董興永 劉婧

[摘 要] 涼州區(qū)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展迅速加快，總體規(guī)模迅速擴(kuò)張，生產(chǎn)效益穩(wěn)步提高，已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過分析涼州區(qū)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r或存在問題，提出了今后涼州區(qū)加快設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 設(shè)施農(nóng)牧業(yè) 現(xiàn)狀 發(fā)展對(duì)策 涼州區(qū)

[中圖分類號(hào)] F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）10-0044-01

涼州區(qū)位于河西走廊東端，石羊河流域中上游，是甘肅省人口最多的縣級(jí)農(nóng)業(yè)區(qū)，自古以來就是“人煙撲地桑柘稠”的富饒之地。全區(qū)轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)，建制指揮部2個(gè)，街道辦事處7個(gè)，行政村449個(gè)，村民小組3677個(gè)，總土地面積5081平方公里，耕地面積971平方公里，人口103.52萬人，其中農(nóng)業(yè)人口741200人。此地區(qū)地勢(shì)平坦，氣候偏于冷溫帶大陸性，干旱，陽光充足，溫差大，耕地質(zhì)量好，農(nóng)田灌溉有保障，具有發(fā)展農(nóng)業(yè)的良好自然條件和悠久歷史，是農(nóng)業(yè)部確定的蔬菜、玉米、肉牛、肉羊等全國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域。

近年來，涼州區(qū)大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面實(shí)施“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式和“貯藏加工+運(yùn)輸銷售”營(yíng)銷模式，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展迅速加快，總體規(guī)模迅速擴(kuò)張，生產(chǎn)效益穩(wěn)步提高，已成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)速度明顯加快，規(guī)模迅速擴(kuò)張。2007年石羊河流域重點(diǎn)治理以來，涼州區(qū)高度重視設(shè)施農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，從政策導(dǎo)向、資金扶持、土地流轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)貸款、技術(shù)服務(wù)以及水、電等基礎(chǔ)設(shè)施方面制定了許多優(yōu)惠政策，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)得到了較快發(fā)展。截止2014年底，全區(qū)累計(jì)建成設(shè)施農(nóng)業(yè)250km2，其中日光溫室60km2、拱型溫室6km2、養(yǎng)殖暖棚184 km2。設(shè)施瓜萊總產(chǎn)量58萬t，畜禽飼養(yǎng)量1435萬頭（只），肉蛋奶總產(chǎn)量16.97萬t，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值48.1億元。初步形成了城郊區(qū)精細(xì)蔬菜、北片外向型蔬菜、張義山區(qū)人參果、沿山冷涼灌區(qū)食用菌和沿山沿灘肉羊、肉牛5個(gè)特色生產(chǎn)區(qū)，建成了高壩鎮(zhèn)、金羊鎮(zhèn)、發(fā)放鎮(zhèn)等一批專業(yè)化生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)， “一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”、“數(shù)村一品”的生產(chǎn)格局正在形成。已建成規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）1111個(gè)，規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)6.3萬戶，規(guī)?；B(yǎng)殖率73%，草食畜產(chǎn)值占畜牧業(yè)產(chǎn)值的62%。

1.2 生產(chǎn)效益明顯提高，在農(nóng)民人均收入中的份額持續(xù)上升。據(jù)初步測(cè)算，一個(gè)占地一畝的蔬菜大棚，一年時(shí)間的生產(chǎn)效益可達(dá)3萬元，相當(dāng)于大田小麥生產(chǎn)的37.5倍；花卉生產(chǎn)效益可達(dá)4萬元，相當(dāng)于大田小麥生產(chǎn)的50倍。2014年涼州區(qū)農(nóng)民人均純收入由2010年的5591元增加到9404元，增加3813元，同比增長(zhǎng)68%；人均設(shè)施農(nóng)業(yè)純收入可達(dá)4819元（人均日光溫室瓜菜1797元，暖棚養(yǎng)殖3022元），占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入9404元的51%。

1.3 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐加快，市場(chǎng)運(yùn)銷體系己初步建立。通過健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系和產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證體系，建立了產(chǎn)品速測(cè)點(diǎn)，不定期開展定性或定量監(jiān)測(cè)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極開展綠色產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證工作。目前，張義人參果已連續(xù)5年通過有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，有12個(gè)蔬菜產(chǎn)品已通過綠色食品認(rèn)證，牛、羊肉已獲得綠色食品標(biāo)志使用許可證，已申請(qǐng)注冊(cè)了 “彩龍”、“武爾威”、“發(fā)放”、“天梯山”、“柳煙春”、“西涼綠”、“老土”等12個(gè)地方名優(yōu)品牌。全區(qū)已建成較大規(guī)模的瓜菜專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)4個(gè)，蔬菜肉類零售市場(chǎng)10個(gè)，成立蔬菜運(yùn)銷企業(yè)88家，產(chǎn)銷協(xié)會(huì)（合作社）2542個(gè)，運(yùn)銷大戶已達(dá)1500多戶，從事蔬菜肉類收購的經(jīng)紀(jì)人達(dá)4800多人。產(chǎn)品除銷往全國(guó)各地外，部分產(chǎn)品已出口哈薩克斯坦等中亞國(guó)家。

