作者簡介：常志高，中共四川省委黨校，馬克思主義哲學專業(yè)研究生。

摘要：行政活動必然會聯(lián)系到道德倫理，行政倫理是公共行政領域中的倫理，我國的公務員制度幾十年來也在不斷的發(fā)展中，但是隨著我國改革的深入，公共行政之中的倫理建設也暴露出諸多問題，出現(xiàn)一些行政倫理失范現(xiàn)象，影響了政府形象，而且對社會主義事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴重阻礙。在此就對現(xiàn)代行政倫理進行討論以及對現(xiàn)狀進行分析，望早日走出行政倫理困境。

關鍵詞：行政倫理 ； 失范； 制度

“倫理”一詞，是源于古希臘時期的伊索思（εˊθΟS）。荷馬時代用該詞代表公共場所和駐地。早期古希臘哲學家將它作為專門的術語來用，意指某種穩(wěn)定的性質(zhì)或現(xiàn)象的實質(zhì)。后來，又被人們用來專指民族所特有的生活習慣，與漢語中的“習俗”、“風尚”等意思相同，之后經(jīng)過演變，又有漢語的“性格”、“德行”、“品格”等詞語含義相同。在中國的古籍中記載著，“倫”字本義是“輩”，并由此引申出的群、類、比、序等涵義?！睹献印犯菑娬{(diào)于人倫，《滕文公篇》中記載：圣人“使契為司徒，教人以倫：父子有親、君臣有義、夫婦有別、長幼有序、朋友有信”。“理”，即“治玉”的意思，以及由此引申出有分、道理、條理、等涵義。

那么什么叫做行政倫理呢？行政倫理是指人們對于行政的過程是非對錯的判斷的理由和判斷過程，主要包含了行政主體行動的合理性、正當性，也就是領導、決策、指揮、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和控制等，不僅涵蓋了公職人員作為個體在日常行政工作中所體現(xiàn)出的道德觀念、道德規(guī)范和道德活動，也涉及到行政主體作為群體時在行政過程中所應當遵循的價值規(guī)范。總之，行政倫理是公務人員的個體道德規(guī)范與行政機關群體的價值規(guī)范。在此將從三個方面對行政倫理進行討論：

一、制度倫理的建構

當前學界對于如何界定制度倫理的思路有三種：一制度的倫理化的思路；二倫理的制度化的思路；三則是二者的綜合。一般的定義將制度倫理看作是對社會基本結構中所存在的并能夠確保該結構規(guī)范的基本制度的倫理考慮，以及對倫理道德實現(xiàn)的一系列制度化安排。

建立一個好的制度，能夠對潛能進行一定的激發(fā)，加強人們之間的協(xié)調(diào)合作。那么制度倫理的建立，能夠制度效率的切實改進有很大的作用，以此將減少制度創(chuàng)新的成本。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，某種制度的建立可能更追求了高的效率，卻在一定程度上忽視了公平，而良好的制度倫理的建立則有助于促進和完善社會制度，它能夠對市場自身調(diào)整的缺陷進行一定的彌補。制度倫理的建立也是適應我國現(xiàn)階段基本國情的發(fā)展的需要的，現(xiàn)階段我國各方面還不夠完善，制度倫理急需建立能夠加速我們進入更好的發(fā)展時代，是我國當下市場經(jīng)濟快速發(fā)展的主導力量。

良好的制度倫理的建立必須是在正義、公平、民主的基礎上。正義包含兩方面：一是制度自身的正義；二是制度運行的正義。制度自身的正義就是制度是本著正義的原則來制定的。制度運行的正義則是在執(zhí)行制度的過程中，執(zhí)法人員嚴格按照制度要求執(zhí)法，制度的制定是為維護正義而服務，而不是為某個領導階層謀取私利和特權而存在。公平則涉及到權力分配，國家公職人員的權力乃人民所予的，他們只是代表人民行使權力而為大眾所服務，制度倫理的民主就是在制定的過程中，遵循民主的原則。

二、責任倫理的建立

“責任倫理”一詞乃是馬克斯·韋伯提出的。韋伯提出：“一切有倫理取向的行動，都可以是受兩種準則中的一個支配，這兩種準則有著本質(zhì)的不同，并且勢不兩立。指導行為的準則，可以是‘信念倫理（gesinnungsethik），也可以是‘責任倫理（verantwortung—esthik）”①。

