 開(kāi)展調(diào)查研究、制定配套扶持政策。當(dāng)前或近階段應(yīng)就農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)技服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸等方面及時(shí)制定新政策、新辦法，為種糧大戶培育和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

3.2.2 盡快實(shí)施我市糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化工程。早規(guī)劃、早落實(shí)，實(shí)行區(qū)域化布局、品牌化發(fā)展。盡快創(chuàng)建我市自己的品牌，盡快發(fā)展我市的優(yōu)質(zhì)稻米、無(wú)公害大米、有機(jī)稻米，為種糧大戶發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)化引導(dǎo)、品牌效應(yīng)支撐、系列產(chǎn)品入市，最大限度地提高生產(chǎn)效益。

3.2.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，提高糧食生產(chǎn)科技水平。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)技部門(mén)應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)方式方法，將種糧大戶作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。多走訪、多聯(lián)系，建立相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系渠道。結(jié)合農(nóng)業(yè)科技入戶、“三新工程”、掛縣強(qiáng)農(nóng)等工程，深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣服務(wù)，做到科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人。

3.2.4 加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件。要將種糧大戶經(jīng)營(yíng)的糧田建設(shè)納入財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目范圍，集中投入，實(shí)施路、田、水、渠綜合改造，切實(shí)增強(qiáng)抗御自然災(zāi)害的能力。

3.2.5 加大政府引導(dǎo)和扶持力度，提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。加大土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)和政策扶持，財(cái)政每年應(yīng)安排一定的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，對(duì)土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定規(guī)模，且流轉(zhuǎn)達(dá)到一定年限以上、經(jīng)營(yíng)成效顯著、商品糧銷售多、社會(huì)貢獻(xiàn)大的種糧大戶或糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)其土地流得轉(zhuǎn)，有規(guī)模，穩(wěn)得下。

3.2.6 堅(jiān)持扶強(qiáng)扶大導(dǎo)向。把種糧大戶和糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社作為政策扶持的重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化政策激勵(lì)作用，逐步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排種糧大戶和糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社的科技推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，支持他們開(kāi)展糧食新品種新技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，提高其糧食生產(chǎn)科技水平和經(jīng)營(yíng)效益，能達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

3.2.7 加大農(nóng)機(jī)具、植保機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼力度。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)適度規(guī)?；⒓Z食生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化、社會(huì)化。

3.2.8 糧食生產(chǎn)所需的曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)具、烘干設(shè)備、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行項(xiàng)目資金扶持，增強(qiáng)種糧大戶和合作社綜合生產(chǎn)能力和抗災(zāi)能力。對(duì)糧食生產(chǎn)達(dá)到一定規(guī)模的應(yīng)享受高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)同等待遇，基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)用房、管理用房等農(nóng)業(yè)建設(shè)用地應(yīng)優(yōu)先安排。

3.2.9 加大種糧大戶和合作社農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)力度。糧食生產(chǎn)是 “露天工廠”，風(fēng)險(xiǎn)較大。各級(jí)政府一定要對(duì)種糧大戶和合作社糧食生產(chǎn)政策性保險(xiǎn)全覆蓋，真正把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落實(shí)到村組到農(nóng)戶，確保種植大戶和合作社逐步發(fā)展壯大。如2012年我市郭莊鎮(zhèn)、后白鎮(zhèn)部分田塊水稻因9月15日前后水稻齊穗期低溫影響，空殼率高，結(jié)實(shí)率僅65%左右。受損較重，應(yīng)通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)得到一定補(bǔ)償。

3.2.10 糧食生產(chǎn)的補(bǔ)貼，政策要落實(shí)到位。種糧大戶、合作社帶動(dòng)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高，不但要全面享受惠農(nóng)政策，還要實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。同時(shí)加大信貸支持力度，增設(shè)貸款專項(xiàng)基金，引導(dǎo)種糧大戶、合作社加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)的投入，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力。

3.2.11 要定期表彰糧食生產(chǎn)先進(jìn)集體和模范個(gè)人。政治上給予榮譽(yù)，物質(zhì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)。提高他們的社會(huì)、政治地位。在全社會(huì)營(yíng)造自覺(jué)為國(guó)家糧食安全分憂，為發(fā)展糧食生產(chǎn)作貢獻(xiàn)的良好氛圍。如我市種糧大戶周篤福受到2014年農(nóng)業(yè)部全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)個(gè)人表彰。

3.2.12 各級(jí)政府應(yīng)制定糧食生產(chǎn)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸納有實(shí)力的企業(yè)家到農(nóng)村發(fā)展糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引進(jìn)工商資本投入糧食生產(chǎn)。通過(guò)租賃、轉(zhuǎn)讓等方式，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)集中。

4 結(jié)論

我們要積極響應(yīng)黨的十八提出的號(hào)召，進(jìn)一步促進(jìn)我市糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)深入發(fā)展，規(guī)模不斷做大，經(jīng)營(yíng)不斷做強(qiáng)，帶動(dòng)和促進(jìn)全市糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。