1.4 人力資源得到了有效利用，人的潛能得到了最大限度的發(fā)揮。一是人力資源得到了有效利用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全區(qū)從事設(shè)施農(nóng)牧業(yè)的農(nóng)村人口有7.5萬人，到2014年達(dá)到32萬人，增長(zhǎng)了4.3倍。二是經(jīng)營(yíng)者做到了全身心的投入。經(jīng)營(yíng)好，效益好，收入高。在這個(gè)杠桿的驅(qū)使下，經(jīng)營(yíng)者創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的張力都最大限度的激發(fā)出來。三是經(jīng)營(yíng)者與設(shè)施農(nóng)牧業(yè)結(jié)成了利益共同體，在這種利益機(jī)制下，“無一事不用心，無一人不努力”的古訓(xùn)蔚然成風(fēng)。為了取得較好的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)營(yíng)者充分挖掘自身的智慧，人人想辦法，個(gè)個(gè)出主意，競(jìng)相比發(fā)展。

2 存在的問題

隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，一些深層次矛盾和問題越來越突出，如土地調(diào)整、布局、生態(tài)移民、和基礎(chǔ)設(shè)施，比如水、電、路等。這些問題與調(diào)整農(nóng)民的利益相互交織，復(fù)雜，特別是對(duì)農(nóng)民不想構(gòu)建、日光溫室無人種等現(xiàn)象主要表現(xiàn)出了三對(duì)突出的矛盾。一是擴(kuò)大特色種植與常規(guī)建設(shè)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)之間的矛盾，二是加快溫室培養(yǎng)和繼續(xù)擴(kuò)大太陽能溫室的建設(shè)之間的矛盾，三是勞務(wù)輸出和集中勞動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)之間的矛盾。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 搞好規(guī)劃布局，因地制宜建設(shè)。必須始終堅(jiān)持宜種則種、宜林則林、宜養(yǎng)則養(yǎng)，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，組織，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，實(shí)際設(shè)定目標(biāo)和任務(wù)，切忌不要造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，人民群眾不愿意，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展。規(guī)劃必須堅(jiān)持以水川地為主，適應(yīng)氣候?yàn)橹鳎浞掷闷渥匀粌?yōu)勢(shì)和合理布局，構(gòu)建一個(gè)合理的框架建設(shè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施。

3.2 加大政策扶持，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)。實(shí)踐證明，凡是政策好、措施活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建得就好、就快。要盡快建立財(cái)政資金、項(xiàng)目融資、金融資本和農(nóng)民自籌資金支持集成輸入機(jī)制，充分發(fā)揮資金政策和財(cái)政利益的貸款“杠桿”效應(yīng)，激活自我，自我發(fā)展，自我發(fā)展投資的積極性，主動(dòng)性，因勢(shì)利導(dǎo)，加快施工速度。

3.3 增加財(cái)政收入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須有水、電、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施支持。按照公共財(cái)政理論、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施必須由政府投資，為設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)提供必要的條件，盡量減少農(nóng)民的成本，以便從根本上解決農(nóng)民不愿意的問題，不能建立。

3.4 培植示范典型，帶動(dòng)農(nóng)戶建設(shè)。要讓群眾干，必須做給群眾看，使群眾學(xué)有典型、趕有目標(biāo)、干有成效。要加大對(duì)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的意義、效益對(duì)比、致富大戶的培植和宣傳，有計(jì)劃組織農(nóng)戶到縣內(nèi)縣外參觀學(xué)習(xí)，開闊眼界，增長(zhǎng)見識(shí)，變被動(dòng)為主動(dòng)，變“要我干”為“我要干”。

3.5 解決實(shí)際問題，優(yōu)化環(huán)境建設(shè)。設(shè)施建設(shè)中存在的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)換、材料準(zhǔn)備、資金調(diào)度、品種選擇、育苗移栽、技術(shù)培訓(xùn)、市場(chǎng)營(yíng)銷、和許多其他問題，有一個(gè)問題解決不好，會(huì)影響整體施工進(jìn)度，必須堅(jiān)持深入群眾，深入田間，認(rèn)真調(diào)查研究，并解決各種施工過程中存在的困難和問題，促進(jìn)問題解決的進(jìn)度。堅(jiān)持監(jiān)督檢查作為促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)的建設(shè)，特別是結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)，種植和牲畜進(jìn)入帳篷，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效的方法使工作部署、檢查和落實(shí)，以確保質(zhì)量保證如期完成建設(shè)任務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：董興永（1978-），男，漢族，甘肅武威人，農(nóng)經(jīng)師，主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與財(cái)務(wù)管理工作。