責任倫理體現(xiàn)了公職人員在行政活動中所應有的態(tài)度，他們將為自身的行為以及言論承擔相應的責任。責任倫理的建立有助于行政部門提高工作效率和增強行政人員的責任感，使行政人員對事件可預見的結果負責任從而更加細致高效地工作。責任倫理的建立中，最為關鍵是行政人員與行政組織的倫理向度。公共行政活動的環(huán)境往往是在不斷變化的，所以在行政主體應當具備隨機應變的能力，會根據(jù)事情的實時發(fā)展而做出選擇和決定。公共行政活動中，公正與非公正、是與非等存在于社會治理全過程中的基本問題，是基于價值的選擇，但凡是以人為活動主體的，就必定存在規(guī)范和約束，公共行政行為也不例外。也就是說，行政主體的行為規(guī)范要與之責任、正義感緊密相關，這就涉及到行政倫理。行政要以公民的訴求和期望為出發(fā)點，既需要強制性的剛性規(guī)范，又要依靠行政倫理的約束，依靠對行政主體的倫理修養(yǎng)的培養(yǎng)和約束用以完善法律法規(guī)等作用的有限性。

三、應對行政倫理困境

行政倫理困境，指行政主體在行政活動過程當中，于道德倫理上會發(fā)生的兩難情境。行政行為中的倫理困境不是平常意義上的對錯選擇，也并非是否合法的判斷，它是多重價值上糾結、沖突所產(chǎn)生的，行政人員面臨多元的、沖突的多重價值時，經(jīng)常要為了某一價值而舍掉另外價值，此情境就是行政倫理困境。

縱觀中國建國以來的發(fā)展過程，從追求效率到注重公平再到效率與公平的雙實現(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)公共價值訴求有一個非常明顯的轉變。行政人員的行政行為是為了公共利益，這是行政人員公職性質(zhì)所決定的，這個規(guī)定并沒有什么異議，但公共利益界定問題卻有非常多的爭議。行政倫理雖然為行政主體的活動作出了一定的道德原則和約束，但所能夠提供的也只是一般性的引導，并不能給行政人員在實際情況的選擇中給出具體的答案。所以，這就需要行政人員按照相關制度嚴格執(zhí)行，并把握好價值尺度。行政人員在行政行為的過程中，并不能選擇恰當?shù)膬r值訴求，這種情況一方面和行政人員的觀念不足、認識不清有關，另一方面和進行價值選擇的過程中存在著諸多困難有關。

行為選擇困境包含權力沖突、角色沖突以及利益的沖突。行政人員的權力是公民賦予的，當然有的權力也是來自上級的任命，行政人員在得到權力后，在行政過程中就承擔著一定的責任，要對公民負責，也對上級負責，同時要對下屬負責。當上級的命令與法律的要求是相違背的時候，行政人員到底按照什么要求去執(zhí)行權力，這時就產(chǎn)生了權力沖突。行政人員在從事行政工作時同時還擔當著其他的角色，他們是父母的孩子，也是孩子的父母，是上司同時也是下屬，一個人的精力有限，很難做到同時扮演好每一個社會角色，顧得了家可能就顧不上工作，這就產(chǎn)生了角色的沖突。利益沖突乃行政人員常見的倫理困境，它是個人利益與其作為公職人員服務于公共利益之間的沖突，并且很容易為行政人員創(chuàng)造了濫用公務謀取私利的機會。

面對現(xiàn)如今中國道德如此下滑的程度，我們更應該重視道德的修養(yǎng)，從自身做起，從一件小事做起，不能只發(fā)展了經(jīng)濟而忽略了道德的重要性。無論是在哪個行業(yè)哪個崗位，都應該加強自身的道德修養(yǎng)，尤其是公務員，代表著國家形象，人們賦予的權力不能為一己私利濫用而影響全體利益，在其位，謀其政。當整個社會的道德修養(yǎng)都提高了，整個社會的文明程度也就高了，重視經(jīng)濟道德發(fā)展兩手抓，結合中國實際情況，各方面齊發(fā)展。做到加強公務員職業(yè)道德修養(yǎng)就要堅定信仰，樹立為民服務的理想信念，要抵抗住各種誘惑，有自己身為公職人員的原則，切真為人民服務。（作者單位：中共四川省委黨校）

參考文獻：

[1]高兆明.《公共權力：國家在現(xiàn)時代的歷史使命》[J].江蘇： 社會科學.1999；

[2]張康之.《尋找公共行政的倫理視角》[M].北京：中國人民人學出版社，2002。

注解：

①馬克思·韋伯，馮克利譯.《學術與政治》[M].三聯(lián)書店，2005